各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和全体列席人员提出意见。

“十五”期间工作回顾

新世纪头五年，是灌云发展进程中不平凡的五年，是全县经济社会迈入崭新阶段的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实苦干，努力克服洪涝灾害和非典疫情等不利因素影响，适应宏观环境变化，落实加快发展举措，较好地完成了“十五”期间各项目标任务，全县三个文明建设取得显著成就。

一、结构调整成效显著，国民经济快速发展

五年来，全县国民经济持续稳定健康发展，综合发展水平明显提升。2005年，预计实现地区生产总值46.48亿元，剔除消化因素，较“九五”末增长82.8%，三次产业结构比例调整为36.4:33.9:29.7；财政总收入2.6亿元，增长63%，其中一般预算收入1.54亿元，增长94.3%；农民人均纯收入3608元，增长39.3%。五年来累计完成全社会固定资产投入122亿元，年均递增20.1%。

工业主体地位逐步显现。始终把发展工业作为振兴县域经济、壮大综合实力的重要突破口，通过上下联动、项目拉动、载体推动，工业经济加快发展。2005年，预计实现工业增加值11.69亿元，规模以上工业产值16.51亿元、销售收入16.2亿元、利税1.01亿元，四项指标与“九五”末相比，基本实现翻两番。建立健全重大项目包保责任制，加强跟踪服务，加快项目推进，项目数量、体量和质量大幅度提高。五年来，全县建成超千万元工业项目96个，其中超亿元项目2个，取得了历史性突破。尤其是同友电脑项目的成功引进，填补了全市IT产业空白。创新园区运作模式，推进县经济开发区和临港产业区建设，园区功能档次不断提升，承载能力明显增强，两大园区共吸纳超千万元工业项目56个。县经济开发区已开发面积12平方公里，道路、供电、供水、亮化、绿化等基础设施完备，初步具备“七通一平”标准。临港产业区首期启动10平方公里，“两纵四横”道路框架已经形成，电力通信、供排水管网、污水处理等配套设施正在加快完善；燕尾港临港开发融入全市“一体两翼”生产力布局，灌河口开发开始启动。建筑业加快发展，增加值占地区生产总值的比重由“九五”末的5.8%提高到7.8%。

农村经济快速增长。加快农业结构战略性调整，农业综合生产能力不断增强，粮食与棉花生产跨入全国百强县行列；大力发展特色产业，沿河、沿路、沿岭、沿海和特色经济区“四带一区”建设成效显著，农业产业化程度不断提高，建成维维、杨凌两大种畜检疫隔离场，培育壮大了兴云集团、泰达纺织、海连纸业、欣森木业等具有较强辐射带动能力的龙头企业56户，其中国家级农业产业化重点龙头企业2个；注重提高农产品品质，大力发展生态农业，五年来，创建无公害农产品25个、绿色食品2个，被省确定为无公害农产品基地整体推进县；大力发展农村合作经济组织，组建了鹅业、浅水藕、食用菌、蛋鸡、生猪等专业合作组织21个；把劳务输出作为农民增收的重要产业，强化劳务技能培训，扩大成建制输出，2005年劳务输出21.5万人次，比“九五”末净增12万人次, 外出劳务收入占农民人均纯收入30%以上。

第三产业加快发展。2005年预计实现服务业增加值14亿元，服务业对经济增长的贡献率达33.4%。五年来，开发建设各类市场4.2万平方米，建成苏鲁农化、海之舟、金海湾等专业市场和商贸市场9个，消费市场日趋繁荣，2005年社会消费品零售总额达到18.5亿元，比“九五”末增长66.6%；旅游、保险和房地产等服务业成为第三产业的重要增长点，大伊山风景区、汪恕有滴醋有限公司分别成为国家AAA级旅游风景区和全国工业旅游示范点；金融机构积极服务地方经济发展，去年末存贷款余额分别达到36.64亿元和22.86亿元，比“九五”末增长118.6%和39.2%；商业保险完成保费收入1.05亿元，增长两倍。

二、改革开放不断扩大，发展活力明显增强

企业改制取得突破。强化企业改革攻坚，采取灵活有效的手段盘活存量资产，五年来，全县603家国有集体企业，产权到位、职工劳动关系调整到位582家，改制面96.5%，累计置换职工身份1.8万人，盘活存量资产5.6亿元。2002年政府出资500万元，买断东方资产管理公司债权7627万元，开全国由政府“打包”收购债权的先例；2005年政府出资1700万元买断县农村信用社1.3亿元债权，有效化解了银行风险，减轻了企业压力，激发了发展活力。泰达纺织、顺云酒业等企业改制后，发展后劲明显增强。

各项改革不断深化。严格执行各项惠农政策，在全省率先推行“一折通”发放补贴试点，农村税费改革、粮食直补等政策全部按规定落实到位。教育改革取得突破性进展，教干教师队伍竞争上岗、择优聘任、能进能出的用人制度改革进一步深化；积极探索鼓励社会办学的新途径，共发展民办中学7所、民办小学26所，幼儿教育全部推向市场。卫生改革全面推开，新办综合性私立医院1家，19家乡镇卫生院实行租赁经营。加强食品、药品市场监督管理，组建食品药品监督管理局。财政改革逐步深化，成立会计核算中心、政府采购中心和机关文印中心，预算外资金全部实行“收支两条线”管理，共节约非生产性支出6000多万元、政府采购资金1112万元。农技推广服务体系分类改革扎实推进。

对外开放继续扩大。完善招商引资优惠激励政策，落实招商引资及新上工业项目“五定”责任制，大力推行政企联动、群专结合的招商模式，积极走出去，主动请进来，广泛开展节会招商、驻点招商等有针对性的招商活动，招商引资实绩突出。五年来，共引进内联资金56.9亿元，实际利用外资8218万美元。外经外贸迈上新的台阶，2005年预计完成自营出口1550万美元、外经营业额2260万美元，比“九五”末分别增长1.82倍和2.79倍。

三、基础设施建设加快，发展环境不断优化

城市形象明显提升。牢固确立经营城市理念，加快城市建设步伐。五年来，累计投入41.5亿元，新上城建重点开发项目240多个，旧城改造拆迁面积28.5万平方米，新建住宅54.4万平方米，商业用房35.22万平方米。实施大伊山绿化工程，建成人民广场、盐河西路风光带等休闲游园广场，县城绿化率达到27%；新建海之舟商业广场、伊新路商业步行街、云海花园、西苑南路、人民西路等一批亮点工程，城市形象和品位明显提升。稳步推进小城镇建设，新增建筑面积80多万平方米，新铺道路215万平方米，创建省级新型小城镇1个、市级新型小城镇3个。

交通等基础设施建设步伐加快。宁连、连徐、汾灌高速公路以及204国道、324省道、236省道等国家级、省级重点工程相继建成通车，连盐高速公路快速推进；县乡村道路加快建设，累计投入3.6亿元，新建改造县乡骨干道路13条240公里，干线支线、交通节点融汇贯通，外部成环、内部成网的交通格局逐步形成。着力改善农业生产条件，累计投入7.08亿元，实施车轴河整治、西护岭河疏浚等重点水利工程，完成水利土方6800万方，改造中低产田19.9万亩。新建自动气象站7个，开通天气预报视频会商网络，人工影响天气水平显著提高。供电、电信等基础设施不断完善，供电能力达到6亿千瓦时，程控交换机容量达20万门，无线移动通信容量达10万部。

发展环境不断创优。坚持用硬措施建设软环境，组建“一办三中心”，实行“四卡一申报”制度，对重大项目实行现场会办，重点企业实行挂牌保护；组织开展评议机关活动，大力推行职能公示制、服务承诺制和限时办结制，行政效能和服务水平不断提高；完善服务、查处和监督三大体系，出台《关于进一步优化经济发展软环境的九项规定》，经济发展环境不断优化，对外吸引力明显增强。

四、科技教育全面进步，社会事业协调发展

科技教育发展迅速。五年来，共组织实施市级以上科技项目76项，其中省以上35项，星火计划项目25项，完成专利申报169项。加强人才引进培养，优化人才结构，各类人才总量达到2.11万人。加快发展教育事业，改善办学条件，五年来，累计投入2.8亿元，改扩建校舍36.6万平方米，提前两年完成省中小学布局调整“十五”规划任务，“三新一亮”工程通过省验收，“校校通”和“六有”工程顺利推进；努力创建品牌学校，灌中、板中、杨中、伊中先后晋升为星级学校，教育中心通过省合格职业教育中心校验收；狠抓教育教学质量，高考本科达线率、中考优生率一直处于全市领先位置。

三项国策有效落实。强化计划生育社会抚养费征缴管理，初步建立计生利益导向机制，积极实施“关爱女孩行动”，着力整治人口出生性别比失衡问题，人口出生率逐步下降，计划生育率稳步提高，省计划生育先进县创建工作扎实有力。整顿土地市场秩序，加强基本农田保护，保持土地动态平衡，国土管理工作得到强化。突出生态示范区创建，加强环境综合整治，污染物排放得到有效控制，城市环境综合整治工作在全省领先，欣森木业、维维双宝等企业通过清洁生产审核。

各项事业统筹推进。卫生事业健康发展，农村初级卫生保健先进县创建工作通过省级专家评审，传染病发病率控制在省平均水平以下。群众性文体活动蓬勃开展，文艺创作获省级以上奖项146篇，获国家级、省级体育比赛奖牌618枚，被评为全国群众体育先进单位、省全民健身先进单位，伊山公园健身点被评为全国优秀全民健身点。有线电视网络覆盖全县城乡，总用户达到3.3万户，电视采录编播实现全程数字化、自动化。双拥工作取得新的成绩，去年底通过省验收，将连续五次获得省双拥模范县称号。民族宗教工作取得新突破，先后被评为全国民族团结模范县、省民族团结进步模范集体、宗教管理工作先进单位。残疾人工作成效显著，被评为全国残疾人康复工作先进县。物价工作服务发展的意识不断强化，连续三次被评为全国农本调查工作先进单位。人民武装、民兵预备役建设得到加强，国防动员整体水平明显提升；审计、统计、人事、质监、地震、人防、台务侨务、档案、史志、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作都取得新的成绩。

五、人民生活明显改善，保障能力逐步提升

惠民实事成效显著。牢固树立群众利益无小事的观念，以推进五件实事为契机，努力解决群众生产生活中的实际困难。五年来，累计投入2.75亿元，新铺乡村水泥路1100公里，侍庄、图河等乡镇实现环乡通公交；投入4796万元，改造农村草危房2万户；投入2554万元，新扩建农村水厂29座，新增改水受益人口21万人；全面推行农村新型合作医疗，参合农民65.9万人，参合率85.5%。扶贫工作扎实开展，五级联动帮扶成效明显，连续两年被评为省扶贫工作先进单位。落实鼓励发展民营经济的各项措施，私营个体经济发展迅猛。五年来，新增私营企业1179户、个体工商户9000多户，新增就业岗位3.6万个。强化就业指导服务，加强职业技能培训，搭建就业平台，多渠道扩大就业，下岗失业人员实现再就业9100多人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

社会保障落实有力。逐步健全社会保障体系，企业职工养老保险覆盖面95%，离退休人员社会养老金发放率100%。五年来，共发放养老保险金2.12亿元，筹集发放下岗职工基本生活费1003万元，解决困难职工等特困群体生活费、医疗费367万元。高度关注弱势群体生产生活，扩大农村低保覆盖面，积极实施农村敬老院改扩建“关爱工程”，农村五保户供养率100%。建立被征地农民生活保障制度，失地农民的既得利益得到有效保障。

六、精神文明得到加强，民主法制建设进程加快

文明创建取得新的成效。大力弘扬创业创新创优的“三创”精神，积极营造有利于振兴崛起的舆论氛围；以道德教育为主要抓手，深入开展公民道德进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭“五进”活动和城乡共建文化先进村活动，城乡“思想道德共建、文明新风共倡、文体活动共抓、社会事业共兴、经济发展共促”的局面初步形成。

社会稳定局面得到巩固。高度重视群众来信来访工作，建立健全领导信访接待日、民情恳谈日等制度，实行信访包保，严格责任追究，及时解决群众反映强烈的热点、难点问题，信访形势基本稳定。严格落实安全生产责任制，集中开展安全生产专项治理，安全生产形势保持平稳。扎实开展平安创建，社会治安防控体系进一步健全，综合整治取得明显成效，荣获全省社会治安综合治理先进县称号。加强市场监管，深入开展农资、药品、食品、小化肥等专项打假活动，市场经济秩序进一步规范，消费者权益得到切实维护。

民主法制建设扎实推进。严格落实《行政许可法》各项规定，推行政务公开，政府行政管理和行政执法水平有了新的提高。加强村居民主制度建设，深入推进村级规范化建设，开展村民自治，大力推行村务公开、收费公示和民主理财制度，基层民主进一步加强，农村大局保持稳定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取群众团体和社会各界的批评意见，历年来，人大代表建议、政协委员提案办结率均在90%以上。以“四五”普法为契机，深入开展普法教育，广大群众的法制意识明显增强。

各位代表，过去的五年，是我县经济实力明显提升、社会事业协调发展的五年，是各项改革取得突破、对外开放不断加快的五年，也是城乡面貌显著变化、人民生活持续改善的五年。这些成绩的取得，凝聚着全县人民的辛劳和智慧，也倾注着方方面面的努力和奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向为之作出贡献的广大干部群众、私营个体业主、驻灌部队、武警官兵和公安干警致以亲切的问候！向信任和支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心和帮助政府工作的省市扶贫工作队及其后方单位、省属农盐场、离退休老干部、老同志及社会各界人士表示衷心的感谢！向所有关心、支持和参与灌云现代化建设的海内外朋友、在灌客商致以崇高的敬意！

回顾“十五”期间的工作历程，我们不仅体会到成功的喜悦，同时也深感工作的艰辛，值得欣慰的是，我们也积累了一些值得倍加珍视的宝贵经验。一是必须坚定不移地把加快发展作为富民强县的第一要务。发展是硬道理。五年来，我们紧紧围绕经济建设中心，突出加快发展主题，调动全民创业积极性，以发展统一思想，以发展破解难题，上上下下加快发展、干事创业的强大动力得到有效激发，层层级级你追我赶、竞相发展的生动局面初步形成，“十五”期间成为灌云近年来经济发展速度最快、运行质量表现最好、基础条件变化最大、民众实惠得到最多的黄金时期。二是必须坚定不移地把改革创新作为富民强县的第一动力。创新是活力之源。五年来，我们紧紧围绕机制体制创新，深化企事业单位改制改革，推进行政审批制度改革，创新工作思路，突破制约瓶颈，有力地促进了经济社会的快速发展。实践证明，只有不断创新，才能破除一切陈旧观念的束缚，增创加快发展新优势；只有不断创新，才能变体制优势为竞争优势，赢得先机，加快发展。三是必须坚定不移地把环境创优作为富民强县的第一保证。环境也是生产力。五年来，我们依托区位交通优势，开展环境综合整治，深入推进软硬环境建设，完善基础设施，转变政府职能，全力打造“卸掉大门、拆除门槛、政策倾倒、服务到家”的投资发展环境，对外吸引力不断增强。实践证明，只有不断改善和优化政策环境、政务环境、服务环境和法治环境，才能有效集聚各类发展要素，为经济和社会发展提供有力保证。四是必须坚定不移地把执政为民作为富民强县的第一追求。为民是执政基础。五年来，我们在推进各项改革中,充分考虑群众利益和承受能力，在加快经济发展的同时,实实在在地解决群众生产生活中的困难和问题,充分体现执政为民的根本要求,赢得了广大群众的信赖和支持。实践证明，只要我们始终坚持以民为本、富民优先，把勤政为民落实到各项工作中去，就一定能够赢得民心、发挥民智、凝聚民力，不断开创富民强县新局面。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济和社会发展中还存在着一些深层次的矛盾和问题，工作上还有许多薄弱环节，主要反映在经济总量仍然偏小，工业主体地位还不明显；财政收支矛盾较为突出，增收节支的任务还很重；部分低收入家庭生活比较困难，社会保障的压力还很大；投资发展环境还需进一步优化，政府工作效能需要进一步提高。对于这些矛盾和问题，我们将予以高度重视，在今后的工作中，采取有效措施切实加以解决。

“十一五”时期工作展望

“十一五”期间，是全面建设小康社会的攻坚时期，也是我县实现提速赶超的关键时期。刚刚结束的县委九届六次全体（扩大）会议，全面勾画了我县“十一五”发展的宏伟蓝图，据此制定的《灌云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》将提交本次大会审议。进入新阶段、面对新形势、立足新起点，我们将进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，矢志争先，奋力开启灌云崛起腾飞新征程。“十一五”时期，经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实县委九届六次全体（扩大）会议精神，坚持科学的发展观，以“富民强县、快速崛起，全面建设小康社会”统揽全局，全力实施“工港立县、商贸兴城、科教兴农、私企富民”发展战略，抢抓机遇，克难攻坚，统筹推进，跨越发展，努力实现经济发展大提速，社会事业大进步，人民生活大改善，奋力开创建设小康社会新局面。主要奋斗目标是：到2010年，地区生产总值达150亿元，年均递增25%，三次产业结构调整为16:60:24；全社会固定资产投资累计达到540亿元，年均递增70%；财政收入力争达到20亿元，年均递增50%以上，其中一般预算收入力争达到10亿元，年均递增46%以上；农民人均纯收入达到6000元，年均递增11%以上；城镇居民可支配收入达到11000元，年均递增14%以上；城市化水平达到45%，年均增加3.4个百分点；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述指导思想和奋斗目标，经过五年的奋斗，争取在五个方面实现新的突破：

一是全力壮大工业经济新支撑。坚定不移走新型工业化道路，重抓大园区建设、大项目推进和大企业培育，强力推进产业集聚、企业集群、资本集合，增强工业经济的整体素质和综合竞争实力，全力打造苏北工业强县。到2010年，累计工业固定资产投入400亿元，规模以上工业产值500亿元，工业对财政的贡献份额达80%以上。重点培育新能源利用和制造、纺织服装、机械电子、农副产品加工、化工造纸等特色支柱产业，五大产业产值突破450亿元，占规模以上工业产值比重90%以上。加快推进县经济开发区和临港产业区建设，增强园区的集聚效应，到2010年，工业园区产出占全县工业比重达90%以上。实施大企业、大集团战略，做强一批龙头型企业，壮大一批支撑型企业，发展一批成长型企业，全县规模以上企业达1500家，逐步形成以销售收入过10亿元企业为龙头、过5亿元企业为支撑、过亿元企业为骨干的工业规模优势。

二是加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，逐步在规划建设、基础设施、产业布局、社会保障等方面，形成城乡统筹发展机制，加快建设社会主义新农村。以富镇、富村、富民为目的，通过加快工业化进程，调优农业结构，推进产业化经营，培育壮大龙头，拓宽农民增收渠道，不断提升乡镇、村居和农民的增收能力，到2010年，全县乡均财政收入突破3000万元，村均集体经济收入突破10万元，农民人均纯收入突破6000元；以“少有所教、壮有岗位、老有所养、病有所医、作有机械、住有新区、居有净所、行有公交”为目标，切实改善农民生产生活条件，不断提高生活质量；以基层政权、村民民主权和精神文明建设为抓手，不断加强基层规范化建设，促进农村繁荣与稳定。

三是加速构筑临港产业新高地。积极融入全市“一体两翼”临港开发布局，充分发挥沿海港口、滩涂、环保等比较优势，加快推进临港产业区建设步伐，着力提升承载力和吸引力，构筑承接新一轮产业转移的新平台，重点发展石化、冶金、钢铁、拆造船等重特大项目，到2010年，临港产业区开发面积扩大到50平方公里，实现产值过250亿元、利税过30亿元，建设成为集能源、加工、运输、贸易、旅游、服务于一体的现代化工业新城。完善港口发展规划，加快港口开发步伐，力争到2010年，建成5万吨级泊位1个，1-3万吨级泊位4个，3-5千吨级泊位10个，新增仓储面积10平方公里，吞吐能力达到4000万吨以上，把燕尾港建设成为连云港港南翼的龙头港、长江运河黄金水系的中转港、辐射苏北地区的枢纽港。

四是全面拓展城市建设新框架。大力实施经营城市战略，以超前的理念、科学的规划、市场的办法，加快以县城为中心的城市建设。以城市道路建设为突破口，进一步拓展县城范围，“十一五”期间，建成西外环、北外环、东外环，构筑“五纵五横”道路交通框架；加快新区开发，完成行政中心、文体中心、青少年活动中心、星级宾馆等重点建设工程；推进旧城改造，每年完成旧城改造面积15万平方米，新建一批特色鲜明、功能配套的新型住宅小区；完善县经济开发区功能，形成新城行政区、老城商贸区、都市工业区三城联动的开发格局。到2010年，城市化水平达到45%，城镇人口突破50万人，县城建成区面积扩大到50平方公里，把县城建设成为苏北地区环境优美的山水生态城，融入连云港市国际化海滨城市的重要组团。

五是合力构建和谐协调新灌云。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益放在第一位，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。多渠道增加城乡居民收入，着力提高低收入者的收入水平，重视解决弱势群体的实际困难，努力促进和维护社会公平。注重解决城镇新增劳动力、失业下岗人员、农村劳动力转移等就业问题，社会就业相对充分。全面繁荣科技、文化、体育、卫生等各项社会事业，提高全社会整体素质。大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实保护好生态环境，增强可持续发展能力。进一步健全社会保障体系，逐步完善社会救助体系，继续强化社会安全体系，努力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新灌云。

2006年工作任务

2006年，是“十一五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，对于“十一五”期间开好头、起好步，具有非常重要的意义。今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值57亿元，增长20%；一般预算收入1.87亿元，增长25%；全社会固定资产投资60亿元，增长53.8%；农民人均纯收入3915元，增长8.5%；城镇居民可支配收入6410元，增长9%；社会消费品零售总额21.1亿元，增长13%；人口自然增长率控制在6‰以内。

抓好全县经济社会发展和改善人民生活7件实事：①全面完成海堤达标和海堤大道建设工程；②建成县城西环路；③启动县城新区文体中心、青少年活动中心和老年活动中心建设；④完成小鸭河环境综合整治工程；⑤开工建设县城管道燃气工程；⑥规划建设农民示范社区；⑦妥善解决困难企业退休人员基本医疗保险问题。

围绕上述目标，主要抓好八个方面的重点工作：

一、坚持以园区建设为载体，重抓项目推进，强势突破工业经济

始终高举振兴工业大旗，大力实施“工港立县”战略，以园区为载体、项目为抓手, 加快推进新型工业化进程，提升工业发展整体水平，不断壮大工业对全县经济发展的支撑作用。

做优载体，加快企业集群。抓住省委、省政府实施沿东陇海产业带和沿海经济带建设的机遇，融入全市“T”型产业走廊，对全县工业发展进行合理布局，加快建设县经济开发区和临港产业区，推进项目进区和集约开发，搭建工业发展新平台。县经济开发区重点引进清洁环保型工业项目，年内力争新上超千万元项目80个，其中超亿元项目5个；加快进区项目建设进度，源发纺业、中新基业等15个项目上半年竣工投产；快速推进园区南延工程，年内建成区面积扩大到20平方公里，进一步完善园区培训、物流、餐饮娱乐等配套服务功能，增强项目承载力和对外吸引力。加快临港产业区西扩进度，不断拓展园区框架，年内建成区面积达40平方公里，基础设施基本完备，着力引进能源、冶金、化工、拆造船等高能耗、大体量、重化工项目，年内力争新上超千万元项目80个，其中超亿元项目10个；加快推进在建项目，明盛化工、映山花颜料等8个项目上半年竣工投产，年内投产企业达20个以上；区内自来水厂、污水处理厂上半年投入使用。

主攻项目，促进产业集聚。把重大项目建设作为推动工业经济发展的重中之重，围绕已经形成的机械电子、纺织服装、农副产品加工等优势产业，既抓科技型、集约型项目发展，又抓资源加工型、劳动密集型产业壮大，着力新上和推进一批产业链长、科技含量高、带动能力强、税收贡献大的支撑型项目。通过建立项目包保责任制、服务追踪制，在全县上下形成大抓项目、抓大项目的强大攻势。重点实施工业项目“121”工程，年内确保新上投入1000万元以上项目100个、5000万元以上项目20个、超亿元项目10个。强化重特大项目跟踪落实，着力推进明盛化工、金圣食品等一批在建项目，全力新上同友电脑二期、天丽木业等在手项目，重点跟踪环保纸模、秸秆发电等签约项目，以工业项目大发展，推动工业经济大提升。

重抓培育，推动资本集合。坚持以市场为导向，以技术创新为支撑，切实抓好现有企业的改造升级，扩大企业生产规模，提升整体经营水平，年内净增规模企业25个以上。继续深化和完善企业改革，推进企业资产重组和破产企业存量资产变现，努力实现资产效益最大化；对兴云集团、泰达纺织等现有优强企业，加大政策扶持力度，通过招商引资、嫁接改造、挂大靠强、股份合作，加速优良资产向重点企业集中，加快资本裂变扩张，使之成为具有较强竞争力、扩张力和辐射带动力的支撑企业；对华成纸业、海连包装等一批新上项目，加强调度，强化培育，促其提速增效，迅速成为新的经济增长点。

二、坚持以招商引资为龙头，创新工作思路，继续扩大对外开放

继续把招商引资作为扩大开放的龙头措施，不断优化发展环境，加大招商引资力度，拓展对外开放领域，加快县域经济外向化进程。

努力提高招商实效。继续突出重点区域、重大项目和重要客商，创新招商模式，发挥差别优势，积极采取以商引商、驻点招商、委托招商、网络招商等行之有效的招商方式，不断提高招商成效。继续以日韩、长三角、珠三角、环渤海等国家和地区为招商重点，统筹整合港口、岸线、交通、土地、环保等多种发展资源，注重信息对称和优势互补，强化项目洽谈和跟踪落实，争取全年内联到位资金34亿元、实际利用外资8000万美元。

不断扩大外经外贸。推进市场多元化，优化调整出口产品结构和市场结构，围绕服装、玩具、工艺鞋、蔬菜等传统出口产品，进一步做优产品质量，不断提高市场竞争力，增加贸易总量，年内实现自营出口2000万美元，增长29%。加强对外劳务市场管理，强化出国劳务人员的技能培训，提高劳务人员的整体素质，巩固日韩市场，拓展欧美、中东劳务市场，促进出国劳务多渠道、宽领域、稳步健康发展，年内完成外经营业额3000万美元，增长33%。

着力创优招商环境。继续保持软环境整治的良好态势，有效整合并充分发挥行政服务中心、软环境投诉查处中心的职能作用，建立健全长效管理机制。坚持项目跟踪服务制、执法检查准入制、客商投诉必究制，严厉查处破坏软环境建设的单位和个人，不断增强亲商、富商、安商意识，努力营造开明开放、优质高效、规范诚信、公正有序的投资环境。

三、坚持以农民增收为目标，优化产业结构，强力构筑增收保障

以建设社会主义新农村统领“三农”工作，加快推进农业和农村经济结构调整，构筑农民增收长效机制。

优化产业结构。按照“高产、优质、高效、生态、外向、安全”的现代农业发展定位，加快调整农业产业结构。稳定粮食生产，强化优质稻麦等农业主导品牌，全面推广中强筋小麦、优质水稻、高品质棉等新品种，良种覆盖率力争达到100%；继续扩大芦蒿、苔蒜、浅水藕、秋西红柿、食用菌等特色经济作物种植，培育一批特色鲜明的农产品基地。完善河堤马道退耕还林工程，重点开发和建设沿海防护林，全面提升林业综合效益。加快肉鹅、奶牛等畜牧养殖基地以及养殖专业村建设，推动畜禽产业规模化发展，每个乡镇发展种、养、加专业村1个以上。加快推进标准化、无公害生产，发展生态农业，年内建成无公害农产品基地50万亩，无公害畜产品基地5个以上，新增无公害农产品、绿色或有机食品8个以上。加大农业招商引资力度，广泛推介农业资源，年内新上龙头企业50个以上。积极组建农村专业合作经济组织，进一步提升金云鹅业等合作经济组织带动作用，扩大入社规模，提高农民进入市场的组织化程度，年内新增入社农户1万户以上。

扩大劳务输出。继续把扩大劳务输出作为致富农民的重要渠道，以市场需求和产业发展为导向，大力发展订单培训，新增培训劳动力1万人以上，全县新增劳务人员的培训率达70%以上。推广白蚬服装缝纫、下车电子电工等经验做法，创建劳务品牌，提升输出层次，扩大输出总量。充分利用南北挂钩、对口帮扶的有利条件，巩固现有的上海、南京、苏锡常等输出基地，扩大输出范围，提高成建制输出比例，全年劳务输出人数突破23万人。

建设新型农村。加快推进农村城镇化，按照集中规划、集中建设、集中居住的“三集中”要求，合理布局村庄和居民点，年内完成80%以上中心村规划编制工作，每个乡镇建成2个农民示范社区。切实加强农村环境综合整治，分步推进清洁能源、清洁田园、清洁水源、清洁家园为主的“四清工程”，加快改房、改路、改水、改灶、改厕步伐，不断提高农民生产生活质量。积极推广沼气等净洁型能源，年内建成沼气使用示范村20个以上；巩固三年农村改水成果，加快实施农村二次改水，年内新增卫生饮用水人数5万人；继续实施乡村公路通达工程，新铺通村水泥路150公里；不断完善农村新型合作医疗制度，力争参合率达90%以上，全县实现“一卡通”就医。

四、坚持以基础建设为抓手，提升城市功能，打造良好发展环境

围绕建设山水生态城市的目标定位，实施“商贸兴城”战略，加快城市建设步伐，提升城市整体功能，完善港口和交通道路等基础设施配套，全力打造良好的人居环境和创业发展环境。

加快推进城市建设。坚持以规划为龙头引领城乡建设，完成城乡总体规划，实现城乡规划全覆盖。计划投入10.24亿元，重点实施36项城建项目。启动新区文体中心、青少年活动中心和老年活动中心建设，年内完成法院、广电综合楼以及住宅小区等重点工程，新区建设初具规模；强力推进旧城改造，加快金陵御花园以及轧花厂等出让地块开发建设，新建一批环境优美、配套齐全的居民小区。完善县城基础设施配套，开工建设西环路等城区道路，启动建设县城管道燃气站区及管道铺设工程，完成污水处理厂建设。加大城市管理力度，实施县城区拆迁拆违专项整治工程，强力整治私搭乱建现象，提升对外形象。加强小城镇建设与管理，小伊、图河争创省级新型小城镇。

大力发展现代服务业。依托工业化、城市化的快速推进，加快发展现代服务业。规范发展市场中介组织，培育现代物流，重点建设和完善农业生产资料、工业消费品、建筑材料等专业市场，走专业化、规模化、集约化发展之路，推动连锁经营等新型流通业态向农村延伸，促进市场繁荣与经济发展。大力发展旅游经济，完成大伊山风景区旅游详细规划编制和石棺墓遗址本体保护、老龙涧水系改造工程，伊芦山风景区争创国家AA级旅游风景区，沂河淌、潮河湾申报国家级农业旅游示范点。着力培育商务服务机构，加快发展法律会计、咨询评估、广告策划等中介服务业；加强金融生态环境建设，增强金融保险业服务地方发展功能。

加快交通港口等基础设施建设。计划投入6.7亿元，重点实施交通道路“一续两新三改”工程，续建连盐高速公路，新建242省道、海堤大道，改造板浦至新坝、王圩至陡沟、小伊至仲集三条农村公路。进一步完善港口发展规划，控制利用好岸线资源，力争启动燕尾港港区一期工程，新增堆放能力50万吨，吞吐能力达到300万吨。加快供电、电信基础设施建设，完成邓庄、燕尾港变电所综合自动化改造工程。着力增强抗灾能力，继续推进三期世行加强灌溉农业项目，开工建设新沂河整治工程，完成海堤达标建设任务，继续实施河道疏浚清淤工程，启动圩区治理项目，不断改善农业生产条件。

五、坚持以财源培育为重点，强化增收节支，不断增强财政实力

以新兴财源建设和税源大户培植为重点，坚持收入征管与控制支出并举，不断壮大财政实力。

服务发展，强化税源培植。把发展工业经济、扩大招商引资、推进全民创业放在突出位置，努力培育一批新的税源增长点；继续加强与市格斯达担保公司联系，为我县中小企业融资提供担保；积极兑现招商引资激励政策，鼓励吸引外来资本，扩大经济总量;落实优惠政策，加大财政扶持，鼓励全民创业，促进经济发展。

征管并重，促进收支平衡。坚持依法治税，千方百计组织收入。加强重点企业、重点工程、重点大户等税源监控，清理和规范各项税收优惠政策，强化税收征管，落实征缴措施，确保税款及时入库。大力清理和压缩各类陈欠税收，严厉打击偷税、骗税、逃税、抗税等违法行为，努力实现应收尽收。进一步规范财政供给范围，重点增加一般公共支出，在保证工资发放、机构运转、社会保障基础上，新增收入重点向推进工业化、建设社会主义新农村、构建和谐社会倾斜。严格执行编制管理规定，从严控制财政供养人口，压减非生产性支出。加大乡村债务化解力度，建立健全乡镇举债审批制度，严格控制新增债务。

推进改革，激发发展活力。重点开展以“乡财县管乡用”为模式的县乡财政管理体制改革，规范乡镇收支行为，缓解乡镇运转困难。按照省市统一部署，积极稳妥推进乡镇机构改革和乡镇事业单位改革，实行事业单位人员聘用制，全面提高行政效能，保证乡镇机构正常运转。进一步完善会计集中核算制度，扩大政府采购范围。继续推进部门预算、国库集中收付等预算管理制度改革，强化支出管理，提高财政资金使用效益。

六、坚持以科教优先为根本，注重统筹兼顾，协调发展各项事业

加快科教兴县步伐。坚持科教兴县方针，提高全社会科学文化素质；加快推进科技进步，年内组织实施火炬、星火等各类科技计划20项，不断扩大科技对经济增长的贡献份额。加快实施人才立县战略，坚持培养和引进相结合，改善人才结构，构建适应跨越发展的人才优势。大力发展教育事业，巩固和提高义务教育成果，继续扩大高中教育和职业教育；鼓励扶持社会办学，促进民办学校健康平稳有序发展；强化教育教学考评，提升教学质量；优化教育资源配置，加大资金投入，新扩建中小学校舍2.7万平方米，不断改善办学条件。

坚持可持续发展战略。规范人口与计划生育基层基础工作，完善利益导向机制，建立计划生育奖励扶助基金，努力遏制出生人口性别比升高势头，计划生育率提高到92%以上，确保通过省计划生育先进县验收。严格执行国家土地法律法规，切实加强基本农田保护，强化矿产资源管理开发利用。加强环境综合整治，巩固工业污染达标排放成果，大力推行清洁生产，加快发展循环经济；实施生态功能区、沿海滩涂开发保护、农村环境综合整治工程，年内确保通过国家级生态示范区验收。

协调发展各项事业。加强农村初级卫生保健，巩固初保先进县创建成果，强化疾病预防控制和卫生监督，努力提高医疗服务质量和水平。加快文体设施建设，筹建文化体育中心。推进农村有线电视进村入户工程，新增有线电视用户1.1万户。开展国防教育，加强人民武装、民兵预备役部队建设，增强全民国防意识；落实优扶政策，巩固拓展双拥成果。抓好物价、审计、统计、人防、民族宗教、外事、档案、史志、侨务和对台工作，切实保护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。

七、坚持以安民富民为宗旨，维护稳定大局，着力构建和谐社会

全力维护社会稳定。建立健全干部责任、信息预测、矛盾处置网络体系，坚持依法治访、依策处访、依情调访、依纪平访，切实解决好事关群众利益的热点、难点问题，着力化解各类矛盾纠纷。巩固平安创建成果，加强社会治安大防控和社会矛盾大调解体系建设，强化社会治安综合治理，开展严打整治斗争，全面提升平安创建水平。加强食品、药品等公共安全监督，切实做好安全生产工作，保护人民群众生命财产安全。

不断完善社会保障体系。努力扩大企业养老保险覆盖面，加强社会保险费征缴清欠和保险关系接续工作，确保新增参保2000人，征缴养老金3000万元；加大就业再就业工作力度，强化劳动技能培训，积极提供职业介绍、档案托管等就业援助，力争实现就业3000人、再就业2000人以上。关心关注弱势群体，妥善解决好困难企业退休人员基本医疗保险问题；大力开展扶贫济困活动，认真安排好下岗职工、失地农民等特殊群体的生产生活；继续扩大城乡低保覆盖面，提高五保户供养水平。

加强精神文明和民主法制建设。大力开展提高公民素质、提倡文明风尚、提升灌云形象、创建和谐社会的“三提一创”主题活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，促进人与社会全面进步。积极推进政府管理体制改革，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会各界和人民群众的监督，全面提高依法行政水平。健全法律监督机制和社会信用制度，逐步完善法律服务体系，树立法律权威，推进司法公正，加快形成良好的社会法治秩序。全面启动“五五”普法教育，创新方式方法，增强法制教育的针对性和实效性，不断提高公众法律素质。积极推进政务公开、厂务公开、村务公开，不断扩大基层民主。

八、坚持以跨越发展为主题，强化自身建设，全面提升执政能力

面对发展的重任，竞争的压力，我们将积极适应新形势、新要求，切实加强政府自身建设，不断提高执政能力和执政水平，努力开创政府工作新局面。

全面提升素质，提高统揽全局的能力。加强学习，强化锻炼，不断拓宽知识领域，优化知识结构，提高理论素养，培养战略思维，切实增强驾驭发展全局的能力。善于用长远的眼光捕捉机遇，用发展的办法解决难题，不断增强化解突出矛盾、处理复杂问题的能力。正确处理改革、发展和稳定的关系，注重协调兼顾不同群体的既得利益，努力营造团结、和谐、宽松的发展氛围。

坚持创新理念，提高引领发展的能力。强力推进思想解放，促进观念更新，以思想大解放推动经济社会大跨越。不断强化各级干部的法治意识、市场意识和创新意识，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务，积极运用改革措施破解发展难题，善于运用市场办法运作要素、变现资源，切实提高项目运作、资本运作、土地运作的能力和水平，把资源优势变成现实的发展优势，突破制约瓶颈，促进经济发展。

切实转变作风，提高狠抓落实的能力。把抓落实作为推动工作的关键环节，坚持说了就算，定了就干，一抓到底，务求实效。实行经济工作项目化、项目推进责任化，强化压力传递，形成人人有责任、事事有落实的运行机制。加强政府行政效能建设，坚持重激励、硬约束、严考核，充分调动各个层面的积极性和主动性，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、优质高效的行政管理体制。

高度发扬民主，提高影响带动的能力。完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，广泛征询意见，充分讨论协商，切实保障决策的科学化、民主化。拓宽监督渠道，保障基层群众的知情权、参与权和监督权。强化宗旨意识，以人为本，善待百姓，大力实施惠民工程。认真落实党风廉政建设责任制，强化权力制约，严格执行“权财分离”制度，预防腐败现象发生；加大违法违纪问题查处力度，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表，“十一五”宏伟蓝图已经绘就，新一年政府工作任重道远。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，抢抓新机遇，迎接新挑战，谋求新发展，为全面建设小康社会，共同创造灌云美好未来而努力奋斗！