各位代表：

现在，我代表灌云县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和全体列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，面对金融危机的持续冲击，全县上下在县委的坚强领导下，始终坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕“崛起苏北争一流，建设美好新灌云”的总体奋斗目标和“主攻一个重点，强推三大产业，实施五项工程”的年度任务，牢固树立“谋划比计划更重要、信心比黄金更重要、实干比说教更重要、团队合作比个人奋斗更重要”的理念，努力克服宏观经济带来的不利影响，全力以赴保增长、保民生、保稳定，全县经济社会继续保持健康快速发展的强劲态势，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务，连续四年跻身全国最具投资潜力中小城市百强，被评为中国绿色名县。

——积极应对金融危机，经济增长速度和运行质态同步攀升

全面落实中央和省市委、政府一系列扩内需、保增长的政策措施，努力克服经济社会发展中的困难和矛盾，呈现一、二、三产协调增长，总量、增量、质量同步提升的良好态势。综合实力稳步提升。预计全年实现地区生产总值116亿元，同比增长15%；完成财政总收入25亿元，增长48.2%，其中一般预算收入10.5亿元，增长51.4%；完成全社会固定资产投资160亿元，增长29%，其中工业投资130亿元，增长29%；实际利用外资1.5亿美元，与上年持平；实现社会消费品零售总额52.4亿元，增长19%；农民人均纯收入5850元，增长16%；城镇居民人均可支配收入10550元，增长17%。财政总收入和一般预算收入提前一年超额完成“十一五”的预期目标，一般预算收入在全省的总量排名四年上升14个位次。经济结构不断优化。在注重经济发展速度的同时，坚持走新型工业化道路，大力发展现代服务业，加快推进产业结构调整，不断提高二三产业比重，着力提升经济运行质态。工业经济主体作用明显增强，预计全年完成工业增加值42亿元，同比增长18%。旅游经济加快发展，全年接待旅游总人数、旅游综合收入同比分别增长61%、54%。房地产业和金融服务业健康有序发展，全年商品房销售面积、销售总额同比分别增长170%、146%，县内金融机构各项存款余额比年初增加13.4亿元，同比增长17%，各项贷款余额增加16.2亿元，增长56.1%；各项保费收入1.7亿元，增长3.4%。预计完成三产增加值30亿元，增长16.3%。预计全县三次产业比由去年的30.5：43.8：25.7调整为25∶49∶26。增长方式加快转变。加快科技创新步伐，全年实施火炬、星火等各类科技计划30项，申报专利158件。自主研发的乐斯3—戊胺填补国内空白，远征化工被认定为省级高新技术企业，全县省市高新技术企业达8家，高新技术产业产值占工业总产值比重达4%。质量兴县步伐加快，新增省名牌产品2个、市名牌产品4个，有8家企业通过ISO9001管理体系认证，顺利通过省“质量先进县”验收，被授予“江苏省旋耕机之都”称号。大力推进节能减排，万元GDP能耗同比下降4.5%。民营经济加快发展，预计实现民营经济增加值50.7亿元，同比增长28.5%；新增私营企业425户，增长34.5%，新增个体经营户3001户，增长6.7%。

——纵深推进沿海开发，发展载体建设和产业集聚全面提速

紧紧抓住江苏沿海开发上升为国家战略层面的重大历史机遇，按照“打开海陆通道，接轨连云港港，融入徐圩片区，加快灌河口开发”的战略布局和“突出一个主攻，打造三大节点，坚持五策并举”的总体要求，迅速掀起新一轮沿海大开发热潮。基础设施突飞猛进。全力加快以港口、道路为重点的基础设施建设，为承载重大项目创造条件、奠定基础。灌河口拦门沙治理工程开工建设、3万吨级码头建设开始启动。242省道完成投入1亿元，界圩河、车轴河大桥开工建设；324省道燕尾至杨集段改建工程完成投入1.8亿元，超额完成年度工程量。投入7270万元，建成农村公路151公里。燕尾新城建设步伐加快，新区学校投入使用，农贸市场、安置小区、低密度专家楼完成主体工程，燕尾港老镇区启动拆迁。杨集物流园区综合服务中心竣工投入使用。产业集聚强势推进。全力以赴强攻招商引资和项目建设，加快扩张临港产业，大力发展都市工业，规模化、集约化、集群化发展的趋势日益显现。全县新开工投资5000万元以上工业项目80个，其中过亿元项目50个，过10亿元项目5个。深入开展投产、达产、达效年以及工业经济提速增效争先赛、优化经济发展软环境活动，进一步提升服务质量，促进项目投产达效、企业提速增效，全年新竣工投产项目75个，新增规模企业60家，新培育销售过亿元企业15家，纳税超100万元企业达91家，其中超千万元企业9家。园区建设强攻快进。县临港产业区完成基础设施投入10亿元，一类工业园完成20万平方米标准厂房主体工程建设。预计实现销售收入205亿元、财政收入13.2亿元。县经济开发区完成基础设施投入2.8亿元，开发区商务中心投入使用、纬四路建成通车，污水管网建设正在加快推进，预计实现销售收入103亿元、财政收入2.6亿元。大伊山旅游经济区景区景点建设全面提速，石佛寺南门广场建成对外开放，母子松区域开发、古人类文化公园等景区重点工程正在加快推进。

——不断深化结构调整，农业生产水平和经济效益显著提高

深入推进农村改革发展，着力改善农业生产条件，加快构建农业增效、农民增收的长效机制。高效农业规模加速扩张。大力实施新一轮高效农业发展规划，迅速启动宁连高速、沿海高速、324省道沿线高效农业产业带建设。全县新扩设施栽培近10万亩、花卉苗木1.2万亩，新建、扩建千亩以上连片示范园区14个。新发展规模养殖小区10个，规模养殖场户110个。兴云现代农业科技示范园高科技农业展示厅、高效农业新技术培训中心投入使用。农业产业化进程加快，新增农民专业合作经济组织110个，新成立土地流转服务中心12个，蔬菜批发市场开工建设，申报无公害农产品6个、绿色食品2个。农业生产条件不断改善。全面落实良种补贴、粮食直补和农业保险等惠农政策，全县稻麦等大宗农作物良种覆盖率达100%，粮食总产84.6万吨。全面完成新沂河影响工程和燕尾闸除险加固工程。通榆河北延工程顺利推进，初步具备送水条件。投入农村水利建设资金6045万元，完成水利土方1386万方，整治沟塘1209个。新增各类农业机械952台，农业生产综合机械化水平达到90%以上。完成成片造林7.4万亩，新建和完善农田林网23万亩，植树总量1060万株，植树造林先进县通过省验收。农村金融环境得到优化。加大政策帮扶力度，制定出台《关于鼓励高效农业发展的有关规定》。在全面推进农业政策性保险的同时，搭建新型农村金融服务平台，促进农村经济发展。筹建民信农村小额贷款公司，投入500万元担保基金，与江苏银行连云港分行签订小额担保贷款合作协议。积极推进农民资金互助合作试点，新成立农民资金互助社8家。预计全年各金融机构发放支农贷款14亿元，促进了全县高效农业发展、农民创业就业和农村基础设施建设。

——扎实推进统筹发展，城市建设品位和集聚功能快速提升

新城区建设步伐加快，老城区改造、小城镇建设同步推进，城乡形象不断提升，配套功能进一步完善。重点工程推进有力。县海洋管理中心、县人力资源市场、国税局综合楼、供电营业楼等重点工程建成使用。体育馆、图书馆、游泳馆、妇儿活动中心、老年活动中心、人防应急指挥中心等公共工程进入装修阶段。建成廉租房96套，超额完成省政府下达的目标任务。新区医院快速推进，门诊楼主体竣工。经济适用房、博物馆、新区小学及幼儿园等一批民生工程开工建设。实施旧城改造拆迁地块9个，富园广场一期交付使用，东方世纪商城、财贸花园开工建设。城市品位明显提升。加大公用基础设施建设力度，新铺、改扩建城区道路16.3公里，新建改造供水管网6.1公里，铺设城区污水处理管网21.5公里。王圩生态园二期、陆庄生态园二期、小鸭河北岸、西外环路等一批生态景观工程相继竣工，新增绿地面积102万平方米。溢彩馨都一期、供电小区等一批精品商住小区相继竣工，伊新路步行街、商业水街、温州商贸城等商业区建设初具规模。投入近2000万元，在苏中苏北县级城市中率先建成数字城管系统。开工建设32栋高层建筑，东圆国际大酒店通过四星级酒店验收，城市配套功能日益完善。小城镇建设步伐加快。审核批准10个乡镇总体规划和1024个村庄规划，启动编制杨集、同兴、四队、圩丰、龙苴5个片区的控制性详细规划。伊芦山风景区、潮河湾生态园成功创建2A级景区。新开发村镇建筑面积130. 6万平方米，新增绿化面积13.5 万平方米，新铺下水道8.5万米。新开发乡镇集中居住小区15个，建成社区公共服务网点12个，创建省级环境整治试点村4个，城市化示范镇4个，居住示范村5个，乡村环境持续改善。

——认真办好惠民实事，社会保障能力和民生事业持续改善

以提高群众生活质量和民生保障水平为目标，加快落实惠民政策，让人民群众充分享受经济发展成果。各项事业加快发展。全县义务教育入学率达100％，完成农村初中留守儿童食宿条件改善工程15项，创建三星级普通高中1所、省合格幼儿园23所。人才队伍建设不断加强，被评为“全省人才工作先进县”。新增有线电视用户3万户，有线电视“村村通”达标县通过省级验收。省体育强县创建、三类城市语言文字规范化达标工作通过验收，被评为“全国群众体育工作先进单位”。加强人口与计生工作，完成10个省级“世代服务”站改造，计划生育率92%，人口自然增长率7.1‰，出生人口性别比失衡问题得到有效控制。人防、双拥工作扎实推进，被评为“全省人防工程建设先进单位” ，创建双拥模范县通过省级验收。惠民工程加快推进。在全市率先兑现公务员阳光工资和义务教育阶段教师绩效工资。农村饮水安全工程进展顺利，投入6651万元，新增受益人口13.6万人。全面落实农村五保供养政策，农村五保户集中供养率达69%。脱贫攻坚成效显著，落实脱贫项目1万个、集中种养小区12个，发放财政启动资金2109万元、扶贫小额贷款4100万元。强化各类职业技能培训，开展农民实用技术培训14万人次。新建农家书屋216个、村文化室61个，实现行政村全覆盖。完成农村卫生改厕3000户，改扩建社区卫生服务站150个，社区卫生服务站覆盖率90.3%、社区卫生服务中心覆盖率100%。创建白内障无障碍县通过省级验收。社会保障加快完善。加大就业再就业帮扶力度，新增城镇就业8511人、失业人员再就业3363人，城镇登记失业率2.61%。新转移农村劳动力1.7万人，返乡农民工实现就业1.4万人。社保扩面成效显著，新增养老保险6000人、医疗保险1.5万人、工伤生育保险4000人、新型农保2.4万人。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险参合率、参保率分别达100%和98%，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。加大环境保护力度，县城集中式饮用水源水质达标率100%。人民武装、外事、档案、史志、残疾人、工会、妇女儿童、老龄、关心下一代和老区扶贫开发工作继续强化，民族、宗教、侨务政策得到有效落实。

——加快构建和谐社会，精神文明建设和民主法制继续加强

统筹经济社会发展，切实加强民主法制和精神文明建设，和谐社会构建步伐不断加快。社会大局继续保持稳定。建成“阳光信访”信息系统，组织开展“信访积案化解年”活动，全县各类信访案件办结率97.2%，信访积案化解率96.6%，信访总量明显减少，信访形势继续保持稳定。认真抓好安全生产，开展化工企业安全生产和农村道路交通安全专项整治，强化食品、药品监管，全年未发生重大安全事故。加大平安创建力度，严厉打击各种犯罪活动，社会治安安全县顺利通过省级验收。民主法制意识不断强化。主动接受人大法律监督、政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。广泛听取人大代表、政协委员意见和建议，全年办理人大代表建议和政协委员提案161件。全面推行政府法律顾问制度和重大决策专家论证制度，设立农民工法律援助受理、咨询、投诉热线电话，对农民工法律援助实行24小时受理制。整合社会调解资源，进一步加强人民调解工作，调解成功率98%以上。土地管理规范有序，顺利通过省土地执法模范县验收。政府自身建设得到加强。认真组织开展学习实践科学发展观活动，切实转变政府职能，努力提升行政效能，进一步确立科学发展工作导向和激励机制。开通软环境110投诉热线，投诉办结率100%；认真办理“县长热线”群众反映问题，群众合理诉求得到较好解决。进一步规范审批行为，行政服务中心即办件办结率100%、承诺件办结率99.5%，顺利通过市级文明单位验收。依法强化物价、工商、质监、审计、统计监督，市场经济秩序有效规范。精神文明成果巩固提升。隆重纪念建国六十周年，成功举办“和谐灌云”大型歌咏比赛。切实加强精神文明建设，积极实施公民文明素质提升工程，伊山镇陈余春被评为省首届道德模范、荣获全国道德模范提名奖，并被评为全国优秀农民工；封小林被评为省道德模范，光荣入选“中国好人榜”；东王集乡王兴萍荣获省道德模范提名奖。组织开展青年文明号创建和首届“十佳优秀大学生村官”评选活动，成立县爱心志愿者协会，10个青年集体被命名为市级青年文明号。

各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们积极应对发展中的困难和挑战，保持了经济平稳较快增长，维护了社会和谐稳定，谱写了灌云跨越发展的新篇章。成绩来之不易，成果振奋人心，这是县委坚强领导的结果，也是全县人民和社会各界克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向省委扶促工作队及其后方单位，向驻灌部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志以及所有关心、支持、参与灌云经济建设的海内外朋友、投资客商和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推动灌云跨越发展的前进道路上还面临许多困难，工作中还有一些亟待解决的问题和不足之处：在经济发展方面，总量偏小、结构不够优、产业竞争力不够强的问题仍然较为突出；在城乡建设方面，新城区配套功能还不够完善，老城区改造力度需要进一步加大，新农村建设任重道远；在民生保障方面，发展社会事业和改善民生的任务仍很艰巨；在政府自身建设方面，政府管理社会和公共服务上还存在一定的不足。对此，我们将进一步认真研究，并切实加以解决。

2010年工作指导思想和主要目标

今年，是实现“十一五”规划目标的决战之年，也是应对新挑战、确立新定位、谋求新跨越的关键之年，更是灌云创新发展的大突破之年。当前，全县经济社会发展正面临着宏观环境复杂多变、经济发展转型升级的双重考验和压力。但是，我们也看到，沿海开发的重大历史机遇，让我们倍感振奋。连云港的发展正式上升到国家战略层面，作为连云港的南翼龙头，新一轮的沿海大开发将为我们的跨越发展带来无限商机，拓展更大空间。多重叠加的各种现实优势，让我们倍添动力。39公里长的港口岸线、广阔的滩涂盐田、较为完备的交通体系和充足的淡水资源等都是灌云所特有的优势，极大增强了全县上下跨越奋进的信心和动力。快速提升的主导产业体系，让我们倍增信心。近四年来，我们全力主攻项目建设，初步形成了机械制造、船舶制造、清洁能源、精细化工、纺织服装等主导产业体系，为灌云今后一个时期的跨越发展奠定了坚实的基础。这些都是我们应对挑战、战胜困难的有利因素。只要我们增强信心、顺势而为、乘势而上，一定能够变不利为有利、化优势为胜势，赢得新的更大的发展。

—— 2010年全县经济社会发展的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议以及省、市、县全委扩大会议精神，紧紧围绕“一个主攻、四个加快、六个更加突出”的重点任务，按照“突出创新主题，坚持民生为先，统筹协调推进，加快全面提升”的总体要求，深入开展“创新发展增优势，转型升级上水平”主题实践活动，全力主攻重大项目，纵深推进沿海开发，加快扩张新兴产业，着力改善民计民生，统筹推进城乡发展，致力打造全市创新发展的先行区、苏北创新发展的示范区、全省创新发展的特色区，努力把灌云的各项事业推向一个全新的发展平台。

—— 主要奋斗目标：实现地区生产总值160亿元，同比增长20%；全社会固定资产投资240亿元，增长50%，其中，工业投资200亿元，增长54%；财政总收入33亿元，增长32%，一般预算收入15亿元，增长43%；实际利用外资1.8亿美元，增长20%；社会消费品零售总额63亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入12450元，增长18%；农民人均纯收入6900元，增长18%。

—— 全力抓好12项重点工程：⑴燕尾港3万吨级散货码头（计划总投资3亿元）；⑵燕尾港镇整体搬迁（计划总投资5.2亿元）；⑶226省道工程建设（计划总投资4.3亿元）；⑷燕尾新城湿地公园（计划总投资3亿元）；⑸建材市场（计划总投资2亿元）；⑹燕尾新城二期工程（计划总投资2亿元）；⑺天然气长输管线工程（计划总投资2亿元）；⑻盐河县城段风光带建设（计划总投资1.2亿元）；⑼县城伊西大道工程（计划总投资1.1亿元）；⑽县城新区农贸市场（计划总投资7500万元）；⑾110千伏伊山变电所建设工程（计划总投资5300万元）；⑿县城长途汽车站（计划总投资5000万元）。

—— 切实做好11件为民实事：⑴完成3万户农村卫生改厕；⑵实施农村中小学校舍安全工程；⑶实施农村孤儿集中供养工程；⑷康居示范村创建工程；⑸新建240套经济适用房、96套廉租房；⑹完成农民各类技术培训15万人次；⑺新增农村安全饮水受益人口10万人；⑻扎实推进脱贫攻坚工程；⑼五保户集中供养率达80%以上；⑽实施城镇失业人员小额贷款担保工程；⑾新型农村社会养老保险参保率达95%以上。

2010年主要工作任务

根据县委十届十次全体（扩大）会议部署，围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下八项工作：

一、注重在提升层次中推动沿海开发，强力打造跨越发展新引擎。按照“打开海陆通道，接轨连云港港，融入徐圩片区，加快灌河口开发”的战略布局，坚持港、区、城联动并进，进一步全面掀起沿海开发的强大攻势。加快建设基础设施。强化对接争取，积极配合省市有关部门抓好连盐、连淮铁路建设，协调推进拦门沙疏浚整治工程。改扩建324省道县城至南岗段，加快推进226、242省道建设，年内完成路基桥涵工程。全力抓好3万吨级码头建设，确保年底前建成投入运营，加快构建临港集疏运体系。全力推进燕尾新城建设，年内全面完成40万平方米安置房、30万平方米时代花园小区，农贸市场、新城医院投入使用，开工建设一批商贸金融、文化娱乐、生态景观工程，不断提升新城综合配套功能。全力打造产业集群。进一步编制完善产业规划，积极开展对外战略合作，重点围绕精细化工、船舶修造、新能源等产业，鼓励企业通过延伸产业链、实行强强联合、培育产业基地等多种方式，整合要素资源，扩大规模总量，加快产业集聚。超前抓好“十二五”产业布局项目前期论证和对接，力争有更多的重大项目进入国家和省市计划盘子。力争通过2到3年的努力，把燕尾港地区打造成为拥有10万产业工人的千亿元经济板块。不断提升园区层次。创新临港产业区运作模式，逐步建立船舶工业园、绿色化工园、港口物流园、高新技术产业园等“一区多园”的二级法人运作架构。大力培育港口物流、商贸金融、中介服务业，增强配套能力，确保园区销售收入突破400亿元。县经济开发区围绕建设创新型园区，以南北园区共建为抓手，着力引进一批成长性和带动能力强的龙头项目，确保园区销售收入突破160亿元。强势推进杨集物流园区建设，突出抓好道路、安置房等重点工程，着力招引大型物流企业落户园区，加快打造苏北地区重要的商贸物流基地。

二、注重在转型升级中扩张产业规模，努力拓展工业经济新空间。突出抓好重大项目建设，鼓励引导企业增强自主创新能力，不断提升产业层次。扩大有效投入。全面推进专业招商，加快健全项目评价体系和考核激励机制，着力引进一批符合国家产业政策、产业关联度高、带动能力强、对灌云经济结构具有决定性意义的重特大项目。全力抓好镍铁、三氯蔗糖、生物质发电、酒精、轮毂、矿产品精选、特钢等在谈、签约重大项目，确保全年新开工过亿元项目60个以上，超10亿元项目10个以上，力争年内在过30亿、50亿的重大项目上有实质性突破。启动燕尾港电厂建设，集中力量抓好博宇特钢、科伦多食品添加剂等一批在建项目，强势推进五洲船舶20万吨船坞、远征10万吨粘胶纤维、明盛8万吨活性染料等重点技改扩建项目。扩张企业规模。进一步完善重大项目挂钩服务、重点推进机制，集中资源培育市场前景好、发展后劲足的中小企业。突出工业企业提速增效，优化服务措施，推动骨干企业快发展、中小企业上规模，确保新增规模以上企业60家。大力实施“十亿元企业、百亿元产业、千亿元板块”扩张工程，力争经过2到3年的努力，打造一批以五洲、远征为代表的销售超10亿元的骨干企业，以船舶制造、精细化工、机械电子为支柱的销售超百亿元的集群产业，以销售超500亿元的经济开发区、超千亿元的临港产业区为依托的新兴经济板块。推动转型升级。用足用好国家和省市自主创新优惠政策，鼓励企业加大研发投入和技术改造力度，加快提高企业自主创新能力。设立企业科技发展资金，鼓励企业开展科技创新，加快推进节能新技术、新产品、新工艺的研究和应用。设立沿海新能源产业发展基金，扶持壮大以风电为主体的新能源产业。积极引导企业建立工程技术中心或研发中心，帮助符合条件的企业申报省市高新技术企业。扎实推进质量兴县，推动产业竞争品牌化，争创省名牌产品1个、市名牌产品5个。加大高层次创新人才培养和引进力度，全面增强创新发展活力。

三、注重在丰富内涵中推进城乡建设，加快构建统筹发展新格局。围绕“一个拓展、四个提升”的要求，组织实施一批重点城建工程和民生保障工程，完善功能配套，丰富城市内涵，全方位提升城市品位。同步推进农村小城镇建设，加快推动城乡一体化发展进程。打造现代城市形象。加快推进长途汽车站、老年公寓、廉租房、经济适用房等民生工程，启动建设新区农贸市场、经三路、水利路北延、商业水街二期等重点工程，新开工高层建筑20幢以上，确保全年新开发建筑面积200万平方米。突出抓好小鸭河北侧二期、盐河河滨绿化以及西外环路绿化、亮化工程，确保新增绿地100万平方米。加大旅游资源开发力度，大伊山风景区争创4A级、潮河湾生态园创建3A级景区。加快旧城改造步伐，组织实施老城区市政设施综合整治工程以及劳动局地块、老干部局地块、食品公司地块开发等旧城改造项目。加大违建整治力度，坚决杜绝违章建筑。完善公共服务功能。加快提高社会服务设施配套水平，强势推进国家气象观测一级站、新区医院、小学、幼儿园、博物馆建设。鼓励发展大型商贸服务设施，积极引进新型流通业态，优化消费环境。加快推进新城区35千伏变电所、盐河两侧污水管网改造、城区弱电管网改造等市政公用设施建设。进一步加强“数字城管”指挥中心和基础数据共享平台建设，加快构建全天候、全方位、全覆盖的城管机制，提升城市管理层次和水平。推进新农村建设。深入开展城市化示范镇创建活动，规范乡镇房地产市场秩序，提高小城镇建设水平。年内新增小城镇建筑面积150万平方米，创建市级城市化示范镇2个、特色乡镇1个、市级康居示范村4个。实施路网通达工程，年内新建农村公路100公里、改造农村危桥10座。加快实施农村环境综合整治，积极推广秸秆气化利用，年内新建户用沼气池1000个、完成卫生改厕3万户，创建省级村庄环境整治试点村3个。

四、注重在调整结构中繁荣农村经济，不断开创“三农”工作新局面。多渠道增加“三农”投入，改善农村生产生活条件，更好地促进农业增效、农民增收和农村发展。重抓高效农业扩张规模。全力培育特色主导产业，大力发展设施芦蒿、大棚西红柿、黄瓜、西甜瓜等种植品种，建设一批更大规模、更高层次的高效设施农业园区，确保年内新扩设施栽培10万亩，新发展花卉苗木、经济果林2万亩。加快打造中部地区生猪产业带、新沂河沿线肉鹅特色带、岗岭地区蛋鸡养殖带和东部地区肉鸡规模养殖区，确保全年新发展规模养殖小区10个、规模养殖场户120个。重抓产业拓展增加效益。进一步加大农业招商引资力度，新上一批农产品加工龙头企业。加强宣传引导、政策扶持，积极培育农民专业合作经济组织，年内新增农民专业合作经济组织60个以上。切实抓好市场流通，不断提高农产品附加值。加强农产品质量体系建设，确保创建无公害农产品和绿色食品6个以上。加快发展生态农业、观光农业、休闲农业，大力推进叮当河农业旅游基地建设，兴云高效农业示范园申报国家三星级乡村旅游示范点。重抓基础配套提升层次。加快农业综合开发项目实施进度，加强农田水利建设，年内确保完成水利工程土方1070万方，实施连片治理3.6万亩、治理片区18个。新建、改建小沟级以上建筑物1041座，新建防渗渠105公里，恢复改善灌溉面积6万亩、除涝面积5.5万亩。积极推广应用新型农机具和农业技术，着力提高农业机械化水平。重抓机制创新增强活力。强化农村土地经营权流转管理和服务，鼓励土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营，年内新成立乡镇土地流转服务中心7个。引导和激励商业银行扩大贷款投放规模，努力缓解农村经济发展融资难问题。大力实施商标战略，形成特色品牌效应。加强农业技术服务，完成农民实用技术培训13万人次，农民创业1.2万人次以及经纪人等其他培训8000人次。

五、注重在改革创新中提高财政金融保障能力，着力夯实富民强县新支撑。积极推进财政改革、金融创新，加大税源培植力度，搭建金融服务平台，不断增强财政保障发展、金融支持发展的能力。加大财源建设力度。探索发展股权投资基金，设立政府创业投资引导基金，支持创业型企业发展。全面落实国家和省出台的增值税转型、燃油税费改革以及出口退税、支持中小企业发展等政策措施，减轻企业负担。坚持依法治税，强化征管措施，完善收入目标考核机制，确保应收尽收。围绕产业结构调整和优化升级，积极组织申报、跟踪落实一批基础设施、社会事业、生态建设项目，努力向上争取更多的资金支持。加强非税收入管理使用和监督，规范收费行为，增强财政调控能力。优化财政支出结构。坚持勤俭节约，严格控制一般性支出，集中财力办好带动发展、保障民生的大事、实事。紧紧围绕主导产业、社会保障和民生项目的建设与发展，加大支持力度，保证重点支出到位。突出“三农”工作，大力支持高效农业、农村公路、农田水利建设。加大社会保障投入，重点向企业养老金、城乡居民医疗、低保、优抚以及救济救灾等民生支出倾斜。深化国库集中支付改革，继续扩大国库集中支付和政府采购范围。加强行政事业单位资产管理，进一步健全完善财政支出绩效评价体系。搭建金融服务平台。加强金融工作的协调与服务，突出中小企业、节能减排、高效农业和群众创业投资等重点领域，加大银行信贷对经济社会发展的投入力度。创新投融资机制，利用国有资产管理公司、泰和投资担保公司以及大伊山旅游投资公司等融资平台，整合资源、有效运作，为经济发展提供更多的资金支持。加强政银企互动合作，努力缓解中小企业融资难的问题。加强和改进金融监管，防范和化解金融市场风险，整顿规范金融市场秩序，营造良好金融生态环境。

六、注重在加快发展中落实惠民举措，继续推动民生福祉新改善。在全力推动经济发展的同时，着力提升民生保障水平，协调发展各项社会事业，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。着力加强民生保障。大力开展职业技能培训，继续抓好农村劳动力内转外输，积极帮助返乡务工人员解决就业岗位，全年新转移农村劳动力1.2万人。认真落实就业再就业扶持政策，努力帮助新失业人员、残疾人等特殊群体就业。年内确保实现城镇新增就业6000人，城镇失业人员再就业2000人。加强农村社会保障体系建设，全面推行农村新型养老保险。加大投入力度，落实优抚政策，加快发展社会福利和慈善事业。大力发展社会事业。不断改善办学条件，推进义务教育均衡发展，继续扩大职业教育办学规模，努力实现普职高在校生1：1目标。促进基本公共卫生服务逐步均等化，新型农村合作医疗参合率保持100%。全面落实疾病防控措施，保障公共卫生安全。加大公共体育设施投入，大力发展全民健身事业。健全统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，繁荣发展文化事业。加强人口和计划生育工作，加快推进计生服务体系建设，力争全县所有村居建成“世代服务”阵地。全力维护社会稳定。持续开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，增强群众安全感和满意度。全面推广信访代理制，引导群众依法表达合理诉求。认真落实“大调解”机制，加强法律援助工作，切实保障基层群众特别是社会弱势群体的合法权益。加大法制宣传力度，全面通过“五五”普法验收。大力开展安全生产专项整治，强化隐患排查治理，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品监管，组织开展食品安全示范县创建，不断提高食品药品安全保障水平。

七、注重在科学开发中保护生态资源，全面增创可持续发展新优势。珍惜和保持生态环境优势，高度重视科学开发，做到“在保护中开发、在开发中保护”，不断增强可持续发展能力。集约高效利用土地。落实最严格的耕地保护制度，从严控制、严格审批占用耕地的非农建设项目，重点保障事关全县经济社会发展大局的建设用地。加大土地执法监管力度，扎实做好闲置土地专项清理。加快推进土地规划修编，进一步强化土地管理基础工作。全面落实耕地占补平衡制度，强力推进土地复垦开发整理，确保实现耕地总量的动态平衡。不断深化土地使用和采矿权制度改革，提高土地使用效益。加大环境保护力度。完善节能降耗考核机制，实施节能改造、减排治污。加强环境监测预警和应急体系建设，启动实施叮当河自动监测站南站建设，加快推进临港产业区监测分站建设，年内建成大气自动监测站，增强快速反应和应急处置能力。加大环境执法监管力度，严肃查处违反环保“三同时”制度等环境违法行为。加快污水处理厂和配套管网建设，改善城市人居环境。进一步推进生态建设，大力开展植树造林，森林覆盖率达21%，巩固中国绿色名县和国家级生态示范区建设成果。严把项目审批关口。严格贯彻落实国家产业政策，始终坚守“四个决不上”的原则，把环境因素、能耗因素作为首要考虑，坚决防止高消耗、高污染、低产出的行业落户，从源头控制可能出现的污染源。实行更加严格的环境准入制度，严格限制新上污染项目，坚决淘汰落后工艺。加强生态园区建设，积极推行清洁生产，提高重点行业污染物排放标准，培育一批示范企业、示范园区，确保实现“十一五”末单位GDP能耗下降20%的目标。

八、注重在苦干实干中加强自身建设，不断激发争先进位新动力。新的一年，我们将深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，紧紧围绕推动发展和保障民生，全力加强政府自身建设，决不辜负各位代表的信任、人民群众的期盼。坚定不移推动思想解放，积极创新发展思维。深入学习贯彻科学发展观，坚持用创新的眼光分析问题、谋划发展，以更高的思维、更宽的视野、更新的思路，积极主动化解发展中的困难、千方百计清除前进中的障碍。切实转变政府职能，更加注重提高公共服务水平和质量，着力营造公平、公正、公开的发展环境，增强企业投资的信心，增强人民群众对政府的信心。始终坚持正确的政绩观，不断完善目标考核体系和办法，扎扎实实、一步一个脚印地做好打基础、利长远、增后劲的工作，确保科学发展观真正落实到位。持之以恒推进改革创新，加快提升执行能力。精心组织实施新一轮政府机构改革，进一步理顺职责关系，优化政府组织结构，规范机构设置，建立更加有利于科学发展的体制机制。积极创新政府工作督查推进机制，确保政府的各项工作部署落到实处。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法行政，深入推进政务公开，继续深化行政审批改革，进一步规范行政行为，完善政风行风评议机制，做到高效便民、诚实守信、权责统一。坚持不懈推进民主公开，不断提高决策水平。健全完善民主决策制度，构建科学决策机制，多渠道、多层次面向社会征求意见建议，确保程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。加强调查研究，做到察民情、听民意、聚民智，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。加强政府网站建设，推进政府信息公开，定期向社会发布政府重大决策和经济社会发展情况，加强与群众沟通，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。毫不放松加大监督力度，切实树立良好形象。不断强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。以规范制度和制约权力为核心，针对重点领域和环节，从源头上防治腐败，努力实现用制度管权，按制度办事，靠制度管人。我们将一如既往地勤勉尽责，以实际行动努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。

各位代表，新的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，奋力推动灌云经济社会创新发展、科学发展、跨越发展，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的崭新业绩！