各位代表：

现在，我代表灌云县人民政府向大会作工作报告，同时，根据县委“十二五”规划的建议，县政府制定了《灌云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》草案，请一并予以审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、洼地崛起的“十一五”我们豪情满怀

刚刚过去的“十一五”，我们走过了不平凡的发展历程。五年来，在县委的领导下，坚持以科学发展观为指导，抢抓江苏沿海开发战略机遇，激情奋斗，洼地崛起，创造了令人赞叹的“灌云速度”，凝聚了催人奋进的“灌云精神”，经济社会发生了积极而又深刻的变化，在灌云的发展史上留下了浓墨重彩的一笔。

五年来，我们致力于洼地崛起，创造了令人赞叹的“灌云速度”。地区生产总值年均递增26.4%，较“十五”末增长2.2倍；全社会固定资产投资年均递增51%，五年累计增长5倍，其中工业固定资产投资年均递增89.8%，五年累计增长24.5倍；财政总收入年均递增75%，较“十五”末增长15.3倍，其中一般预算收入年均递增62%，较“十五”末增长10.1倍；农民人均纯收入年均递增12.7%，较“十五”末增长82.1%；城镇居民人均可支配收入年均递增15.2%，较“十五”末增长102.7%；全面小康社会建设综合实现程度达86.5%。五年来，先后荣获全国民营经济最佳投资县、全国最具投资潜力中小城市百强县、全国粮食生产先进县、全国绿化模范县、国家级生态示范区、中国旋耕机之都等称号。

五年来，我们致力于科学规划，拉开了跨越崛起的生产力布局。紧抓江苏沿海开发历史性机遇，科学制定规划，迅速拉开“一城一港四区”生产力布局。县城新区强势推进，城区面积由2005年的16平方公里扩大到26.3平方公里。港口建设取得重大突破，3万吨级码头、灌河口拦门沙治理工程开工建设，242、226、324省道建设加快推进，规划“10平方公里、10万人口”的燕尾新城全面拉开框架。临港产业区拉开了45平方公里的核心区，初步构建了港口物流园、船舶工业园、精细化工园、高新技术园和高端商务区五大功能板块。县经济开发区拉开了25平方公里的发展框架，项目承载能力明显提升。大伊山旅游经济区建设全面提速，石佛寺南门景点对外开放。沿海物流园区启动规划建设。

五年来，我们致力于优化结构，形成了初具规模的产业框架。加快扩张产业规模，调整优化产业结构，三次产业比例调整到27.3：46.5：26.2，初步形成了以工业为主导、以高效农业为基础、以现代服务业为依托的产业框架。五洲船舶、远征化工、明盛化工、耀中铝车轮、腾翔金属材料等重大项目竣工投产，华电灌云风电场并网发电，船舶制造、精细化工、清洁能源、机械制造、金属制品、纺织服装等成长型主导产业正在加快集聚。新成立省、市级企业技术中心和工程技术中心13个，新发展省级高新技术企业3家。以设施栽培、花卉苗木、规模养殖为主导的高效农业加速扩张，高效设施农业面积占耕地面积的三分之一。农业产业化进程加快，建成省级农业科技型企业4家，发展国家级龙头企业1家、省级4家、市级12家，新上农产品加工企业73家。文化旅游、商贸流通等现代服务业快速发展，乐天玛特超市、星宝城市广场等14个规模较大的商贸服务设施相继投入运营。

五年来，我们致力于改善民生，实现了民生指数的快速攀升。社会保障体系逐步完善，城镇登记失业率五年下降1.3个百分点。新型农村合作医疗、城镇医疗保险、企业养老保险基本实现全覆盖。科教、文体、卫生、计生等社会事业全面发展。五年共解决28.3万农村人口饮水安全问题，30万平方米安置房、10万平方米经济适用房交付使用，9.9万低收入人口实现动态脱贫。平安建设成效显著，信访形势保持稳定，连续五年荣获省社会治安安全县称号。依法强化物价、工商、质监、审计、统计监督，人防、武装、双拥、地震、侨务、档案、宗教、老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。

五年来，我们致力于激发内生动力，凝聚了催人奋进的“灌云精神”。“发展，必须从解放思想起步；希望，只能从转变观念开始”。五年来，我们根据需要解放思想、针对难题解放思想、从我做起解放思想，以思想大解放推动经济社会大发展。按照“创新创业创特色、提速升位快发展”的总体要求，全面推行“三三制”工作机制和“四个一”工作法（要事第一，一事一列，一人为主，一段一结），凝聚了“求真务实创新、团结拼搏奋进”的灌云精神，“激情奋斗、无悔人生”成为灌云干部群众的价值追求，干事创业的内生动力充分释放。

刚刚过去的2010年，全县经济社会取得新的成绩。主要表现在：综合实力跨上新台阶。全年完成地区生产总值150.1亿元，同比增长15.2%；全社会固定资产投资206.7亿元，增长23.1%，其中工业固定资产投资150.1亿元，增长23.5%；实现财政总收入40.5亿元，增长61.9%，其中一般预算收入16.5亿元，增长56.8%。工业经济取得新突破。全县新开工过5000万元以上工业项目46个，其中超亿元项目27个，超10亿元项目5个，新竣工投产企业35家。高效农业实现新发展。新扩设施栽培面积5.3万亩，新建千亩连片生产基地20个。新上农产品加工企业18家，新增农民专业合作社80个。城乡面貌呈现新变化。新开工城建重点工程100项，25幢高层建筑顺利封顶、30幢在建高层建筑加快推进；“四合一”公共工程、新区高中投入使用。新增小城镇建筑面积128万平方米。群众生活得到新改善。农民人均纯收入6522元，同比增长15.7%，城镇居民人均可支配收入11931元，增长15.3%。实施“八免”惠民政策。新型农村合作医疗参合率99.86%，新型农村养老保险参保率99%。成功承办全国女排大奖赛、全国女排联赛、全国青年女子篮球邀请赛、全国健身秧歌和腰鼓大奖赛、全国乒超联赛等国家级赛事。一年来，我县先后被评为全国旅游百强名县、低碳旅游示范县，全省财政增收表彰单位、金融生态县、土地执法模范县、植树造林先进县、双拥模范县。

各位代表，“十一五”时期我县经济社会发展的显著成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，也是全县干群凝心聚力、真抓实干的结果。我谨代表县人民政府，向各位人大代表、各位政协委员，向全县广大干部群众，向省委扶促工作队及其后方单位，向驻灌部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志以及所有关心和支持灌云经济社会发展的海内外朋友、投资客商及社会各界人士，表示衷心的感谢！在这里，我们还要特别对县委、县政府前任主要领导为推动灌云跨越发展所作出的不懈努力和积极贡献致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，灌云仍然处在“打基础、扩总量，抓创新、促转型，快升级、上台阶”的发展阶段，综合实力尚在快速攀升之中、主导产业尚在集聚形成之中、公共服务体系尚在构建完善之中，经济总量还不够大，产业结构还不够优，重特大项目还不够多，核心竞争力还不够强，工作中还有一些亟待解决的问题。对此，我们将认真研究，切实加以解决。

二、决战决胜的“十二五”我们信心百倍

各位代表，今后五年，既是灌云秉承强劲增势、全面跨越提升的关键期，也是全面建成小康社会、奋力冲刺全国百强县的攻坚期。分析宏观形势，我们有机遇、更有希望实现跨越提升。面临江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略机遇，作为全市“一体两翼”生产力布局南翼的灌云，必将迎来一个令人充满期待的“十二五”。审视发展要素，我们有基础、更有优势实现跨越提升。灌云有山有海，有港口有岸线，区位优势明显，发展空间巨大，有着优质的核心战略资源和极具竞争力的发展要素。特别是区域大型机场有望列入国家“十二五”规划，连盐、连淮铁路规划建设，226、242、324省道建设正在加快推进，为我们崛起振兴提供了有力的物理支撑。此外，逐步完善的功能支撑和底蕴深厚的人文支撑，必将助推灌云迎来一个翻天覆地变化的“十二五”。秉承强劲增势，我们有信心、更有决心实现跨越提升。经过“十一五”的激情奋斗，灌云经济社会保持跨越发展的强劲态势，基础设施建设突飞猛进，新型工业化、城镇化和农业产业化进程明显加快，特别是一批重大产业项目的竣工投产，灌云必将迎来一个爆发式增长的“十二五”。总结发展经验，我们有能力、更有动力实现跨越提升。在过去五年的奋斗历程中，我们凝聚的“灌云精神”、创造的“灌云速度”、激发的内生动力、锤炼的过硬本领，都是我们应对挑战、加快发展的有利因素。只要我们凝心聚力，顺势而为，乘势而上，就一定能够迎来一个决战决胜的“十二五”。

根据县委十届十三次全体（扩大）会议部署，“十二五”期间，我们将始终突出“推动科学发展，建设幸福新灌云”的工作主题，紧紧围绕“建成全面小康，力争县域经济走在苏北前列，力争进入全国百强县”的目标定位，全力以赴推动全县经济社会又好又快发展。今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实施“沿海开发、工业优先、创新驱动、统筹城乡、民生为先”五大发展战略，转变发展方式，推进转型升级，深化改革创新，统筹城乡发展，增进民生幸福，建设繁荣秀美幸福的新灌云。主要奋斗目标是，到2015年，实现地区生产总值510亿元，年均递增28%；全社会固定资产累计投资2500亿元，年均递增31%，其中工业固定资产投资1870亿元，年均递增32%；财政总收入130亿元，年均递增26%，其中一般预算收入55亿元，年均递增27%；农民人均纯收入达到13000元，年均递增15%；城镇居民人均可支配收入达到33000元，年均递增23%。围绕上述指导思想和奋斗目标，今后五年我们将全力推动“六大跨越提升”。

第一，全力推动沿海开发跨越提升。始终坚持把沿海开发作为先导工程，按照“规划引领，项目带动，产业集聚，加快融入”的要求，创新开发机制，提升开发层次。强势突破港口建设。建成万吨级以上码头8个，年吞吐量突破1000万吨，全面完成226、242、324省道和连盐铁路等沿海大通道建设，把燕尾港港建设成为连云港南翼的重要配套组合港、区域性的海河联运中心，力争获批为国家一类开放口岸。大力发展临港产业。以临港产业区为载体，加快发展新能源、新医药、新材料、节能环保、现代物流等新兴战略产业，积极扩大船舶制造、装备制造等先进制造业，大力提升盐化工、海洋化工等精细化工产业，强势突破钢铁、石化等重化工业。加快实施联动开发。一方面，主动对接徐圩片区，积极融入全市沿海大开发总体布局；另一方面，把整个县域特别是沿海高速以东的区域科学规划布局，加快产业集聚，优化功能配套，放大辐射效应，推动沿海开发向更宽领域和更高层次发展。

第二，全力推动工业经济跨越提升。始终坚持工业优先发展战略，大力提升工业经济综合竞争力。重抓载体建设。围绕建成“高新技术产业集聚区、创新型经济先导区、可持续发展示范区”的总体要求，临港产业区以大项目、大工业、大产业为重点，全力扩张临港经济，致力打造跨越崛起的强劲引擎，“十二五”末，建成区面积达到100平方公里，销售收入突破1300亿元；经济开发区以高新技术产业、先进制造业、生产性现代服务业为重点，提升产业层次，完善功能配套，使之成为高新技术产业发展的承载平台，“十二五”末，建成区面积达到40平方公里，销售收入突破700亿元。重抓产业集聚。大力实施“培育百亿元产业、打造百亿元企业、建设千亿元园区、推进千亿元投入”的“双百双千”工业扩张工程，力争到2015年，全县工业经济总量突破2000亿元，初步形成清洁能源、船舶制造、装备制造、精细化工、钢铁石化、轻工纺织等工业主导产业框架。

第三，全力推动统筹发展跨越提升。更加注重产业统筹发展，努力形成一二三产业协调增长的良好格局，三次产业结构调整到8:60:32。积极培育工业支柱产业。以高端化、集约化、集群化为方向，大力发展高新技术产业，加快优化产业结构，加大规模企业培植力度，着力培育销售收入过十亿元、超百亿元和入库税金过千万元、超亿元的骨干企业。加快提升现代高效农业。坚持“设施化提升、产业化带动、标准化管理、市场化推动”，加快发展现代农业，力争到2015年全县高效农业发展到60万亩以上，新建千亩以上创汇农业基地10个、各类规模养殖场100个，建成销售收入过千万元农业龙头企业30个以上。大力发展现代服务业。重点发展现代物流、金融保险、科技信息等生产性服务业，着力提升商贸流通、文化旅游、教育培训等生活性服务业，重视发展农村服务业，积极拓展新兴服务业，努力把现代服务业培育成为新兴支柱产业。

第四，全力推动城乡建设跨越提升。坚持“统筹规划、合理布局、完善功能、以城带乡”，统筹推进城乡一体化建设。按照“县当市建”的理念推进县城建设。围绕“36平方公里、30万人口”的目标，加快城市化进程，基本形成以老城区为基础、新城区为中心、盐河风光带为中心景观轴、西苑南路和城际高铁为发展轴的城市格局，到2015年城市化水平达45%以上。立足山水特色，精心打造连云港城市客厅的“前花园”和宜游宜居的“山水生态城市”，彰显灌云自然之美、生态之美、绿色之美，全力争创国家级生态示范县、省级卫生城市和省级文明城市。按照“镇当城建”的理念加快小城镇建设。重点抓好农村小城镇的规划、建设和管理，加快康居示范村和农民集中居住点建设，全面开展农村环境综合整治，形成城乡建设互动并进的格局。

第五，全力推动创新发展跨越提升。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，加快转变经济发展方式，加快推动产业转型升级。健全完善创新体系。确立创新型理念，打造创新型载体，培育创新型产业，集聚创新型人才，加快形成创新发展的体制机制，力争“十二五”期间全县研发投入占GDP比重提高到2%以上。加快提升创新能力。鼓励企业加大技改投入，更新技术装备，研发高新技术产品，培育自主知识产权和自主品牌，力争“十二五”期间组建省市级以上企业研发中心35家，培育省市级高新技术企业60家。强力构筑人才支撑。实施高层次创新创业人才、高技能技术人才、高素质管理人才培养工程，引进设立50个研发中心、重点实验室、专家工作站，引进50名高层次的海内外创新创业人才。

第六，全力推动民生事业跨越提升。加强以改善民生为重点的社会建设，提高公共服务和社会保障水平，推进民生工作由解困民生向普惠民生，由和谐民生向幸福民生转变。加快健全城乡居民基本养老、医疗保险、大病救助、城乡低保等社保机制，完善困难弱势群体专项救助制度，扩大社会保险覆盖面。大力发展经济适用房、公租房和廉租房，逐步形成较为完善的保障性住房体系。优先发展教育事业，全面实施教育现代化创建工程。加快发展文化、体育、卫生等社会事业，推进基本公共服务均等化，努力满足人民群众日益增长的多样化民生需求。切实加强人口与计划生育工作，优化人口结构，确保人口自然增长率控制在7‰以内。扎实抓好平安法治建设和安全生产，切实维护社会稳定，着力增强人民群众的安全感和幸福感。

三、聚焦开局之年我们必须首战必胜

2011年，是“十二五”的开局之年。做好今年的工作，对于完成“十二五”的目标任务至关重要。按照市委提出的“务求连战连胜、加快新的跃升”的年度工作主题，县委提出了“秉持强劲增势，全面跨越提升，加快转型升级，确保首战必胜”的年度工作要求。今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值达到188亿元，同比增长16%；全社会固定资产投资260亿元，增长26%；财政总收入51亿元，增长26%；一般预算收入21亿元，增长27.5%；实际利用外资1.8亿美元，增长19.5%；社会消费品零售总额69亿元，增长19%；农民人均纯收入7370元，城镇居民人均可支配收入13500元，分别增长13%。需要向各位代表说明的是，以上是我们要确保完成的指标，在实际工作中，我们将以更加争先的指标，确保超额完成“十二五”开局之年的各项任务。围绕实现上述目标，我们将全力抓好六项工作，实现“六个新的跃升”。

一、更加注重提升沿海开发层次，在港区城一体化发展上实现新的跃升。全面融入全市沿海开发大局，扎实推进港口、园区、产业统筹发展。加速推进港口建设。加快完善集疏运体系，重点抓好区域性海河联运中心建设，3万吨级码头9月底前建成运行，力争新开工3万吨级码头1座，启动建设港口仓储物流园。协调推进连盐铁路、灌河口拦门沙疏浚整治和疏港航道工程。226省道全面完成路基工程，242省道完成路面一期工程并实现通车，324省道（扩建）完成淮连高速至南岗段路基工程的50%。着力提升园区层次。临港产业区调大调重产业结构，致力打造“沿海开发的先锋、重大项目的平台、对外开放的口岸”。高新技术产业园新增标准厂房10万平方米，污水处理厂二期工程建成使用。力争新增销售过亿元企业10家，其中过10亿元企业1家；税收过千万元企业6家，园区销售收入突破200亿元。经济开发区调高调轻产业结构，加快打造“现代化的新城区、科技创新的新平台、高新产业的新载体”，建成省级以上企业技术中心5家，力争新增销售过亿元企业5家，税收过千万元企业6家，园区销售收入突破100亿元。加快建设燕尾新城。推进燕尾港老镇区搬迁和新城重点工程建设，40万平方米安置小区、30万平方米时代花园、14万平方米商业街一期和灌西盐场安置小区一期建成使用，客运站、农贸市场投入运营。加快建设金融商贸、文化娱乐、生态景观等配套工程，启动湿地公园建设。

二、更加注重强化投资拉动效应，在扩量增效提质上实现新的跃升。始终以新上重大项目、扩大有效投入为主攻方向，深入开展“项目推进年”活动。重抓招商引资。创新招商思路，实现全员招商向专业招商转变，资源招商向产业聚商转变，政策招商向环境聚商和以商引商转变。整合招商资源，强化县招商局和园区招商局的职能，重点开展专业招商和载体招商，一手抓高新技术项目招引，一手抓“两基”型产业集聚，以大招商引进大项目，以大项目培育大企业，以大企业集聚大产业，以大产业推动大发展。年内新开工过亿元工业项目50个以上，其中超10亿元项目10个以上，力争在超百亿元项目上有重大突破。强抓项目推进。建立领导服务项目责任制，实行重大项目推进“定人头、定责任、定进度、定标准、定奖惩”，跟踪落实、督办会办、全程服务。突出抓好投资200亿元的正大纸业、30亿元的索普工业园、10亿元的和利瑞科技、10亿元的镍铁加工、10亿元的优派新能源、2亿美元的北欧农庄以及博鹏重工、室外家具等一批重点项目建设，快速推进宝诚二期、明盛三期、远征三期等一批重点技改项目扩建，确保年内新竣工投产企业50家以上，新增规模企业40家以上。狠抓考核考评。建立和完善以项目考核为重点的目标考核体系，重点考核项目的体量质量、投资密度和税收贡献。每个月召开一次招商引资过堂会，每个季度组织一次项目推进观摩会，每半年开展一次集中开工开业活动，形成项目招引、项目推进和投产达效环环相扣的强力推进机制。

三、更加注重完善现代产业体系，在优化经济结构上实现新的跃升。坚持优化存量、扩大增量、提升质量，不断优化产业体系，切实增强综合竞争力。大力提升工业主导产业。通过培育壮大新兴产业、改造提升传统产业，加快培育有核心竞争力的工业体系，力争形成10万吨精细化工、50万载重吨船舶制造、100兆瓦风力发电、100万吨矿卤滩晒、200万台套汽车轮毂、2000万件出口服装的主导产业规模。组织实施百企技改工程，完成工业技改投资100亿元。强化大企业培植力度，五洲船舶销售力争突破40亿元，远征化工、明盛化工、锦豪船舶销售力争突破10亿元。加快构建现代农业产业体系。强势推进宁连高速、沿海高速、324省道、204国道以及孟陬路沿线设施栽培建设，年内新扩高效农业面积6万亩，其中设施栽培4万亩、花卉苗木1万亩。新上投资500万元以上农产品加工企业15个，其中过2000万元企业2个以上。加快推进连淮农副产品交易市场二期建设，确保年内投入使用。大力发展农民专业合作组织和土地股份合作组织，力争新增农民合作经济组织50个以上。加强农村水利建设，完成农田水利土方1100万方，连片治理3.6万亩，完成五灌河整治一期工程，进一步增强防洪减灾能力。加快发展现代服务业。以大伊山旅游经济区为重点，加快发展文化旅游产业，争创国家4A级景区；深度开发潮河湾生态园，创建国家3A级景区。以沿海物流园为载体，规划实施现代物流业。以争创金融生态示范县为抓手，扎实推进“信用乡镇”、“信用企业”创建工作，营造良好的信用环境。充分发挥金融办、中小企业融资服务中心、银企协会作用，构建政、银、企高效对接平台。鼓励县外金融机构来灌设立分支机构，年内确保引进1家村镇银行、1家小额贷款公司、1家担保公司，形成更加完善配套的金融服务体系。高度重视投融资平台建设，重点推进筑富实业公司、胜海实业公司、祥云投资公司、大伊山旅游投资公司、全泰工程公司治理结构的改造提升，加快搭建城建、教育投融资平台，着力提升和规范融资平台的运作能力和水平。

四、更加注重丰富城乡建设内涵，在提升建设品位上实现新的跃升。坚持“科学规划、完善功能、丰富内涵、提升品位”，高起点推进城乡建设。规划启动拓展区。立足长远，科学论证，优化县城功能区空间布局，上半年完成城市布局拓展规划，下半年启动实施。加快提升新城区。重点实施“百项城建工程”，确保新开发建筑面积150万平方米，新开工高层建筑30幢以上。博物馆3月底对外开放，新区医院3月底投入运营，规划展示馆5月底全面建成，农贸市场6月底实现竣工，新区幼儿园秋季如期开学，长途客运站国庆前交付使用，美都新城、和盛怡景苑基本建成，紫金国际、恒仁嘉天下、富泰华庭等地块启动建设。改造出新老城区。年内基本完成化工路、向阳路、胜利东路改造，加快推进食品公司、织布厂地块开发建设。加快污水管网、天然气管网、自来水管网等市政设施建设，提高天然气入户率。加快推进盐河风光带、山前河、三里沟、树云沟等绿化新建工程，年内新增绿地100万平方米。加强老城区环境综合整治。大力建设小城镇。加快农村小城镇、中心村和农民集中居住区建设，鼓励和引导更多的农村人口向小城镇集中。年内创建省级环境整治试点村3个，创建市级生态乡镇3个、市级城市化示范镇1个，新建县级康居示范村18个。鼓励社会资金、民间资本参与小城镇开发建设，确保完成小城镇建筑面积150万平方米以上。

五、更加注重构筑创新发展支撑，在转变发展方式上实现新的跃升。大力发展创新型经济，加快转变发展方式，推动经济社会可持续发展。不断提升创新能力。建立健全创新载体，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。鼓励引导企业与大专院校、科研院所建立企业研发中心、工程技术中心，加快推进开发区省级高新技术创业服务中心建设，年内新增市级企业技术中心5家、省级1家，力争研发60个具有自主知识产权的产品。加快培育高新技术企业，突出抓好华颐、乐斯、双宏、连连、耀中等企业培育工作，力争2家企业列入省级高新技术企业。大力实施品牌战略，创建省级品牌2个。高度重视人才引进。人才资源是最具核心竞争力的资源，是投入产出比最高的资源。必须像重视招商引资一样重视招才引智，下决心逐步解决县乡两级急需的紧缺人才。全年引进本科以上各类人才360人，其中硕士以上40人。切实提高集约发展水平。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。加大环境保护力度，抓好节能减排和化工行业专项整治。全面推进生态建设，完成造林面积5万亩、农田林网20万亩，全县村庄绿化覆盖率稳定在35%以上。全面加强土地资源保护，稳步推进城乡建设用地增减挂钩，节约集约利用土地，争创“土地执法模范县”和“土地执法模范乡镇”。

六、更加注重统筹发展社会事业，在增进民生幸福上实现新的跃升。加快推进社会事业发展。全面启动教育现代化创建工作。加快发展职业技术教育，开展“订单式”培训，着力解决企业技术工人短缺难题。加快推进医疗卫生服务体系建设，全面实施基本药物制度，年内所有乡镇卫生院和80%的行政村卫生室达到标准化建设要求。加快“文化强县”建设，积极开展全民体育健身运动。不断完善社会保障体系。多渠道开发就业岗位，千方百计促进就业创业。加大新农保征缴力度，实现适龄人员参保基本“全覆盖”。不断扩大社会保险范围，进一步规范个体工商户和灵活就业人员参保政策。扎实做好城乡低保工作，进一步完善城乡居民最低生活保障标准增长机制。高度关注弱势群体生产生活，加快发展社会慈善事业，扩大慈善机构基金规模和救助能力。完善优抚对象医疗救助体系，确保重点优抚对象大病住院参保率100%。全力维护社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估和“大调解”机制，强化法律援助和服务。认真落实领导干部信访包保责任制，着力化解各类矛盾纠纷。深入推进平安建设、法治建设，进一步强化依法治县和社会治安综合治理。健全突发公共事件应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。加强食品药品安全专项整治，扎实抓好安全生产，切实维护人民群众生命财产安全。

各位代表，今年我们将重点抓好保障和改善民生的十件实事。一是加快完善住房保障体系。新建经济适用房200套、廉租房96套，新增公共租赁房960套，切实解决城市低收入家庭的住房难问题。二是加快建立城乡统一就业制度。全面落实农民就业失业登记、求职登记、创业服务和农村困难家庭就业援助四项制度，全年培训农村劳动力8000人，转移农村劳动力1万人，城镇下岗失业人员再就业2000人。三是实施老城区改造提升。规划建设垃圾处理场。新建、改建公厕40座、垃圾房150个，安装路灯1800盏，改造背街小巷道路10万平方米。四是改善农村交通条件。新建和改建农村公路30公里、改造农村桥梁26座。五是实施城乡居民健康工程。新农合和城镇居民医保政府补助标准提高到200元，新农合和城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例提高到65%。投资2200万元，解决4.6万人口安全饮水问题。六是完善城乡最低生活保障机制。发放价格上涨动态补贴和重要节日生活补贴，农村低保标准提高到每人每月210元。七是建立重度残疾人生活救助和城乡特殊困难群众临时生活救助制度。对未享受低保、五保待遇的无固定收入重度残疾人按最低生活保障标准，全额发放生活补助；对低保边缘家庭中的一户多残、依老养残的残疾人，给予低保标准的60%生活补助。发放孤残儿童生活补贴每人每月180元；鼓励引导孤儿进入少儿福利中心，实行全免入学，每人每年发放供养金3000元。八是提高养老服务水平。老年公寓一期工程5月底投入使用。新发展居家养老服务中心（站）40个。九是推进文化惠民工程。加强农村文化设施建设，继续开展送图书、送戏、送电影下乡的“三送工程”，农村有线电视入户率达70%以上，推动数字电视整体转换。十是深入推进脱贫攻坚工程。实现年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口全部脱贫。

四、肩负时代重任我们必须勇于超越

秉承“十一五”的强劲增势，实现“十二五”的跨越提升，必须加强政府的自身建设。我们将围绕打造创新型政府和服务型政府的目标，不断提升发展理念、提升思想境界、提升工作水平，以敢于担当、敢于碰硬、敢于超越、敢于负责的精神，充满激情地工作、充满自信地做事，确保“十二五”首战必胜、首战全胜、连战连胜，不断开创政府工作新局面。这就要求我们：必须坚持科学决策、民主决策、阳光决策。科学决策是前提，民主决策是途径，阳光决策是保障。政府工作必须自觉实践科学发展观，充分了解社情民意，善于倾听专家意见，切实做到重大决策科学评估在前、重大事项民主讨论在前、重大支出集体研究在前，努力实现决策的内容公开、程序公开、过程公开和结果公开，保证权力在阳光下运行，不断推进政府工作的科学化、民主化和制度化。必须坚持体制创新、机制创新、工作创新。体制顺则机制活，机制活则工作优。这就要求政府各项工作都要从体制上寻求突破，从机制上找到办法，进而推动工作的创新创优。我们将创新“打基础、强基层、管根本、促长远”的体制机制，重点创新推动招商引资和园区发展的体制机制、促进乡镇经济健康发展的体制机制、持续改善民生的体制机制。必须坚持狠抓落实、快抓落实、善抓落实。狠抓落实体现政府工作的力度，快抓落实体现政府工作的效能，善抓落实体现政府工作的水平。我们将持之以恒地坚持强势推进抓落实、只争朝夕抓落实、提升水平抓落实，进一步精简会议、精简文件、精简讲话，切实改进会风、文风和作风。善于运用统筹的理念、整合的思路、市场的手段、典型的引导、重点的突破谋划和推动各项工作开展。必须坚持整治环境、优化环境、营造环境。今年是“环境优化年”。整治环境重在治“乱”治“散”、整肃作风，对破坏软环境的人和事，一查到底，一处到位，一票否决，没有“下不为例”。优化环境重在建章立制、提升效能，严格执行服务承诺制、首问负责制、政务公开制、限时办结制、服务代办制、“一站式”服务制、“绿色通道制”、检查报批制、责任追究制，对于企业反映的问题，第一时间研究、第一时间解决、第一时间反馈。营造环境重在着眼长效、标本兼治，全面营造有利于发展的政策环境、政务环境、法治环境、人文环境和诚信环境。必须坚持为民执政、依法行政、廉洁从政。始终做到执政为民，尊重民意，维护民利，给力民生，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。始终做到依法行政，把严格依法办事贯穿于政府工作的各个环节，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会公众的舆论监督。始终做到廉洁从政，全面落实党风廉政建设责任制，完善政府权力内控机制，切实加大执法监察、廉政监察和审计监督力度，牢固树立为民清廉务实的良好形象。

各位代表！我们已经踏上“十二五”激情与跨越的崭新征程，让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县干部群众，开拓创新，扎实工作，为建设繁荣秀美幸福的新灌云而努力奋斗！