县十七届人大二次会议文件（二）

关于灌云县2022国民经济和社会

发展计划执行情况与2023国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2023年1月9日在灌云县第十七届

人民代表大会第二次会议上

灌云县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大召开之年、也是全面落实省市县党代会精神的开局之年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议要求和省市委决策部署，在县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的重大要求，县十七届人大一次会议确定的经济社会发展目标基本实现。主要指标预计完成情况为：

──完成地区生产总值439.7亿元，同比增长3.7%，低于人代会计划（下同）3.3个百分点。

──完成一般公共预算收入23.78亿元，同口径增长0.3%。

──完成全社会固定资产投资249.65亿元，同比增长3%，低于计划7个百分点；工业固定资产投资165亿元，同比增长15%，高于计划3个百分点；工业技改投资28亿元，同比下降11%，低于计划21个百分点。

──实现社会消费品零售总额83.57亿元，增长3%，低于计划5个百分点。

──完成外贸进出口总额3.1亿美元，增长20.7%，高于计划12.7个百分点；实际利用外资1.2亿美元，完成计划的92.3%。

──完成全体居民人均可支配收入27700元，增长5.7%，低于计划1.8个百分点。完成城镇居民人均可支配收入34620元，增长4.6%，低于计划2.4个百分点；完成农村居民人均可支配收入21415元，增长7.2%，低于计划1个百分点。

全县经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）沉着应对多重挑战，产业基础不断夯实。重大项目稳步实施。完成固定资产投资249.65亿元，同比增长3%；其中制造业投资144亿元，同比增长45%。51个市级重点项目全部开工建设，完成投资100.5亿元，占年度计划的87%。82个县级重点项目完成投资55.67亿元，占年度计划的73%。工业经济稳健运行。全面落实国家和省市稳经济增长一揽子政策措施，深入开展困难企业专项帮扶，盛邦新材芳纶等25个过亿元产业项目开工建设，完成工业应税销售收入174亿元，同比增长7%；规上工业总产值157亿元，同比增长16.5%；净增规上工业企业22家。新增省三星级云企业6家，新增纳入省千企升级培育库企业12家，培育省“专精特新”中小企业3家。现代服务业提档升级。规上服务业营业收入增长7.8%，净增规上服务业企业6家。电子商务发展提速，预计全年完成电子商务交易额205亿元，增长2.1%；网络销售额50亿元，增长65.2%。主题服饰产业园示范区正式开放。现代物流基础设施建设稳步推进，海河联运物流园保税库二期、盖氏智慧物流中心和保税物流中心等加快建设，海河联运港口吞吐量突破1600万吨。现代农业稳产增效。粮食生产保持“十九连丰”，全年粮食总产量87.89万吨。培育国家农业龙头企业2家，创建省级生态健康养殖示范基地9个，灌云豆丹获批“全国名特优新农产品”称号，品品鲜、汇菇源、百菇源、银丰食用菌等4家企业入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。国家级、省级生猪产能调控基地分别新增2个、3个，全年生猪出栏55万头、存栏36万头。

（二）全面推进开放创新，发展空间持续拓展。项目招引成果丰硕。成功举办2022（苏州）灌云维密小镇长三角招商大会、2022灌云（杭州）数字经济招商推介会等活动，全年新签约亿元以上项目116个，其中10-50亿元项目10个，过100亿元项目2个，投资158亿元盛邦新材芳纶、投资168亿元嘉澳生物航煤项目正式签约，百亿级重大项目实现历史性突破。区域联动持续深化。加快融入徐圩国家级石化基地，临港产业区转型升级取得重大突破，安全环保不达标化工企业关闭退出攻坚行动交出优异答卷，123家不达标小化工企业已拆除90家、腾退土地7200亩，化工集中区区域环评成功获批，省级化工园区升格顺利通过省化治办化工园区复核预审。加快南北结对帮扶合作，江阴灌云《结对帮扶合作框架协议》《工业园区高质量发展合作共建协议》正式签订，六大领域结对帮扶合作有序开展。营商环境优化提升。“放管服”改革持续深化，“并联审批、告知承诺”制度全面落实。率先在全市推行“拿地即开工”审批模式，盛昌纺织项目成为全市首个市重点“拿地即开工”项目。稳增长政策效应持续释放，为企业办理留抵退税4.54亿元，缓交税款1.3亿元，支持扩大普惠小微企业融资14.86亿元。创新活力加快释放。出台《关于加快科技创新推进高质量发展的若干意见》，净增国家高新技术企业10家，获批省级工程技术研究中心2家，签订产学研合作成果60项。新建投用5G基站242个。实施“灌河云山”人才计划，引育省市“双创人才”11人，入选省“333人才培养工程”26人。

（三）城乡融合步伐加快，生态环境巩固提升。交通基础日益完善。204国道、242省道灌云段竣工验收，233国道灌云北段启动临建，324省道养护大修完成通车，344省道保通道路建成，杨陡公路改造完成通车。连宿高速灌云段一期新建工程、连淮高速灌云段改扩建工程加快推进。城乡面貌显著改善。盐河沿岸环境整治提升工程成效明显，新建口袋公园4个，打造城市绿地9万平方米。完成老旧小区改造7个，完成县城区道路雨污分流改造13.14公里，建成污水处理提质增效达标区8个。新建县城区一、二类公厕5座，升级改造51座，建成省级垃圾分类达标小区20个。农村人居环境整治提升评估获全省第一等次，建成农村人居环境全面提升示范村73个，创成省级特色田园乡村2个，省级生态宜居美丽乡村示范镇1个、示范村12个。实施乡村建设行动，建成3个市级乡村振兴产业园，西部岗岭地区乡村振兴示范区项目顺利通过国家级验收，成为全国乡村振兴调研点。绿色发展成效显现。第二批中央生态督查反馈问题和交办信访事项有力整改，临港产业区化工整治获国家生态环境部高度认可。年均PM_2.5浓度达到省定35微克/立方米以下年度目标，首次达到环境空气质量二级标准；6个国省考断面水质优Ⅲ比例达100%，省级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖。打造绿美村庄25个，新建和完善农田林网4.7万亩，新增绿地20公顷。

（四）公共服务均衡发展，社会保障日趋完善。惠民工程加快实施。优化教育资源供给，高新区高级中学、伊西九年制实验学校顺利搬迁，珠江九年制学校、经济开发区实验学校等新改扩建工程加快推进。完善医疗资源布局，县妇幼保健院建成使用，伊山镇卫生院入围全国卫生院500强，陡沟中心卫生院、小伊卫生院建成省级农村区域性医疗卫生中心，图河镇创成省级健康镇。推进文化事业发展，县体育馆获评“全国群众体育先进单位”，县博物馆入选省最美公共文化空间，院士风采馆先后获批江苏省和全国首批科学家精神教育基地。保障体系逐步完善。10件民生实事基本完成。新增城镇就业5505人。发放富民创业贷8.45亿元，支持自主创业4342人。新增企业参保6790人，城乡居民基础养老金每人每月提升至203元。全年发放低保金、特困供养金等2.1亿元。“7.20”龙卷风灾害妥善处置，安置房建设高质高效。建成全国示范型退役军人服务中心（站）9个，蝉联江苏省双拥模范县称号。社会秩序和谐稳定。快速有效扑灭多轮突发疫情，第九版防控方案和优化措施二十条、新十条有序衔接落实，县核酸检测基地、花果山机场健康驿站建成投用。安全生产三年专项整治行动扎实推进，事故起数和死亡人数持续“双下降”。政府债务、隐性债务、国有企业经营性债务实现有效化解。圆满完成“党的二十大”“三级两会”保障工作，信访工作绩效继续保持省市领先。

2022年面对复杂严峻的宏观环境和多轮疫情的反复冲击，我们审时度势，积极应对，全县经济社会保持稳健运行。主要得益于县委的正确领导，县人大的依法监督，全县上下的共同努力和社会各界的倾力支持。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足和问题：一是稳增长的压力持续加大，多轮疫情冲击后各行各业的发展信心亟待提振，稳增长的措施需要进一步落实。二是重大项目建设不均衡，百亿元重大项目引建成效显著但5000万元、亿元以上项目数量不足，各镇街、园区在重点项目投资规模、数量上差距较大。三是高质量发展的支撑动能不足，储备项目不多、“四上”企业数量较少，推动经济稳健增长的基础还不牢固。对此，我们将采取有力措施，全力以赴加以解决。

二、2023年经济社会发展预期目标

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年、也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。百年变局叠加世纪疫情，严峻复杂的外部风险挑战充满不确定性。国内经济恢复的基础尚不牢固，疫情仍是影响经济平稳运行的重要因素，发展信心仍需进一步提振。同时，我国经济韧性强、潜力大、回旋余地大的特征没有发生改变，长期向好的基本面没有变，各项政策效果持续显现。我县迎来连云港万亿石化产业集群发展、与江阴结对帮扶合作深化等新的发展机遇；204国道、242省道建成通车，连淮连宿高速、233国道建设加快，综合立体交通优势进一步凸显；盛邦新材芳纶、嘉澳生物航煤等百亿级项目开工建设。综合考虑，2023年全县将呈现工业投资加大、经济稳健攀升的良好态势。基于以上判断，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力推动经济运行整体好转，为全面推进中国式现代化灌云新实践开好局起好步。按照县委决策部署，安排2023年全县国民经济和社会发展的主要预期目标：

1．地区生产总值增长8%左右；

2．一般公共预算收入增长5%；

3．全社会固定资产投资增长8%；其中，工业固定资产投资增长8%；

4．外贸进出口3.2亿美元；实际利用外资1亿美元；

5．社会消费品零售总额增长7%；

6．居民人均可支配收入增长8.2%，其中城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均可支配收入增长8.7%。

三、2023年经济社会发展的主要措施

2023年，我们将坚决贯彻落实县委十三届五次全体（扩大）会议精神，为确保完成年度目标任务，切实做好五个方面工作。

（一）坚持项目优先，积蓄发展后劲。突出重点招大引强。进一步优化招商引资策略方法和组织运行机制，实行“精准滴灌式”的产业链招商，确保全年引进过亿元产业项目100个以上，其中过10亿10个以上、超50亿2个以上，力争在百亿级战略项目上再有新突破。全力攻坚项目建设。围绕排定的42个市级和77个县级重点项目，紧扣实质开工、主体封顶、设备调试、投入运营等关键节点，实行“四个一”推进机制，严格落实“容缺”“承诺”“联合审批”，推广全链式帮代办等制度，用好“拿地即开工”“交地即发证”“竣工即交付”，加快盛邦新材芳纶、嘉澳生物航煤、连云港碱厂搬迁改造等重点项目建设，推动力引方桩和装配式建筑、恒邦纺织等30个重点工业项目竣工投产。完善园区基础配套。临港产业区产业加快融入连云港石化产业基地，持续巩固化工企业整治成果，重点推进物料管廊、深海排放、热电联产等基础设施建设，加快推进燕尾作业区码头三期和液体化工品泊位一期、内河港五灌河作业区码头一期和液体化工泊位一期工程建设。经济开发区深化“一区多园”发展格局，推动核心区“二次创业”，持续完善北部片区产业园基础配套，加强与空港片区联动发展。完成所有镇街工业集中区完成“两规划一环评”，每个镇街全年落地5000万元以上产业项目2个以上。树立鲜明结果导向。突出工业投资翻番导向，优化综合目标考核机制，大幅提高工业投资权重，加大招商引资项目落地开工率、开工项目完成投资进度率、在建项目竣工运行率、投产项目达产达效率的考核分值；继续实行月度专业考评督办调度会、季度专题考察观摩推进会、年度专项考核问责问效会。

（二）坚持开放创新，提升发展能级。加快融入区域战略。加快发展海洋经济，深入实施海洋经济高质量发展三年行动计划，重点打造海工装备、船舶制造、海上风电、海洋渔业等产业，着力构筑现代港口物流体系。加强区域联动，全面对接徐圩国家级石化基地，港产城一体化推进，全力打造以石化新材料为核心的千亿级主导产业。深化南北合作，加快推进江阴灌云工业园区创建“省级特色园区”，稳步开展运行管理、招商引资、基础建设等工作，力争年内引进5000万元以上产业项目5个。着力强化科创赋能。强化科创平台建设，推动经济开发区“云海创业园”申报国家科技孵化器，设立跨区域创新合作平台灌云江阴“科创飞地”，年内新增国家高新技术企业8家，新增省市工程技术研究中心6家以上，新增产学研合作项目60个。持续实施“人才强县”战略，年内引进高层次人才40名以上。深化重点领域改革。深入贯彻《江苏省优化营商环境条例》，实施《灌云县“优化营商环境攻坚年”专项行动实施方案》，用制度“软环境”降低营商环境“硬成本”；扎实推进“放管服”改革，深化项目工程领域“多规合一”“多测合一”“联合审图”等改革，最大限度优化审批流程，压减审批时限；常态化落实纾困惠企政策举措，持续激发市场活力。

（三）坚持产业强县，做优实体经济。推动工业提质增效。深入实施强优企业培育三年行动计划，鼓励临海新材料、沙英喜等优势企业增资扩股、扩张裂变，力争新培育应税销售收入5-10亿元企业5家、10-20亿元企业2家、超20亿元企业1家。加快打造细化行业标杆企业，新增省级“专精特新”中小企业3家。持续推进企业“数字化”智能改造，新增星级上云企业8家。加速科伦多食品、品品鲜食用菌等高成长企业上市进程。加大规模企业培育力度，引导扶持“个转企”“小升规”，确保年内净增上规上工业企业22家以上。大力发展现代农业。持续打造绿色食品、有机和地理标识等品牌农产品，建设“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地1.2万亩以上。切实保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。稳定生猪产能，生猪存栏保持在36万头以上。突出龙头企业培育和家庭农场建设，力争新增国家级农业龙头企业1家、省级2家，新增省级示范家庭农场5家。创成省级现代农业产业示范园。加快服务业提档升级。高标准打造物流基地和智慧物流产业链，确保海河联运物流园保税库二期、空港保税物流园、盖氏物流园建成使用，加快灌云快递物流园建设。推动生活性服务业向高品质升级，繁荣城市新业态，确保万达城市综合体、水街商业综合体年内投入运营。加快主题服饰产业园建设和运营，高质量办好连云港市“5.18”网络购物节，推动科奇电商直播产业园提档升级，力争电商交易额突破220亿元，其中网络销售额60亿元。

（四）坚持协调发展，推进城乡融合。加快推进城市更新。聚焦“两街两巷”特色街区塑造和两岸环境综合治理，深入推进盐河沿岸风光带环境整治提升。实施主城区云山北路改造、刘庄枢纽新建和东城区九华山路、嵩山中路等道路建设，启动建设桥新建工程，完成武夷山路、南京东路及东方红大桥改造工程。持续推进全国文明城市创建，实施改造老旧小区18个，创建省级示范小区6个。依据最新国土空间规划编制成果，重点推进侍庄街道、伊山镇、燕尾港镇等片区开发。创建省级垃圾分类小区42个，新增农村分类试点镇2个。扎实推进乡村建设。深入实施农村人居环境整治提升行动，改造农村户厕3万户，创建省级生态宜居美丽示范镇1个、示范乡村12个，省级特色田园乡村2个。加强养殖废弃物资源化利用，确保畜禽养殖废弃物资资源化利用率95%以上。巩固提升脱贫攻坚成果，打造市级乡村振兴产业园2个、样板村4个。全面提优生态环境。更高标准推进污染防治攻坚，确保PM_2.5年均浓度低于往年，空气优良率持续提高，国省考断面优Ⅲ类水比例达100%。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，加快产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，建立“两高”项目清单化管理机制。持续优化城乡出行。启动233国道灌云北段、324省道上跨长深高速建设，实施穆南线大中修和图穆线、吴南路改建工程，年内建成通车。全力保障连宿高速一期、连淮高速改扩建工程无障碍施工。实施农村公路危桥改建项目，完成四、五类危桥改造26座。

（五）坚持共建共享，促进共同富裕。扎实推动富民强村。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完成农民合作社质量提升整县推进试点，新增市级示范合作社5家。开展“强村带弱村、共奔致富路”活动，用活用好“富民兴村贷”，发挥产业孵化资金引领保障作用，持续壮大村集体经济，确保村均集体经营性收入50万元以上，村集体经营性收入超100万元村突破100个。持续优化公共服务。全力办好10件民生实事，持续解决好群众急难愁盼问题。优化教育资源供给，确保高新区高级中学年底前主体完工，经济开发区实验学校、珠江九年制学校9月建成并开班招生；纵深推进健康灌云建设，健全完善国家卫生县城和卫生乡镇长效管理机制，年内创建省级健康镇2个、健康村10个、卫生村10个、健康促进医院2家；确保年内通过全国基层中医药示范县省级和国家级评审。落实落细民生保障。深入落实援企稳岗政策，年内新增城镇新增就业6000人，农村劳动力转移6700人。建立健全覆盖低保、特困供养、低收入家庭、支出型困难家庭的分类分层社会救助体系，提升基本民生保障水平。积极应对老龄化挑战，加快补齐基本养老服务短板。巩固提升全民参保成效，确保全年企业职工养老保险新增参保6800人以上、基本医保参保覆盖率稳定在98.5%以上。

各位代表，波澜壮阔的伟大时代在号召我们铿锵前行。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好经济社会发展各项工作，使命光荣、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终高举“工业立县、产业强县”大旗，踔厉奋发，勇毅前行，以实际行动推动经济社会呈现出新变化新进步新面貌，确保圆满完成“十四五”中期答卷，在新征程上全面推进中国式现代化灌云新实践。

附表

国民经济和社会发展

2022年计划执行情况和2023年草案

指标	单位	2022年目标		2022年预计完成		2023年预期目标
		总量	±%	总量	±%	总量	±%
1．地区生产总值	亿元		7	439.7	3.7		8
2．一般公共预算收入（实绩）	亿元		6.5	23.78	0.3		5
3．全社会固定资产投资	亿元		10	249.65	3		8
其中：工业固定资产投资	亿元		12	165	15		8
工业技改投资	亿元		10	28	-11		—
4．社会消费品零售总额	亿元		8	83.57	3		7
5．外贸进出口总额	亿美元		8	3.1	20.7	3.2
6．实际利用外资	亿美元	1.3		1.2		1
7．全体居民人均可支配收入	元		7.5	27700	5.7		8.2
城镇居民人均可支配收入	元		7	34620	4.6		7.8
农村居民人均可支配收入	元		8.2	21415	7.2		8.7