2025年，灌云县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神和对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，以转变政府职能为抓手，以完善工作机制为支撑，以规范行政决策程序为关键，持续提升依法行政能力和水平，着力打造稳定公平、透明可预期的法治化政府环境，较好完成了“十四五”时期法治政府建设各项目标任务。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化制度改革，优化法治营商环境。一是深化“放管服”改革。推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”升级。牵头落实国家和省级部署的“一件事”改革任务，全年办件量达23.2万件，群众办事体验显著改善。“放管服”改革加快实施，“综合查一次”全面推广，推行并联审批、容缺预审等服务，企业开办时间压缩 80%，公共资源交易100%“不见面开标”。镇街基层“智慧印章”系统全面运行，案例获省“工作创新奖”。二是持续推动基层减负。推广“一表通”系统工作，为全县70余家县直单位，13个镇街229个村（社区）设置账号，努力实现基层报表数据“只报一次”，切实减轻基层负担。常态化推进“基层高频事项一平台”，办件量达7125件，村（社区）接通率达100％。“综合查一次”联合检查率达50%，企业获得感显著提升。开展“政务服务体验日”活动，持续推进长三角“一网通办”远程虚拟窗口建设，不断优化群众办事体验。三是全面优化营商环境。创新推出全市首个“云易码”线上办事指南，联合27家窗口单位梳理88项高频事项，统一生成动态二维码，实现材料清单、流程指引、时限要求“一扫即知”。推进“政银合作”，5家农商行网点实现营业执照打印。“四办”服务、周末不打烊、“办不成事”窗口等特色服务有序开展，“云易办”志愿服务覆盖10个镇街，服务群众400人次。

（二）立改废释并举，提升行政备案质效。一是严格备案审查。完成《灌云县耕地保护激励实施办法（试行）》等5件行政规范性文件的合法性审核。严格落实“有件必备”要求，向市政府及县人大常委会报送2件行政规范性文件。深度运行“灌云县合法性审查中心”，实现审查力量专业化、集约化运行，累计审查各类文件266件并提出审查意见千余条，从源头上有效防范法律风险。我县合法性审查做法获省市领导批示肯定，被《法治日报》头版报道，相关经验被司法部、省委政法委公众号转载，刊载于《全面依法治省工作简报》。二是深耕立法制规。充分依托伊山、杨集两个基层立法制规联系点，坚持开门立法、广聚民智，不断健全民意收集机制，拓展联系点功能覆盖，提升基层立法制规工作质效。今年以来，共就《连云港市残疾人保障条例（草案送审稿）》《连云港市市容和环境卫生管理条例（修改草案）》《连云港市东海水晶产业发展促进条例（草案）》等开展意见征集12次，收集意见建议100余条，涉及征集对象1000人次。三是实质化解行政争议。打造“复议+N”多元化纠纷化解体系，着力构建行政争议长效化解机制。县级行政复议机构新收行政复议案件265件，受理223件，同比增长16.1%，通过强化联动与多元化解机制成功化解行政争议30件，1件行政复议典型案例成功入选司法部、国家发改委、全国工商联行政复议监督规范涉企行政执法典型案例。全县一审审结行政诉讼案件 88 件，败诉案件 2 件，行政机关败诉率 2.27%，同比下降46%，行政诉讼败诉率创历年最低。行政机关负责人出庭应诉率 100%。

（三）深化执法改革，规范文明公正执法。一是规范涉企行政执法行为。率先启用“灌云县人民政府行政执法协调监督局”专用印章，开展“涉企处罚案件专项体检”，对10余家单位2023—2024年度涉企万元以上行政处罚案卷进行“地毯式”评查，发现并整改问题80个，随机评查案卷85卷，优秀率达90%。开展规范涉企执法专项行动，制发监督意见书1份、执法提示单96份，推动49个执法部门“拉网式”自查，建立问题台账限期整改。依法收回镇街赋权事项83项，推动执法权限精准下沉。二是扎实推进柔性执法。严格落实行政处罚自由裁量权标准，推动各执法机关将“两轻一免”清单嵌入执法流程，指导230余家企业完成公示，免罚金额达5.6万元。建立“无事不扰、有需必应”监管模式，累计开展涉企行政指导活动156场次，走访企业289家次，帮助解决知识产权保护、劳动用工等法律问题43个。三是提升基层综合执法效能。严格执行《江苏省执法证件管理办法》，落实行政执法人员持证上岗制度，9月份组织全县356名行政执法人员资格考试，通过287人，通过率达80.6%。对全县1387名行政执法人员进行年度审验，因退休、调出等原因注销的行政执法证件91本，及时收回注销证件。加强对行政执法及辅助人员管理。开展执法培训42场次，加强行政执法岗位能力训练，组织13个镇街共100名基层行政执法人员开展“春季大练兵”开训活动2场次，扎实推进行政执法人员能力素质提升。

（四）规范决策行为，强化行政权力监督。一是强化重大行政决策规范管理。坚持目录公开透明，严格执行重大行政决策事项目录年度公开制度，完成2025年度县政府重大行政决策事项目录征集、编制与公布。坚持过程指导与合法性审核并重，加强对决策承办单位的对接指导，完成《灌云县深化农业水价综合改革实施方案》等决策事项合法性审核。优化政府法律顾问制度，按照 “选优选强、能用管用” 原则选聘法律顾问9名，进一步提升决策法治化、专业化水平。二是强化行政权力制约监督。坚持权责一致，县政府常务会议专题学法13次，依托灌云“1+9”监督体系建设，推动行政执法监督与党内监督、人大监督等协同开展。发挥 12345 热线前哨作用，创立昨日要情交办机制，办理各类事项 16.3 万件。警情、舆情处置能力有效提升，信访总量同比下降 34.7%，申诉求决类初次信访一次性化解率 95.3%。省日常督办件化解稳定率 100%。三是推进各类监督贯通协调。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质高效办理建议提案。强化行政监督与纪检监察、司法监督衔接协同，将提升行政执法质量、规范涉企行政检查等纳入县级重点督查内容，制定印发《灌云县 2024 年行政执法监督工作计划》。

（五）发挥非诉效能，增强法治建设获得感。一是夯实社会治理基础。全省率先试点编制村社工作事项清单和消费领域民生诉求职责清单，实施党建引领小区治理创新项目，下车社会治理经验获市委肯定。践行新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元化解体系，县级中心推行“4+9+N”运行模式，深化“中心吹哨、部门报到”机制，推动县镇协同响应、联动处置，形成上下贯通、横向联动的“1+4+N”矛盾联调工作格局。各级调解组织化解矛盾纠纷6436件，415名社区矫正对象落实监管教育措施，协调落实2840名刑满释放人员的安置帮教工作。安全生产“一年小灶”“三年大灶”成效巩固，治本攻坚“八大行动”深入推进，安全生产事故起数和死亡人数双下降，群众安全感创历史新高。二是加强法律服务供给。完成提升8个法律援助工作站点的省民生实事任务，受理法律援助案件836件，办理各类公证事项11597件，推出筋斗云公证平台小程序以实现当事人异地办证。在旋耕机产业链法律联盟基础上，新增主题服饰产业、电商行业法律服务，构建覆盖3大重点产业的服务矩阵。受理劳动争议仲裁申请626件，调解成功率达90.09%。为293名劳动者追讨欠薪431.82万元。 三是深化政务公开。坚持“以公开为常态，不公开为例外”。健全工作机制，推动提质扩面，组织各部门通过多平台公开政务要闻、民生政策等2087条，政策文件473条，办理依申请公开65件，做到“应公开尽公开”。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）深学理论学习，筑牢思想根基。专题传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》，切实把学习成果转化为履职实效，确保中央和省、市各项决策部署在我县落地生根、见行见效。印发《2025年度县政府常务会议会前学法计划》，健全常态化学习机制，抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律法规共性综合清单落实。将法治教育纳入县行政学校整体教学计划，不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入。

（二）锚定目标任务，夯实法治保障。聚焦法治建设核心任务，系统谋划，精准锚定目标方向，以贯彻落实“一规划两方案”为主线，下发《中共灌云县委全面依法治县委员会2025年工作要点》，部署年度全面依法治县工作任务20项，全面深化法治领域改革年度重点任务23项，以科学规划引领法治建设行稳致远。坚持强基导向，纵深推进法治政府建设向镇（街道）延伸覆盖，积极探索司法协理员队伍建设模式，切实打通基层法治建设“最后一公里”，我县司法协理员先进经验获司法部《司法所工作》期刊刊载。

（三）强化统筹领导，压实履职责任。及时召开全面依法治县委员会第七次会议，部署全年法治建设主要任务，压实镇街和部门工作责任。县委依法治县办不断完善综合性法治评价机制，广泛征求各方意见，制定科学可行的部门、镇街分类别法治建设监测评价体系。积极发挥“1+4+N”机制作用，推进协同共抓部署，协同推进领导干部述法等重点工作。

（四）深化法治督察，凝聚监督合力。常态化开展督察指导工作，对全县8个重点镇街和部门开展推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设情况的督察，以督察促落实，以整改促提升，全面推动法治建设上台阶。县委政法委与县检察院联合出台《关于加强灌云县委政法委执法监督与灌云县检察院法律监督衔接协同工作的意见》，推动了执法监督与法律监督有机贯通，促进规范、公正、廉洁、文明执法。县检察院《关于强化法治督察和法律监督联动协同服务保障全面依法治县工作的意见》被最高检关注。

三、存在的不足和原因

一年来，我县法治政府建设工作扎实推进、成效显著，依法行政、依法履职的理念深植于心、践之于行，成为全县各部门的行动共识和自觉遵循。同时，我们也清醒认识到，法治政府建设推进质效仍存在不均衡问题，重点民生领域法治保障的精准度和穿透力有待加强，服务新质生产力培育、护航民营经济高质量发展的法治支撑能力仍需提升。需要在下一步工作中坚持问题导向，持续深化法治政府建设攻坚行动，以钉钉子精神补短板、强弱项、固底板，靶向破解建设进程中的堵点难点问题，推动全县法治政府建设水平实现整体跃升。

四、下一年度主要安排

2026年，灌云县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，重点推进以下工作：一是坚持党的全面领导，系统推进法治政府建设。以党的全面领导统领法治政府建设全局，深入贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，充分发挥分县委总揽全局、协调各方的领导核心作用。高起点谋划新一轮法治政府建设规划。健全完善统筹推进体系和闭环落实机制，深化法治领域改革创新，提升全链条治理能力，推动法治灌云建设协调均衡发展，持续将制度优势转化为高质量发展的治理效能。二是强化法治核心支撑，全面提升法治政府建设质效。加强法治化营商环境实务研究。深化“高效办成一件事”。推行涉企行政争议化解“最多跑一次”改革，健全完善法律法规实施体系，规范政府重大决策程序，推动合法性审查工作深度运行，深化“综合查一次”整体政府监管执法创新，深化行政复议体制改革，通过推动改革与法治有机统一、互促共进，加快实现全面深化改革与全面依法治县工作的深度融合。三是筑牢民生安全防线，全面构建智慧法治政府。以法治增进民生福祉、筑牢安全防线，健全民生保障制度，加大民生领域执法司法力度，完善公共法律服务体系。贯彻总体国家安全观，依法防范化解各领域风险，构建社会治安整体防控体系。提升决策科学化规范化法治化水平，强化行政执法监督、提升执法质效。健全法治监督体系，推动制规、执法、司法监督系统集成，促进法治灌云、法治政府、法治社会一体建设，为中国式现代化灌云实践筑牢坚实法治保障。