各位代表：

现在，我代表灌云县第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年以来及2011年工作回顾

2008年以来，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们始终坚持以科学发展观为指导，奋力抢抓战略机遇，积极应对各种挑战，激情奋斗，洼地崛起，创造了令人赞叹的“灌云速度”，凝聚了催人奋进的“灌云精神”，全县经济社会快速健康发展，圆满完成“十一五”目标任务，顺利实现“十二五”良好开局。

综合实力显著增强。到去年底，地区生产总值较2007年增长1.75倍；全社会固定资产投资增长1.04倍，其中工业固定资产投资增长0.74倍；财政总收入增长4.67倍，其中一般预算收入增长4.13倍；农民人均纯收入增长0.76倍，城镇居民人均可支配收入增长0.9倍；社会消费品零售总额增长0.94倍。船舶制造、精细化工、装备制造、金属材料、轻工纺织、清洁能源六大支柱产业迅速崛起，以设施栽培、花卉苗木、规模养殖为主导的高效农业加速扩张，文化旅游、商贸流通等现代服务业快速发展，三次产业结构从2007年的28.8∶42.8∶28.4调整为23∶47∶30，第三产业比重超过一产，二、三产业比重四年提高5.8个百分点。连续六年荣获全国最具投资潜力中小城市百强、全省财政收入增收表彰单位，连续五年荣获全省农业设施栽培先进县，被授予“中国旋耕机之都”称号。

改革开放稳步推进。县乡政府机构改革、机关事业单位工资改革顺利完成，事业单位分类改革、医药卫生体制改革有序开展，基本药物制度初步建立。金融改革取得显著成效，新引进太仓农村商业银行、民丰村镇银行2家银行。泰和担保公司成为全市县区中唯一的省级再担保体系主办机构。新成立各类投融资平台5家，新增农贷公司1家、农民资金互助社9家。成功创建省金融生态达标县。到去年底，金融机构存款余额达126亿元，较2007年增长1.02倍。加快对外开放步伐，经济外向度持续攀升，累计新批外资企业69家，实际利用外资5.5亿美元，进出口总额8.6亿美元。

城乡面貌持续改善。累计投入城建资金427.8亿元，实施城建项目1359项，县城区面积由16平方公里扩展到26.3平方公里，城镇化率达40.8%，提高了11个百分点。文体广场、“四合一”公共工程、博物馆、新区医院、高级中学新校区等一批公共设施建成使用，在苏北县级城市中率先建成数字化城管系统，石佛寺南门广场、潮河湾生态园、小鸭河风光带等一批景观生态工程投入使用，城区绿地率达34.8%，被评为全国绿化模范县、国家级生态示范区。全县镇村建设投入90.2亿元，完成建筑面积893.9万平方米，新铺道路815.4公里，农村公路实现“村村通”，城乡人居环境不断改善。

民生事业全面进步。全面小康建设步伐加快，25项省定指标中有17项达到或超过目标值，小康综合实现程度达95.2%，较2007年提高19.5个百分点。财政累计民生支出51.8亿元，占同期一般预算支出52.6%。义务教育免费政策全面落实，教育现代化创建扎实推进，公共卫生中心、残疾人康复中心等一大批民生工程加快建设，累计解决34.5万农村人口饮水安全问题。新增就业再就业5.35万人，城镇“零就业家庭”实现动态清零，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、企业养老保险基本实现全覆盖，荣获全省政策性农业保险示范县称号。完成14.3万贫困人口脱贫任务，61个集体经济薄弱村全部得到转化。

2011年，全县上下紧紧围绕“秉持强劲增势，全面跨越提升，加快转型升级，确保首战必胜”的年度工作要求，以“三百工程”为抓手，全力主攻重大项目，纵深推进沿海开发，加快扩张新兴产业，经济社会保持良好发展态势。全年完成地区生产总值192.2亿元，同比增长14%；全社会固定资产投资179.5亿元，增长17.9%，其中工业固定资产投资114.8亿元，增长18.4%；财政总收入51.1亿元，增长26.6%，其中一般预算收入21.6亿元，增长32%，增幅列全市四县第一，一般预算收入中税收占比始终高于苏北平均水平，获得市财政收入工作考核一等奖；农民人均纯收入7839元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入14047元，增长17.7%。先后荣获全国全民健身活动先进单位、中国排球联赛优秀赛区，全省土地执法模范县创建工作先进县、海洋管理工作先进单位、人民防空先进城市、水利工作先进单位、尊老爱老先进单位、村委会换届改选先进单位、粮食生产先进县、生猪产业大县、特种设备使用安全管理标准化示范县和全省体育强县等称号。

过去的一年，我们紧紧围绕沿海崛起振兴，提升功能配套，联动并进格局初步形成。坚持以港口建设为重点，完善园区功能配套，推动“港、产、城”联动发展。集疏运体系逐步完善。围绕建设“连云港港南翼组合港和区域性海河联运中心”，大力推进以港口为龙头的沿海集疏运体系建设，灌河口拦门沙疏浚整治工程基本完工，2万吨级航道具备通航能力，燕尾港3万吨级1号码头主体竣工，1700亩围海吹填工程完工，226、242、324等沿海大通道建设加快推进，沿海开发的支撑保障能力不断增强。园区功能加快提升。临港产业区污水处理厂二期主体完工，污水处理中央监控平台加快建设，建成15公里扩区道路，启动港口物流园建设，园区配套功能不断完善。燕尾新城快速推进。燕尾港老镇区搬迁和新城重点工程建设加快推进，客运站、农贸市场主体工程完工，商业街完成启动区建设，时代花园小区和灌西安置小区等重点工程按序时推进，新城配套设施不断完善，服务支撑功能加快提升。

过去的一年，我们紧紧围绕产业集群集聚，推动转型升级，三次产业实现协调发展。以工业、农业、城建“三百工程”为抓手，狠抓项目建设，推进产业集聚，以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为支撑的产业发展格局加快形成。工业主体地位日益凸显。积极开展“招商引资年”和“项目推进年”活动，全年新上重点工业项目60个，计划总投资370亿元，其中过亿元项目36个，过10亿元10个，总投资200亿元的正大纸业开工建设，总投资102亿元的华能新能源项目成功签约；新竣工工业项目46个，总投资50亿元，其中过亿元项目19个。船舶制造、精细化工、装备制造、金属材料、轻工纺织、清洁能源六大支柱产业实现产值260亿元，占全县规模工业产值85%。精细化工产业实现产值130亿元，成为我县第一个过百亿元产业，其中闰土染料产业园K酸产能居亚洲第一，H酸市场占有率列全国第一。临港产业区已经成为国内重要的染料及中间体生产基地。船舶产业园实现产值70亿元，下水船舶42艘、45万载重吨，产量占灌河地区70%。五洲船舶进入全市规模以上工业企业产值前10强。现代农业提速增效。新增高效农业8.9万亩，其中设施栽培5.6万亩，高效农业面积占耕地总面积的41.8%，同比提高6.5个百分点。创建省级现代农业产业园区1家、市级2家，新上投资500万元以上农产品加工企业15个。水利工程建设投入1.9亿元，五灌河治理一期工程主体完工。出台鼓励“三农”发展、扶持乡镇发展和规范城乡建设用地增减挂钩等实施意见，乡镇从中直接受益超亿元。财政支农投入突破6亿元，增幅高于一般预算支出增幅29个百分点，位居全省第一。现代服务业快速发展。大力发展文化旅游、商贸流通、金融服务等现代服务业，实现社会消费品零售总额68.1亿元，完成三产增加值57.6亿元，同比分别增长17.4%、14.7%。大伊山风景区通过国家4A级景区初检，潮河湾生态园被评为国家3A级景区。成功举办首届灌云豆丹美食文化节，被中国饭店协会评为“中国豆丹美食之乡”。金融服务业快速发展，成立县金融工作办公室，进一步加强对金融工作的考核与引导，单位贷款增量和增幅居全市四县第一，各项贷款增量和新增存贷比列四县第二。创新载体加快建设。建成省级科技企业孵化器等技术创新平台17家，共建紧密型产学研联合体6个，新增省级工程技术研发中心2家、省级企业技术中心1家、省级高新技术企业1家，“花果山”牌风鹅等3个产品获批省“名牌产品”。引进培养高层次创新创业人才26人，引进本科以上毕业生377人，其中硕士、博士47名，创新发展潜力不断增强。

过去的一年，我们紧紧围绕统筹城乡发展，突出规划引领，城乡面貌发生深刻变化。坚持“科学规划、完善功能、丰富内涵、提升品位”，统筹推进城乡一体化建设。城建工程快速推进。实施城建重点工程76项，新开发建筑面积150万平方米，完成城建投入64亿元，封顶高层建筑21幢，新开工高层建筑34幢。完成22.3平方公里的东城区规划，2.3平方公里的起步区道路框架全面拉开。向阳大桥、东方红桥建成通车，博物馆、老年公寓投入使用，长途汽车站竣工，金源综合市场、公共卫生中心、国土交易中心、规划展示馆等一批公共工程按序时推进。管理水平不断提升。以省级文明城市创建为抓手，突出抓好县城区环境卫生整治和交通秩序整顿，新建改建公厕66个，新装路灯1860盏，县城区新增绿地100万平方米。强化执法监管，加大违建防治力度，城市形象和管理水平同步提升。镇村建设步伐加快。编制完成全县19个乡镇总体规划和5个建制镇控制性详细规划。完成镇村建筑面积150万平方米，新铺道路96万平方米，新增绿化面积7万平方米。大力推进村庄环境整治，创建省级康居示范村1个、省级环境整治试点村5个、市级城市化示范镇2个、市级特色化小城镇2个，新建县级康居示范村18个。

过去的一年，我们紧紧围绕社会管理创新，着力改善民生，社会保障体系不断健全。全面落实惠民政策，统筹推进各项社会事业。社会保障不断完善。积极扩大就业，城镇登记失业率控制在3%以内。在全市率先建立企业职工“五保合一”征缴体系，城镇职工三大保险覆盖面达96.6%，新农保参保率达99.8%，新农合参合率达98%以上，政策性农业保险工作走在全市前列。发放廉租房租赁补贴260户，开工建设保障性住房876套，筹集公共租赁住房696套，圆满完成省下达的保障房建设任务。全县重度残疾、一户多残和依老养残的残疾人全部享受生活补助，80周岁以上老人全部享受到尊老金。社会事业加快发展。制定加快教育发展十项举措，教育现代化创建稳步推进，职业教育培训中心主体封顶，14所乡镇中心幼儿园成功创建省优质园。政府办基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，一体化管理的村级卫生室全部实行基本药物零差率销售，村级卫生机构服务标准化项目获国家质检总局批准试点。成功举办中国女子排球联赛、国际男篮邀请赛、县十二届全运会等多项体育赛事活动。全面做好人口管理服务，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到切实保障，民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、双拥、统计、审计、档案、地方志、物价、关心下一代、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。社会管理成效显著。公民道德建设亮点纷呈，我县以身边人、身边事教育身边人的经验做法被中宣部评为全国公民道德建设十大典型，涌现出“开山岛夫妻哨”、东王集“一碑四谱”等一大批先进典型，被中央电视台等主流媒体广泛宣传报道。扎实开展以临港产业区化工企业为重点的环保治理和安全生产标准化管理。深化平安灌云、法治灌云建设，严厉打击各类犯罪行为，人民群众安全感明显增强。

一年来，我们认真履行人民赋予的权力，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众的舆论监督。对县人大、县政协提出的建设性意见和建议，深入调查研究，广泛吸收采纳，共办理人大代表建议85件，政协委员提案124件，有力促进了政府工作的开展。切实加强政府自身建设，全面推进政务公开，不断完善议事决策机制，邀请人大代表、政协委员和市民代表、企业代表列席政府常务会议，增强政府决策透明度。从加强作风建设着手，提倡开短会、讲短话、发短文，改进会风、文风和作风，不断提高政府工作效能。

各位代表，回顾2008年以来的工作，我们深切感到，政府工作每取得新的成绩，都得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，都凝聚着全体代表的智慧和力量，都倾注着全县干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向全县工人、农民、知识分子、离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、驻灌部队、武警官兵和全县公安干警，向所有来灌云投资的客商和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题：全县经济总量仍然偏小，重特大项目还不多，经济发展面临做大总量和转型升级的双重任务；镇村经济综合实力不强，统筹城乡发展的任务艰巨；传统社会管理模式难以适应社会转型的要求，公共服务水平有待提高，政府自身建设仍需加强。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取有效措施切实加以解决。

二、今后五年工作思路和主要任务

各位代表，今后五年是我县建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的重要阶段，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。尽管世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，国内经济保持平稳较快增长的压力加大，经济发展面临的形势将更为严峻，带来的挑战和考验不可低估，但就灌云而言，总体上仍然是机遇大于挑战。从外部环境看，随着江苏沿海开发、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区和创新型城市试点等国家战略的深入实施，我县在区域产业布局、承接产业转移等方面将展现出越来越强的竞争力。从自身基础看，经过近年来的发展，全县基础设施建设突飞猛进，城镇化进程明显加快，现代产业体系初步确立，特别是一批重特大项目相继落户，灌云已经到了厚积薄发、加速赶超的关键阶段。面对多重叠加的历史机遇和极具优势的现实条件，我们必须切实增强责任感和使命感，积极顺应时代要求，科学把握经济规律，有效破解发展难题，更加奋发有为地推进灌云经济社会又好又快发展。

今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终突出“推动科学发展，建设幸福新灌云”工作主题，紧紧围绕“确保实现全面小康，确保建成江苏沿海开发重要增长极，力争县域经济走在苏北前列，力争进入全国百强县”总体目标，全力实施“沿海开发、工业优先、创新驱动、统筹城乡、民生为先”五大战略，以港口建设和沿海开发为龙头带动，以产业扩张和产业升级为主攻方向，以城市建设和基础设施为载体支撑，以统筹城乡和改善民生为发展取向，以科技创新和社会管理创新为发展动力，以作风建设和素质提升为工作保障，努力建成更高水平小康社会，加快开启实现基本现代化新征程。

经济社会发展主要目标是：到2016年，实现地区生产总值650亿元；财政总收入164亿元，其中一般预算收入70亿元；全社会固定资产累计投资2940亿元，其中工业固定资产累计投资2120亿元；城镇居民人均可支配收入32200元，农民人均纯收入17500元。围绕上述指导思想和奋斗目标，今后五年我们必须把握好以下“五个突出”：

一是突出沿海开发。始终坚持把沿海开发作为龙头工程，加快构建“港、产、城”联动发展格局，建成万吨级以上泊位8个，年吞吐量突破1500万吨，全面完成226、242、324和连盐铁路等沿海大通道建设，区域性海河联运中心初步建成，力争获批国家一类开放口岸。临港产业区建成区面积达80平方公里，销售收入突破1500亿元，财政总收入突破80亿元；经济开发区形成40平方公里的建设框架，销售收入突破1000亿元，财政总收入突破30亿元。提升燕尾新城功能配套，建成凸显生态特色、彰显海洋风韵、具有现代气息的江苏沿海一流产业新城。

二是突出转型升级。坚持发展临港产业与壮大新兴产业并举，提升自主创新能力，着力构建以先进制造业为主体、现代农业和现代服务业协调发展的现代产业体系。全面建成船舶制造、精细化工、装备制造、金属材料、轻工纺织、清洁能源六大百亿产业，实现销售收入过2000亿元；加快打造闰土染料、五洲船舶、正大纸业三个百亿企业，力争培育上市公司3家。新发展高效农业30万亩，建成全国最大的芦蒿、蓝莓、紫苏生产基地。加快推进港口物流园、城市综合物流园和杨集粮食物流中心建设，发展第三方物流和科技研发、服务外包、金融保险、电子商务和工业设计等新兴业态，加快建设现代服务业集聚区，构建现代服务业体系。依托人文内涵，突出山水特色，大力发展文化旅游产业，加快建设苏北知名的文化旅游强县。大力发展循环经济，全面推进节能减排，单位GDP能耗和主要污染物排放削减率均完成省下达指标，确保2015年建成国家级生态县。

三是突出城乡统筹。坚持“统筹规划、合理布局、完善功能、以城带乡”，加快城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业创业和社会保障“一体化”进程。围绕宜游宜居的“山水生态城市”定位，到2016年，县城发展到“38平方公里、32万人口”，基本达到现代化的中等城市水平。加大小城镇规划、建设和管理力度，重点打造杨集、圩丰、龙苴、下车等中心城镇，建成省三星级康居乡村6个、市级康居示范村20个，全县城镇化率达48%以上。开展农村环境综合整治，创建省级环境整治试点村30个，实现乡镇污水处理、垃圾中转全覆盖。

四是突出民生改善。加快全面小康进程，确保2014年达到省定全面小康标准。大力实施民生幸福工程，全面提高群众生活水平。实施城乡居民收入六年倍增计划，城镇登记失业率控制在3.6%以内。健全完善社会保障制度，城镇职工三大社会保险覆盖面达97%以上，新型农村合作医疗参合率达98%以上。坚持教育优先发展，在通过省教育现代化验收的基础上，启动省高水平教育现代化县创建工作。加快发展文化、卫生、体育等社会事业，建成“15分钟健康服务圈”和“城市10分钟健身圈”、“农村10公里健身圈”，彻底解决农村人口饮水安全问题，推进基本公共服务均等化。大力发展慈善事业，完善县慈善总会、红十字会运行机制。

五是突出社会管理。大力弘扬“创业创新、开放包容、务实争先”的新时期灌云精神。推进社会管理理念创新、机制创新和方法创新，加强基层基础工作，完善社会管理工作格局。加强群众工作，健全完善矛盾纠纷大调解机制，着力解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。完善应急管理机制，有序应对和妥善处置突发事件。严格落实安全生产责任制，实现隐患治理制度化，坚决遏制重特大事故发生。完善社会治安防控体系，创建国家级“社会治安安全县”。

三、2012年工作安排

2012年，既是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是江苏沿海开发三年突破的决战之年。我们不仅将喜迎党的十八大胜利召开，而且将迎来灌云建县100周年。全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实市委十一届二次全会和县委十一届三次全会精神，紧紧围绕“一个加快、四个提升、五个上台阶”的年度重点任务，以“556611”工程为抓手，加快构建现代产业体系，统筹城乡发展，增进民生幸福，全面开创经济社会又好又快发展新局面。全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值236.5亿元，增长14%；财政总收入62.4亿元，其中一般预算收入26.4亿元，分别增长22%；全社会固定资产投资227亿元，其中工业投资145亿元，分别增长26.4%；农民人均纯收入达8858元，城镇居民人均可支配收入达15873元，分别增长13%。需要向各位代表说明的是，以上是我们要确保完成的指标，在实际工作中，我们将以更加争先的指标，确保超额完成全年各项任务。围绕实现上述目标，我们将主要抓好以下五个方面工作：

一、重抓基础设施建设，全面推进沿海开发。围绕“港、产、城”三位一体、联动并进思路，以港口基础建设为核心、以临港产业发展为依托、以燕尾新城为支撑，全面掀起新一轮沿海开发强大攻势。快速突破基础建设。加快码头航道建设，3万吨级1号码头投入运营，开工建设3万吨级2号码头及2个泊位，港口年吞吐能力达300万吨，推动拦门沙治理、航道疏浚二期工程尽快实施，加快海河联运中心建设。完善道路等集疏运体系，242省道完成路面一期工程，实现简易通车；324省道完成杨集至燕尾港段扩建任务；226省道完成路基工程。强化园区功能支撑。临港产业区依据总体规划、港区规划以及新城控制性详规加快建设，确保完成固定资产投资120亿元，新拓展建成区20平方公里，完成港口物流园5平方公里道路框架、1平方公里核心区基础设施建设，污水处理中央监控平台投入使用。启动天生港1400亩围堰吹填工程。经济开发区确保完成固定资产投资80亿元，加快推进内河500吨级码头、园区商务经济综合体等基础设施和功能配套项目建设。高度重视两大园区的绿化、美化、亮化、净化，加快改善园区环境，不断提升园区形象。加快燕尾新城建设。突出“东西呼应、双城带动”发展战略，加快燕尾港老镇区整体搬迁，扎实推进燕尾新城商业街、职工公寓和灌西盐场商务中心等重点工程建设，确保新城区面积扩大到2.5平方公里。做好“2.5平方公里、3万人口”的阜头圩副城规划工作。完善道路、给排水、绿化等公共配套设施，启动黄海水库景观打造、湿地公园和四星级酒店建设，不断提升燕尾新城建设水平。

二、加快转型升级步伐，着力提升工业经济。以转型升级为主线，以项目建设为抓手，全力扩张工业经济总量，加快构建现代工业产业体系。临港产业区确保工业销售收入突破300亿元，财政总收入突破28亿元，其中一般预算收入8.5亿元；经济开发区确保工业销售收入突破100亿元，财政总收入突破10.5亿元，其中一般预算收入5.5亿元。重抓招商引资。立足于“大”、着眼于“新”、放眼于“外”，对接大项目、大载体、大客商、大机构，重抓“两基”型和“三新”型项目，确保新上过亿元工业项目40个，其中过10亿元10个，力争在过百亿元项目上再有新的突破。坚持一、二、三产业利用外资并举，确保实际利用外资1.3亿美元。重抓项目建设。加快在建项目进度，狠抓企业投产达效，做强主导产业。确保巨泰新材料、恒运医药、盛吉化工、善德化工、新乐洗衣机、伊云贝尔饮料项目建成投产，加快闰土染料产业园和正大纸业、城宇纺织、索普工业园、南京泓道刀具软件、无锡光越LED研发项目建设进度。对排定的年度60个新增长点项目，40个新增规模企业，15个新增销售过亿元企业，强化跟踪培育，尽快形成一批新的经济增长点。重抓转型升级。临港产业区重点调大调重产业结构，积极发展基础型、基地型项目；经济开发区重点调高调轻产业结构，积极发展先进制造业和高新技术产业。规划建设园区中小企业园和乡镇工业集中区。今年，县财政专门设立产业转型升级引导资金、高层次人才引进资金，支持企业科研创新，扶持企业做大做强。鼓励和引导金融机构加大对工业项目贷款和基础设施工程贷款的投放力度，切实解决企业的资金难问题。重抓科技创新。以经济开发区科技创业园和临港产业区高新技术产业园为依托，加快建设新特产业研发平台。深化产学研合作，支持重点企业研发中心建设，新建省级以上企业、工程技术中心3个，创建省、市级高新企业13个，开发省级以上高新产品30个，创建省名牌产品3个。启动闰土染料产业园国家级技术中心和博士后流动工作站建设。年内实施重点减排项目30个，完成主要污染物排放削减任务。

三、突出推动农民增收，努力促进农业增效。以农业增效、农民增收为目标，在重视粮食生产和保证粮食安全的基础上，推进农业现代化工程，促进城乡一体化发展。加快高效农业建设。调优农业产业结构，重点建设伊山紫苏、陡沟芦蒿、龙苴陡沟蓝莓、东王集西瓜、沂北葡萄“五大集群”种植基地，加快发展紫苏、蓝莓、芦蒿产业，在全省乃至全国形成有较大影响力的特色农业，确保年内新扩高效农业8万亩，其中设施栽培3.5万亩，每个乡镇建立1个以上县级现代农业特色产业园。加快推动花卉苗木市场建设，打造宁连路沿线绿色长廊。加快推进“1234兴渔工程”，以泥鳅养殖为重点，年内新增高效渔业面积1万亩，争创省级现代渔业园区。加快农业产业化建设。加大农业招商引资力度，加快推进丹育种猪等重点项目建设，新上产业化加工项目26个。培育壮大农业龙头企业，新增市级农业产业化龙头企业5家，新发展农民专业合作组织55个，入户农民2万户。加快园区载体建设，扩建县现代农业产业园区，创建市级现代农业园区2家。启动杨集粮食物流中心建设。加大无公害农产品基地和无公害品牌产品创建力度，新增无公害农产品、绿色和有机食品50个以上。加快农业基础设施建设。实施国家农业综合开发土地治理项目，改造中低产田2.85万亩，建设高标准农田1万亩。启动水利现代化试点县创建，确保完成五灌河二期、五图河下游段、叮当河整治以及小型农田水利重点县、农资综合补贴旱改水、农村河道疏浚和农桥改造工程，新增农村饮水安全人口5万人。加强农村金融、农业经营机制和农村土地流转等改革创新，扩大“六权”登记发证试点和农村有效担保物范围，破解农民贷款难问题。

四、完善城市功能配套，强势推进城乡建设。坚持以规划为龙头，以建设为重点，以管理为关键，统筹推进城乡建设，不断提升城镇化水平。拓展城市发展空间。按照《东城区控制性详细规划及城市设计》，加快东城商贸区建设，确保完成东方大道、云台大道、人民东路，以及沂河路、潮河路等道路建设，形成“四纵四横”主支干道网络。开工建设五星级大酒店、综合物流市场等八项重点工程，完成给排水等基础设施配套，全面拉开东城起步区框架。推进城建重点工程。实施城建重点项目60项，新增建筑面积150万平方米。确保公共卫生中心、残疾人托管中心、党校新校区、新区幼儿园建成使用，质量监测服务中心、华润苏果超市、商业水街二期等城建项目按序时推进。加强市政设施建设，完成垃圾处理场一期和城市污水管网工程。按照“南佛北游东古西闲中览”功能布局，加快大伊山风景区建设，确保通过国家4A级景区验收，完善提升潮河湾生态园，开展县博物馆国家3A级景区创建工作。完成盐河公园打造工程，新增、改造绿地180万平方米。提升镇村建设水平。科学制定镇村建设规划，大力实施“美好城乡建设行动”和宜居城镇创建活动，实施镇村区划调整，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中。扎实推进中心镇和新型农村社区建设，创建市级城市化示范镇2个、生态镇3个，重点打造4个市级农村新型社区，新建县级康居示范村19个，年内完成小城镇建筑面积150万平方米。完成306个村庄环境综合整治工作，创建省级环境整治试点村5个。加强基本农田保护，深入实施城乡建设用地增减挂钩项目，开展“全国国土资源节约集约模范县”和“全省土地执法模范县”创建工作。

五、推进民生事业发展，加快社会管理创新。大力实施民生幸福工程，创新社会管理，促进社会和谐稳定。拓展就业增收渠道。突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，多渠道增加城乡居民收入。建立健全县、乡、村三级就业服务网络，有针对性地开展职业技能培训，城镇新增就业人员8000人，实现下岗失业人员再就业2200人，城镇登记失业率控制在3%以内。完善社会保障体系。在巩固提高“五大保险”同时，全面推行城镇居民社会保险，确保城乡居民社会养老保险覆盖率达100%。巩固新型农村合作医疗制度，参合率稳定在98%以上。加快保障性住房建设，新开工建设各类保障性住房1170套，其中公租房和廉租房750套、限价商品房240套、经济适用房180套。关心弱势群体，开展多种形式的扶贫、助残、济困活动。落实五保供养政策，开展星级敬老院创建工作，确保集中供养率达到市定目标。进一步落实抚恤优待政策，加大优抚对象医疗保障力度。统筹发展社会事业。继续围绕人民群众关心的热点、难点问题，办好保障和改善民生十件实事。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，确保高标准通过省教育现代化验收。开展百年灌云经贸文化活动，深入挖掘《镜花缘》文化、淮盐文化和淮海戏等地方文化内涵，策划、包装、建设一批特色文化项目。加强基层医疗卫生服务体系建设，年内创建五星级乡镇卫生院1家，五星级村卫生室4家。加大人才招引力度，引进各类人才600人，其中硕士、博士60人。加快广播电视“户户通”、“数字电视整转”等工程建设，新增农村有线电视1.5万户，完成1万户数字电视整体转换任务，全县有线电视入户率提高到73%以上。维护社会大局稳定。积极适应社会管理的新变化，加快防控型管理向服务型管理转变。深入开展领导干部下基层“三解三促”和大接访活动，建立健全科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，切实解决群众关心的热点、难点问题，着力化解各类矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，全面推行高危行业企业参加安全生产责任保险，开展产品质量和食品药品安全专项整治，推进省药品安全示范县创建工作。落实金融稳定各项措施，创建省金融生态优秀县。深入开展平安灌云、法治灌云建设，确保社会治安持续好转，为经济社会发展创造和谐稳定的外部环境。

四、切实加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更严、更高的要求。政府各部门及全体工作人员将以敢于担当、敢于碰硬、敢于超越、敢于负责的精神，全力打造勤政务实、廉洁高效的政府。坚持科学执政。强化科学决策，进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、征求意见和社会公示等制度，继续坚持邀请人大代表、政协委员和市民代表、企业代表列席政府常务会议。今年既是“招商引资年”，更是“落实推进年”，我们要进一步强化督查督办，对重点工作、重大事项逐月过堂、逐月督查、逐月分析、逐月通报。加强效能建设，坚持科学推进和强势推进相结合，坚决整治行政不作为、工作不落实等问题，进一步强化政府工作的执行力。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实提高政府工作规范化、法制化水平。深化政务公开工作，完善权力阳光运行机制，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的信息公开。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会公众监督，支持监察、审计等政府部门依法独立开展工作，真正做到依法治政、依法用权，建设法治政府。坚持多谋善政。坚持以理念创新打破思维定势，以制度创新增强工作活力，以方法创新突破发展瓶颈。坚持运用市场的办法、法律的手段解决改革中的问题，依靠人才的集聚、机制的创新破解发展中的难题，努力营造创新发展的浓厚氛围。坚持勤廉治政。落实“三集中四到位”审批服务制度，提高行政效能，优化政务服务。完善领导干部联系企业、职能部门项目帮办和企业“宁静日”制度。坚决执行廉政准则相关规定，推行权力运行程序化、阳光化，从源头上预防和治理腐败。完善干部经济责任审计制度，严格规范政府性投资项目管理，成立集中统一的公共资源交易中心。厉行勤俭节约，珍惜民力民财，降低行政成本，始终保持为民务实清廉的良好形象。

各位代表，新的征程已经开启，新的使命催人奋进。立足新起点，谋求新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县干部群众，万众一心、锐意进取，抢抓机遇、奋发图强，为灌云全面建成小康社会、早日开启实现基本现代化新征程而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1．民生十件实事（P18）：指为更好地解决群众最关心、最直接、最现实的问题，按照实效性强、民意性强、普惠性强、操作性强的标准，每年排定的十件为民实事。我县2012年民生十件实事为：一是扩大群众就业。实现新增农村劳动力转移1万人，下岗失业人员再就业2200人，城镇新增就业人员8000人。二是推进教育现代化县创建。加强教育基础设施建设，启动县城东城区杨集高级中学异地新建。加固、新建校舍面积53967平方米。消除D级危房面积82080平方米。继续开展省优质幼儿园创建工作，教育信息化建设全面达标，加快推进社区教育中心和中小学塑胶跑道建设工程。三是提高医疗保障水平。建成县公共卫生中心，整体推进县区域卫生信息平台建设。城镇居民医保政府补助标准提高到人均240元，政策范围内医疗费用报销比例稳定在70%。新农合参合率稳定在98%以上，政策范围内报销比例提高到65%，政府补助提高到人均240元。四是新开工建设各类保障性住房1170套，其中公租房和廉租房750套、限价商品房240套、经济适用房180套。五是完善城市配套公共设施。新建改造城区道路27公里、下水道33公里，新装更换路灯2000盏，新铺设改造自来水管网14公里、污水管网8公里，铺设燃气管道50公里，新建改造城区公厕10座。六是加强养老服务工作。建成五星级敬老院5个、四星级9个、三星级5个，新建民办养老机构1个。七是加大助残力度。建成县残疾人康复中心。为1000户残疾人家庭适配辅助器具，为450名残疾人提供托养服务，为1500名重度一级残疾人免费办理残疾人意外伤害保险。八是加快垃圾处理场、垃圾中转站及乡镇污水处理厂建设。在南岗乡大杨村开工建设垃圾处理场，在陡沟、龙苴、穆圩、小伊、东王集、图河、燕尾港、圩丰、四队、鲁河、侍庄、伊芦12个乡镇建设12座垃圾中转站。年内完成同兴、沂北、小伊污水处理厂建设，开工建设杨集、圩丰、龙苴、下车污水处理厂。九是整治村庄环境。完成306个村庄的环境综合整治，创建省三星级康居乡村1个、省级环境整治试点村5个。十是实施农村饮水安全工程。解决5万名农村人口饮水安全问题。

2．“四合一”公共工程（P2）：又名“康斋苑”，总建筑面积2.76万平方米，总投资1.2亿元，内设图书馆、游泳馆、老年活动中心和妇儿活动中心。该工程于2008年10月启动建设，2009年下半年陆续投入使用。

3．数字化城管系统（P2）：指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。我县数字化城管系统总投入2000万元，于2009年建成运行，为苏北率先、全市首家实施数字化城市管理的县区。

4．农村公路村村通（P3）：指我省从2003年开始实施的各乡镇人民政府所在地通达所辖行政村部（或在用的小学校）水泥路建设工程，一般指现有乡镇干线道路。我县目前除开山岛村外，其他行政村部都先后通上水泥路，实现了农村道路“村村通”。

5．“零就业家庭”动态清零（P3）：在城镇家庭，如果家庭成员中无一人实现就业，为“零就业家庭”。当出现“零就业家庭”时，政府通过就业援助等方式，及时帮助“零就业家庭”中有就业能力和就业意向的人口实现就业，即为“零就业家庭”动态清零。

6．“三百工程”（P3）：指2011年我县排出的300项重点工程，其中工业、农业、城建各100项，计划总投资815亿元。

7．科技企业孵化器（P6）：指培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。孵化器通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。

8．开山岛夫妻哨（P8）：指26年来在开山岛驻扎守岛的王继才、王仕花夫妇的感人事迹。2011年王继才夫妇被邀请参加中央电视台国庆晚会，并被列为2011年度感动中国十大人物候选人，先后多次被《新闻联播》等栏目宣传报道。

9．一碑四谱（P8）：“一碑四谱”是我县东王集乡韩圩村以村史为基础，以身边人、身边事教育身边人的公民道德建设范本，被中宣部列为全国十佳公民道德建设典型案例，新华社、人民日报、中央电视台等国家级媒体进行了广泛报道。“一碑”指一座“心中的丰碑”，展示革命战争时期的先烈和功臣；“四谱”指“时代风范谱”、“尊老爱幼谱”、“学业有成谱”、“立志创业谱”等四个光荣谱。“时代风范谱”展示好党员、好村干部和好教师等；“尊老爱幼谱”展示好夫妻、好公婆和好儿媳等；“学业有成谱”展示考上高等院校的莘莘学子；“立志创业谱”展示村里的致富能手。

10．第三方物流（P11）：第三方物流是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。

11．“556611”工程（P13）：指今年我县排定的240个重点项目，其中工业项目50个、农业项目50个、城乡建设项目60个、基础设施项目60个、服务业项目10个、社会事业项目10个，计划总投资184.4亿元。

12．“两基”型、“三新”型项目（P15）:“两基”型项目指基础型、基地型产业项目，“三新”型项目指新能源、新医药、新材料项目。

13．“1234兴渔工程”（P16）：我县今年开始实施“1234兴渔工程”，即：1万亩泥鳅养殖，2万亩滩涂围垦工程项目，3万亩渔业园区总体建设，4万亩淡水鱼虾混养。

14．“六权”登记发证试点（P16）：指农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、林权、水面承包经营权、农民住房所有权等“六权”登记发证试点工作。2011年8月，我县开始在伊山镇张湾村试点，今年将继续在全县18个乡镇、43个行政村开展“六权”登记发证试点工作。

15．五大保险（P18）：指企业职工基本养老保险、失业保险、职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险。

16．数字电视整转（P19）：指将广播电视的模拟信号转换为数字信号，把现有的电视机转换为一个多媒体信息终端。我县自去年开始该项工作，目前已经完成机房建设和县城双向网设计，有3个小区正在进行双向网改造试点。

17．三集中四到位（P20）：指部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向县行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到项目进驻到位、窗口授权到位、业务骨干到位、监管监督到位。

18．企业宁静日（P20）：为优化我县软环境建设，根据全市统一规定，我县设立“企业生产宁静日”制度。即每月1-25日为企业生产宁静日，除因涉及公共安全、环境保护等重大突发问题而必须进行的行政执法检查，国家、省、市统一部署规定行政执法检查，根据投诉举报或者确有证据证明企业存在违法经营等问题而组织的突击检查外，不得对本县境内经工商行政管理机关登记的具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人进行检查。