\n\n

关于灌云县2017年国民经济和社会

\n\n

发展计划执行情况及2018年国民经济和

\n\n

社会发展计划（草案）的报告

\n\n

　

\n\n

——2018年1月3日在灌云县第十六届

\n\n

人民代表大会第二次会议上

\n\n

　

\n\n

县发展和改革委员会主任　 刘海洋

\n\n

　

\n\n

各位代表：

\n\n

　　　 受县人民政府委托，我向大会报告全县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

\n\n

一、2017年经济和社会发展计划执行情况

\n\n

2017年既是全面落实“十三五”规划的关键一年，也是推进结构调整、转型升级的关键一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对困难增多、挑战严峻的宏观经济形势，我县全面落实中央、省经济工作会议和省市委、政府决策部署及县党代会、县十六届人大一次会议精神，坚持稳中求进的工作基调，自觉践行新发展理念，紧紧围绕“突出一个主题、实现三项目标、展开七大会战”的总体思路，以“一带一路”交汇点建设为战略契机，突出“以港兴产、产业强县”，深入实施五大发展战略，增创发展新优势，培育发展新动能，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。全县主要经济指标预计完成情况为：

\n\n

——完成地区生产总值358亿元，增长7.5%。

\n\n

——实现城镇和农村居民人均可支配收入25047元和14266元，分别增长9%和10%。

\n\n

——完成规模以上固定资产投资338亿元，增长24%；规模以上工业固定资产投资224亿元，增长28%；工业技改投资115亿元，增长24%。

\n\n

——实现社会消费品零售总额133.8亿元，增长12%。

\n\n

——实际利用外资8505万美元；完成外贸进出口总额2亿美元。

\n\n

——完成一般公共预算收入20.57亿元，同口径增长8.2%。

\n\n

（一）产业结构在经济发展中不断调整

\n\n

工业经济提质增效。全县规上工业增加值、工业产值、工业用电量持续保持高位运行，全年预计完成规模以上工业增加值160亿元，增长10%；工业用电量7.1亿千瓦时，增长18.3%，工业应税销售收入实现111亿元，同比增长21%。远征、和利瑞、明盛、中港、科伦多、盛吉、双宏七家工业企业税收过千万元。现代服务业发展提速。灌河港区燕尾港作业区口岸临时开放，成功实现外贸首航，海河联运年吞吐量突破700万吨。首届灌云梨花节、葵花节取得圆满成功；伊甸园入选国家优秀旅游重点工程名录；我县成功入选20个中国最美乡村旅游目的地；灌云历史上第一口温泉成功出水；伊甸园、潮河湾和伊芦山三大景区“十一”国庆实现试运营。颐高电商园入驻企业63家，全县建成村淘站点298个，首届连云港（灌云）情趣用品展成功举办，吸引国内外参展商超70家，灌云电子商务协会正式成立并举办了首期电商沙龙。现代农业稳步发展。夏粮亩均实现单产401公斤，全市第一；灌云豆丹通过农业部地理标志农产品专家评审；新增高效农业5万亩、高效渔业1万亩；新上1000万元以上农产品深加工项目7个，新培育市级农业龙头企业6家；小伊、伊山、图河、龙苴等乡镇建成千亩以上设施农业基地，品品鲜、紫燕食品等一批农业项目的竣工投产，为我县现代农业转型发展提供有力支撑。

\n\n

（二）发展基础在项目推进中不断夯实

\n\n

项目招引成果丰硕。借助厦洽会、西洽会、连博会等经贸活动，利用“豆丹美食文化节”等经济论坛，全年新签约亿元以上项目77个，其中10亿元以上项目11个，合同投资总额达528.5亿元。其中，总投资50亿元的鹰游纺织项目、30亿元的利民造纸和32亿元的中海炭素等一大批重大项目落户我县，有力夯实了我县经济发展基础。项目推进卓有成效。 “项目签约转开工”方面排名全市第一，全县新开工5000万元以上工业项目68个，其中过10亿元项目6个，华能海上风电、鹰游纺织、利民造纸以及临海新材料等重大项目相继开工建设；列入市35个重点项目预计完成投资118.68亿元，占年度投资计划的106.82%，其中，华能热电联产、协鑫光伏、科伦多食品添加剂、宁丰木业、品品鲜食用菌等13个项目实现竣工。交通基础设施建设加速。5万吨级3号码头后方堆场加快推进，开山岛码头建成投运，500亩港口物流堆场及附属设施投入使用；新机场控违防违工作全面展开，项目立项已进入国务院中央军委审批阶段；204国道灌云段改扩建工程全线贯通，233国道灌云段开工建设，236省道灌云段施工图设计已获批；连盐铁路、连淮扬镇铁路灌云段加快建设，灌云站综合客运枢纽及站前广场工程进入工可设计阶段；集“海、空、陆、铁、水” 五通汇流的立体交通体系正在加快构建。

\n\n

（三）城乡环境在绿色发展中不断提升

\n\n

镇村面貌不断改善。省级文明城市、省级卫生县城和省级生态县创建通过综合评审验收，省级生态园林城市各项基础工作有序开展；全年拆除新增违建23800平方米，拆除存量违建52000平方米；开展交通干线环境整治，完成沟塘整治3721条，清理垃圾杂物28279处，清理占道经营2105处；新增改造绿地160万平方米，城区绿化覆盖率达41%；新增镇村建筑面积110万平方米，乡镇集镇区改造基本实现全覆盖；新（改）建农村公路171公里、桥梁19座，新建垃圾中转站点10个。园区环境持续优化。“263”专项行动取得显著成效，“四个一批”企业整改有力推进，华能热电联产解决了园区集中供热，为取缔小锅炉打下坚实基础，胜科（连云港）水务污水处理能力大幅提升，农药与医药污水处理中心正在进行设备安装。光大环保回转窑固废焚烧项目建成运营，解决化工集中区危废处置涨库问题；斥资9亿元实施燕尾港镇老镇区整体搬迁，彻底解决卫生防护距离问题。经过多方努力，环保限批成功摘牌解限。棚改工作加快推进。先后组织启动了城南加油站南北侧地块、东方红油库地块、农业局周边地块等棚户区改造项目，完成危旧房改造7108套，旧城改造面积100万平方米，超额完成了省政府下达的目标任务。

\n\n

（四）有效需求在改革创新中不断释放

\n\n

改革创新持续深化。 “3550”改革初步实现“2333”目标，“政务一张网”在全市率先完成权力清单及办事指南入库工作，“不见面”事项标注完成省市任务；全县大中型工业企业和国家级高新技术企业研发机构覆盖率近80%，新获批省级企业研究生工作站1家，省级星创天地1家。新增贯标备案企业6家，其中国标认证2家，实现我县贯标企业零的突破；土地承包经营权确权登记证书发放率达98%，农村产权交易超额完成全年目标任务。市场活力不断增强。深入推进商事制度改革，全面推行存量企业“一照一码”换照、“先照后证”登记、企业网上登记、企业简易注销以及全程电子化登记等多项审批制度改革工作。全年，新发展各类企业2219户，新增注册资本170.14亿元；个体工商户9974户，注册资金15.81亿元；合作社144个，注册资金4.63亿元。金融机构年末存款余额突破300亿元，贷款余额突破200亿元。严格落实国家、省、市清费降本减负政策，大力清理收费项目，2017年，累计调整收费项目43项，预计年可为企业和个人减负2000余万元。

\n\n

（五）民生民本在社会事业发展中不断改善

\n\n

社会保障更加坚实。全县新增城镇就业8116人，农村劳动力转移就业8304人，城镇失业人员再就业2387人，城镇登记失业率1.91%；五项保险征缴收入8亿元，较上年同期增长21.1%，五项参保人数均超额完成年度目标任务；城乡居民最低生活保障标准分别由每人每月410元、370元提高到435元、410元；城乡居民基本医疗保险整合工作在全市率先完成；在全市率先出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，全县10733名农村留守儿童得到有效监护，留守儿童关爱保护工作得到省市领导充分肯定。教育事业稳步发展。教育现代化水平已经达到省定标准；灌云县九年制实验学校、灌云经济开发区实验学校、杨集小学新校区投入使用；高考本二上线人数再创新高；100%安排流动人口子女、进城务工人员随迁子女享受本地居民同等入学就读待遇；紧抓“改薄”契机，顺利完成所有薄弱学校的办学条件改善计划，农村中小学改建任务全部完成。医疗卫生深入推进。深入开展全民健康教育与健康促进行动，建制乡镇卫生院全部纳入县人民医院医疗集团，建成以县中医院为龙头、15家基层医疗机构为成员的全县中医联盟；县妇幼保健院项目正加快规划设计，县精神病防治院病房楼项目前期准备工作基本就绪；创建国家级“群众满意的乡镇卫生院”5家；我县作为全省唯一一家第四批全国计生基层群众自治示范县成功举办了项目启动仪式。精准扶贫持续发力。大力实施精准扶贫行动，规划实施扶贫项目259个，通过使用扶贫小额贷款、“五方挂钩”资金及其它融资渠道，大力推广入户光伏扶贫项目，全年共投入各类扶贫资金5.1亿元，实现2.8万低收入人口脱贫，完成12个省定经济薄弱村新“八有”目标。

\n\n

2017年在国际环境错综复杂、国内经济下行压力依然存在的宏观形势下，全县经济社会发展取得的成绩来之不易，主要得益于县委的正确领导，县人大的依法监督，全县上下的共同努力和社会各界的倾力支持。

\n\n

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题，转型发展的任务仍然十分艰巨，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济企稳回升的态势还不稳固，我们将采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

\n\n

一是产业调整任务艰巨。从产业发展看，我县带动产业发展的项目不多，科技含量不高，临海化工、装备制造业部分企业应对风险能力不强，同时新增企业数量少、规模小，全市应税销售收入二十强企业我县无一进入。从产业结构看，2017年二三产业增加值占地区生产总值比重预计为82%，第三产业增加值比重不足40%，与新的小康指标体系目标值（≥53%）有较大差距，经济结构调整任务依然艰巨。

\n\n

二是外贸出口后劲不足。我县出口体量大的外贸企业数量较少，且主要集中在劳动力密集型行业，高新技术、机电产品等行业进出口企业较少，受国内劳动力成本持续上升等因素影响，传统竞争优势有所弱化，导致我县劳动密集型企业出口明显下降。全县有出口实绩企业51家，出口负增长企业19家，其中，鲜禾制鞋、五洲船舶、银丰食用菌、威陵家具四个企业较同期减少出口5597万美元，对全县出口影响较大。

\n\n

二、2018年经济社会发展预期目标

\n\n

从国际看，世界经济仍然在深度调整，经济格局正在加速演变，低增长、低就业、低贸易、低利率和国际有效需求不足的大环境短期内不会改变，世界经济仍将处于缓慢复苏的进程中。从国内看，我国经济发展新常态特征更加明显，经济稳的态势在持续，进的力度在加大，新的动能在成长，向好的因素在积累。从自身看，我县地处“一带一路”、沿海开发、东陇海经济带和苏北发展等国家、省战略叠加区域，省委十三届三次全会进一步把连云港发展摆上更加重要的战略位置，为我们迎来了新一轮发展机遇，同时国家加大脱贫攻坚支持力度，有利于更好整合政策、资金和帮扶力量等资源，解决群众脱贫问题，推动全面奔康致富。

\n\n

新的一年，我们将深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作、省市全委会以及县委十二届四次全体（扩大）会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新的发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以不断增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本任务，以全面建成更高水平小康社会为目标，围绕“迈进新时代 开启新征程”的工作主题和“三超两高一确保”的目标定位，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济社会保持良好发展态势，2018年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

\n\n

1．地区生产总值增长8%。

\n\n

2．一般公共预算收入增长8%。

\n\n

3．规模以上固定资产投资增长10%，其中，规模以上工业固定资产投资增长12%，规模以上工业技改投资增长12%。

\n\n

4．外贸进出口增长8%，实际利用外资8500万美元。

\n\n

5．社会消费品零售总额增长10.5%。

\n\n

6．城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。

\n\n

三、2018年经济社会发展的主要措施

\n\n

2018年我们将以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“生态优先、绿色发展”为方向，切实做好以下四个方面的工作。

\n\n

（一）以产业发展为抓手，推动绿色经济发展

\n\n

做大做强现代工业。始终把壮大工业作为主攻点，扩大总量集聚产业，优化结构提升质态。重点推进鹰游纺织、华能海上风电、临海新材料、利民造纸等一批重大工业项目，努力构建以海工装备、新材料、新能源等产业为主导的沿海工业板块和以智能制造、光电信息、轻工纺织等产业为主导的都市工业板块，确保全年新增规模以上企业15家以上，培育新三板挂牌企业2家以上。培育壮大现代服务业。围绕打造全省乡村旅游示范区的目标，重点推进大伊山提升工程、伊甸园青少年游乐体验中心、伊甸园童话小镇、伊芦山枫园、潮河湾“千亩水卉园”五大旅游景点建设工程，确保伊甸园、潮河湾、伊芦山三大景区二季度正式开园。结合东城区开发，引入新的电商园投资主体，建设电商园创业园二期，在做大颐高电子产业园的基础上，积极扶持培育特色电商企业，启动衣趣小镇建设，新培育市级电商示范村3个、电商示范企业2家。加快农业结构调整。围绕“打响品牌、争创特色、提档升级、扩大效益”，在设施农业、龙头企业、规模养殖、休闲观光等方面下功夫。确保全年新增高效农业5万亩，其中设施农业1万亩，新建投资过千万农产品加工企业10家以上，新引进各类农业龙头企业10家以上，新认证“三品一标”农产品50个以上，新增大中型规模养殖场户60户。创建杨集镇潮河村、小伊乡后场村两个省级休闲观光农业示范村，在现代农业产业园区探索打造集高效种植、农业科普、休闲观光为一体的光伏+农业+旅游相结合的光伏生态农场。

\n\n

（二）以双向开放为抓手，增强经济发展后劲

\n\n

大力推动外向型经济发展。精准对接国家“一带一路”建设等重大战略，推进基础设施互联互通，推动优势产能、优势装备“走出去”，鼓励县内优质企业引进外资入股或并购，引导稀缺资源配置外资，依托产业优势，打造情趣内衣、食用菌等外贸出口特色产业群，培育鹰游纺织、银丰食用菌等一批外贸主体和外贸品牌。落实政策扶持奖补力度，鼓励和组织企业参加国内外展销展览会，提升县内外贸企业自营出口比重，确保全县外贸进出口总额增长8%以上。持续加大招商引资力度。理清招商思路，明确主攻方向，充分发挥5大招商片区驻点招商作用，配合我县梨花节、豆丹节等重大节庆活动，开展经贸推介活动，结合区域特点，招引与我县产业契合度高，符合“生态优先、绿色发展”新要求的绿色环保新兴产业。高水平举办新一届情趣用品展，加快推动我县电子商务产业发展。全力推进富阳造纸、大增碳素等重点在谈项目签约落地。持续加强重大项目推进。围绕35个市级重点项目和100个县级重点项目，持续加大推进力度。确保全年规模以上固定资产投资增长10%，规上工业固定资产投资增长12%。建立健全政府、园区、责任部门、项目主体“四位一体”的项目推进体系，完善落实县领导领办项目和难题会办机制，协调帮助解决推进过程中存在的问题和矛盾，主动争取土地、能耗等指标，推动银企对接活动常态化，全力保障重大项目建设各种要素需求，确保鹰游新立成毛毯、利民造纸、临海新材料等一批重特大项目投产运营。

\n\n

（三）以城乡建设为抓手，统筹城乡协调发展

\n\n

加大省级生态园林城市创建力度。按照“城市园林化、道路林荫化、绿地景观化、庭院花园化”的方针，完成伊云湖绿地公园、三里河二期景观、长安大道绿化提升等重点绿化工程，加快实施城市外围生态绿环和城郊结合部、城市出入口等重点地段的绿化建设，推进城市水景绿化，不断完善点线面结合的城市绿化系统，提升城市生态景观水平，确保年内完成省级生态园林城市创建。持续抓好旧城改造。突出以人为核心，加大棚户区改造力度，提升群众居住条件，确保完成棚户区改造100万平方米；加快乡村危房改造，完成剩余1125户。加快改善城乡环境。实施农村改厕1.5万户，全面提升农村保洁质量；持续开展城市黑臭水体整治，加快推进三里河、山前河、小鸭河、东门河城区段河道水体整治；加快特色田园乡村建设，积极推进小乔圩村、川星村争创省级特色田园乡村试点。加强基础设施建设。完成胜利路、南京路、新民路、振兴路等道路新建改造，不断提升城区路网的通行能力；快速推进公路干线建设，确保年内完成233国道灌云段总工程量的60%，236省道灌云段全面启动，完成农路新建提档300公里；加快完善港口码头基础配套，快速推进燕尾作业区3号码头及裕丰作业区、下车作业区和五灌河作业区等内河港口码头建设，确保年内实现口岸正式开放；加快推进高铁站站前广场建设，全力保障花果山国际机场建设工作。

\n\n

（四）以改善民生为抓手，补齐民生事业短板

\n\n

持续深入推进精准扶贫。深入推进光伏等产业扶贫，对自主实施增收项目的低收入农户，在政策、资金、技术、信息等方面给予扶持，确保全年完成13个经济薄弱村实现“新八有”目标，完成1.2万户农村一般低收入人口脱贫任务。持续完善社会保障体系。以推进全覆盖为目标，巩固全民参保登记工作成果，确保社会保险覆盖率稳定在95%以上；加强市级留学人员创业园建设，推进“三百育才计划”，实施“人才成长青蓝工程”，力争引进高层次人才60名以上；推进实施《鼓励全民创业二十八条》，新建2个创业孵化示范基地，全年组织创业培训2000人，城乡劳动者职业技能培训6000人，城乡新成长劳动力培训4000人。持续加大教育卫生投入。深入实施“改薄”工程，建设学校绿化面积1.5万平方米，塑胶操场8万平方米；继续推进校安工程，新建改造校舍51个，面积5万平方米；加快教育信息化建设，国家教育信息化达标率达86%以上；启动东城区第二所九年制学校、经济开发区幼儿园建设。继续深化公立医院综合改革，持续完善现代医院管理制度，推进分级诊疗制度；确保县医院通过三级医院预评审，加快推进县妇幼保健院、县精神病防治院病房楼项目建设，确保杨集中心卫生院防保楼、鲁河卫生院医养综合楼建成使用；深入实施健康扶贫工程，对全县残疾人实行精准康复家庭医生签约服务全覆盖；争创国家“群众满意的乡镇卫生院”1家，省示范乡镇卫生院1家，省示范村卫生室3家。持续加强创新社会治理。深化平安灌云、法治灌云建设，努力营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，确保全年不发生重大公共安全事件、重特大安全生产事故、重大群体性上访事件，全力提升公众安全感、群众满意度。

\n\n

各位代表，做好2018年工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，苦干实干，奋力推动全县经济健康发展、社会和谐稳定，为建设“强富美高”幸福新灌云做出新的更大的贡献！

\n\n

　

\n\n

　

\n\n

　

\n\n

　

\n\n

附表：

\n\n

　

\n\n

国民经济和社会发展2017年执行情况和

\n\n

2018年草案

\n\n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n

\n 指　　　　 标 \n	\n 单 位 \n	\n 2017年预计完成 \n		\n 2018年计划 \n
		\n 总量 \n	\n ±% \n	\n 总量 \n	\n ±% \n
\n 1．地区生产总值 \n	\n 亿元 \n	\n 358 \n	\n 7.5 \n	\n 　 \n	\n 8 \n
\n 2．规模以上工业增加值 \n	\n 亿元 \n	\n 160 \n	\n 10 \n	\n 　 \n	\n 9 \n
\n 3．一般公共预算收入 \n	\n 亿元 \n	\n 20.57 \n	\n 同口径增长8.2% \n	\n 　 \n	\n 8 \n
\n 4．规模以上固定资产投资 \n	\n 亿元 \n	\n 338 \n	\n 24 \n	\n 　 \n	\n 10 \n
\n 其中：规模以上工业投资 \n	\n 亿元 \n	\n 224 \n	\n 28 \n	\n 　 \n	\n 12 \n
\n 工业技改投资 \n	\n 亿元 \n	\n 115 \n	\n 24 \n	\n 　 \n	\n 12 \n
\n 5．社会消费品零售总额 \n	\n 亿元 \n	\n 133.8 \n	\n 12 \n	\n 　 \n	\n 10.5 \n
\n 6．外贸进出口总额 \n	\n 亿美元 \n	\n 2 \n	\n 　 \n	\n 　 \n	\n 8 \n
\n 7．实际利用外资 \n	\n 万美元 \n	\n 8505 \n	\n 　 \n	\n 8500 \n	\n 　 \n
\n 8．城镇居民人均可支配收入 \n	\n 元 \n	\n 25047 \n	\n 9 \n	\n 　 \n	\n 9 \n
\n 农村居民人均可支配收入 \n	\n 元 \n	\n 14266 \n	\n 10 \n	\n 　 \n	\n 9.5 \n

\n\n

　

\n