关于灌云县2016年国民经济和社会

发展计划执行情况及2017年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

　

——2017年1月18日在灌云县第十六届

人民代表大会第一次会议上

　

县发展和改革委员会主任　 刘海洋

　

各位代表：

　　　 受县人民政府委托，我向大会报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年经济和社会发展计划执行情况

2016年既是实施“十三五”规划、全面建成更高水平小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对困难增多、挑战严峻的宏观经济环境，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实中央、省经济工作会议和省市委、政府决策部署及县党代会、县十五届人大五次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，紧紧围绕“强势开局起步、狠抓重点突破、加快跨越赶超、确保首战必胜”的年度工作任务，以“一带一路”交汇点建设为战略契机，突出“以港兴产、产业强县”，深入实施五大发展战略，增创发展新优势，全县经济社会发展稳中有进、稳中趋好，实现了“十三五”的良好开局。全县主要经济指标预计完成情况为：

——完成地区生产总值326亿元，按可比价增长8.5%。其中规模以上工业增加值135亿元，增长11%；服务业增加值120亿元，增长11%；三次产业比重调整为19：44.2：36.8。

——实现城镇和农村居民人均可支配收入23046元和13010元，分别增长8.5%和9.5%。

——完成规模以上固定资产投资272.2亿元，增长21.4%；规模以上工业固定资产投资174.8亿元，增长7.7%。

——实现社会消费品零售总额119.4亿元，增长12%。

——外贸进出口2.3亿美元，增长17.3%，其中外贸出口1.98亿美元，增长10.5%；实际利用外资2426万美元。

——实际完成一般公共预算收入21.52亿元，实际增长14%。

（一）转型升级扎实推进，综合实力稳步提升

在宏观经济下行、内部环评限批的背景下，积极应对复杂形势带来的挑战，采取了一系列有针对性措施，努力保持全县经济平稳健康运行并显现逐步攀升趋势。产业结构逐步优化，服务业增加值比重同比提高2.1个百分点，工业用电量增幅全市领先，农产品出口全市第一。荣获全国生态特色旅游县，省文明乡镇等荣誉称号，创成国家级生态乡镇。工业经济逆势攀升。全年完成工业用电量6亿千瓦时，增长15.2%，实现工业应税销售收入98亿元，增长6.3%，净增规模企业18家、销售收入过10亿元企业12家，完成规模以上工业总产值760亿元，增长17.9%。临海化工、装备制造、轻工纺织、新能源四大主导产业累计完成现价产值625亿元，增长23%，占规模以上工业总产值比重达82%，对全县工业的支撑较为明显。农业现代化稳步推进。小麦平均单产居全省县级第一，全年粮食总产达83.2万吨，新增高效农业5万亩，其中设施农业2万亩，新增高效渔业1万亩。新上农产品加工项目20个，投资1000万元以上农产品深加工企业11个，培育市级以上龙头企业7个，家庭农场552户，成功举办芦蒿产业峰会，与中国海洋大学签订海上科技园共建项目。现代服务业提质升级。新建颐高电商创业园和开发区电子商务产业园，建成农村淘宝村级服务站117家，颐高电商创业园开园运营并成功举办“互联网+双创”高峰论坛。通过政府搭台、经贸唱戏成功举办豆丹美食文化节和王圩西瓜节，加快建设镜花缘小镇、童话小镇、百果园等乡村特色景点。创新发展成效显著。通裕天然气、科铭化工、伊云贝尔等3家企业进入全国股转系统挂牌前审核。和利瑞、中港、科铭等7家企业一举跨入国家级高新技术企业，县经济开发区被列入省智能制造试点园区，中小企业园挤进省级创业孵化基地，高新技术产业占规模以上工业总产值比重达35.8%。

（二）继续扩大有效投入，优质要素加快集聚

围绕稳定经济增长重抓有效投入，突出优化供给侧结构的正确导向，进一步优化投资结构、提高投资效率，全县100个重点项目达序时进度87项，列入市级重点督查推进的20个项目有18项达序时进度。全县新签约项目57个，其中过亿元项目36个；新开工5000万元以上工业项目50个，其中过亿元项目19个；新竣工重点工业项目50个，过亿元项目18个；3号码头及堆场、宁丰木业、光大生物质热电联产、林洋油牡丹光伏发电等项目开工建设，天骄锂电池、常茂生物药品添加剂、保易制药、江苏缠绕环保等项目建成投产。

（三）沿海开发纵深推进，开放水平加快提升

重大项目强势突破。总投资54.6亿元的华能海上风电项目已取得省发改委路条，总投资20亿元的德力西现代冷链物流产业园、14亿元的160MW“渔光一体化”高效渔业光伏生态电站、12亿元的风光互补项目、10亿元的石材加工、10亿元的100MW风力发电、10亿元的汇源化工新型助剂等一批过10亿元重大项目顺利签约。口岸开放建设加快。燕尾港港“一关三检”架构完备，1.2万平方米口岸开放联检中心具备入驻条件，口岸开放完成省、市层面全部手续，一类口岸开发正式列入国家口岸“十三五”发展规划并上报国务院审批，临时开放获批。5万吨级2号码头开港运营，1号、2号码头涉港资产融入港口控股集团，渔业码头一期开港运营，5万吨级3号码头岸线使用手续已获交通部审批，5万吨级航道正式通航、海河联运全面开通，港口吞吐量突破400万吨。绿色园区创建加快。根据中央环保督查组反馈意见，成立专门整改小组，严格按照《中央环保督查环境问题整改工作方案》要求，扎实开展新一轮环保专项整治，重新划定“三个一批”企业名单。取缔关闭化工企业42家、限期整改18家、转型升级17家，总投资近30亿元新建扩建了污水处理、固废处置、集中供热和监测预警等环保基础设施，为根治环保问题奠定了坚实基础。燕尾新城加快提升。围绕“凸显生态特色、彰显海洋风韵、具有现代气息的江苏沿海一流产业新城”的目标定位，建成4万平方米安置保障房、公租房，总投资3亿元的新纬六路、新纬七路、石化路、连燕路、疏港路等9条道路建成通车，基础设施承载能力得到进一步提升，成功举办了第二届全国越野车、摩托车争霸赛。

（四）不断优化发展布局，城乡面貌持续改善

城乡建设统筹推进。重点工程建设加快，县城区黄山路、沂河路、潮河路、建设路东延段等11条道路开工建设，伊尹北路、胜利西路、长安大道等3条路网改造完成。东城区盐河A地块安置房、消防站、易居公馆一期等重点工程封顶，公安业务技术用房、皇冠世纪酒店进行内部装修。有序推进原旋耕机厂、织布厂、原县医院家属区等地块棚户区危旧房改造，山前河南岸整治工程基本完成，东城区城中村、燕尾港老镇区等地块房屋征收工作加快推进，完成旧城改造面积76.5万平方米，危旧房改造1531套。镇村建设培育有力，新开工镇村建筑面积165万平方米，杨集镇和燕尾港镇分别通过省级重点中心镇、临海城镇培育验收，龙苴镇石门村、四队镇隆兴村、伊山镇川星村完成美丽乡村建设试点工作，年内共培育美丽乡村28个。完成城乡建设用地增减挂钩项目29个，新增耕地59.62公顷。交通条件持续改善。全县集“公路、铁路、水运、航空”于一体的综合交通网络逐步显现，204国道灌云段改扩建工程始终在全市保持领先地位，超额完成省市下达的时间节点任务，获省交通建设优质工程表彰；324省道城区段路面完善工程完成全部改造任务，连盐铁路、连淮扬镇铁路工程加快推进；连云港国际机场征地及项目前期工作稳步推进。人居环境不断优化。全面启动省级生态县创建工作，杨集镇、南岗乡、图河镇等6个乡镇完成省级生态乡镇申报工作。盐河公园二三期绿化工程、人民路景观绿化工程、西苑路街头绿地等绿化工程基本建成，城镇绿化覆盖率达41.2%，绿地率37.5%，为创建省级园林城市打下较好基础。

（五）全面推进改革开放，发展活力不断增强

对外交流翻开新篇章。我县与美国俄勒冈州克拉克马斯郡结为友好城市，实现了在连云港市、江苏省县一级对外交流层面历史性的突破，这对灌云在更高层次、更大范围、更宽领域扩大对外开放，参与国际资本竞争、融入全球经济将产生巨大的推动作用。对外贸易实现较快发展。认真贯彻国家及省稳定外贸增长的相关政策措施，抓好外贸企业降成本、补短板任务的落实，实现外贸进出口2.3亿美元，增长17.3%，全年增幅持续保持两位数增长；其中，出口1.98亿美元，增长10.5%。体制改革取得新亮点。行政审批服务中心荣获省文明单位，通过省标准化示范点验收；全省不动产登记工作现场会、全省苏北片区农村不动产统一登记工作现场会在我县召开；农村土地承包经营权确权登记工作在农业部现场授课；国地税共建办税服务厅经验在《人民日报》报道，县国地税部门被省税务部门推荐为国家级税收管理改革综合示范点。

（六）深入实施惠民工程，民生事业全面进步

社会保障不断完善。突出“创业带动就业，推动实现更高质量就业”，推进大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进三大工程，全县城镇新增就业10932人，新增农村劳动力转移11476人。城镇登记失业率为1.92 %，低于3%的市控目标；城镇失业人员再就业1710人，五大保险覆盖率稳定在95%以上。社会事业稳步提升。扎实推进教育、卫生、文化、养老等民生项目建设，城乡居民收入稳步增加。教育现代化建设加快实施，教育信息化公共服务平台核心指标连续两年位居全省县区级参评单位之首；高考再创佳绩，本二以上达线1800人；东城区九年制学校、开发区九年制学校、益海图文中心、健康路小学改造等重点工程顺利推进。完善公立医院价格综合改革政策，县医院、县中医院三级综合医院和三级中医院创建工作推进有力，四队、杨集、伊山中心卫生院启动创建二级综合医院。县文化馆成功创建国家一级馆。深入开展精准帮扶。大力推进沂河淌片区整体开发，实施乡镇敬老院改造升级，完成2.8万户低收入人口脱贫任务和12个经济薄弱村更高水平“新八有”建设目标。社会治理能力不断提升。深入推进社会主义核心价值观教育，王继才再获全国双拥模范，王维喜荣登“中国好人”榜，范松林入选“江苏好人榜”。扎实抓好平安灌云、法治灌云建设，组织开展重点领域信访问题排查、积案化解、非访专项治理等行动，信访形势持续向好，全县信访总量同比下降47.1%，被省市授予信访工作先进集体。

2016年在国际环境错综复杂、国内经济持续下行的宏观形势下，全县经济社会发展取得的成绩来之不易，主要得益于县委的正确领导，县人大的依法监督，全县上下的共同努力和社会各界的倾力支持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中切实加以解决。

一是公共财政增收难度持续加大。由于省环保厅对临港产业区环保问题实行挂牌督办，暂停除节能减排、生态环境保护等环评文件审批，对我县公共财政、提质增效等一系列指标影响较大，同时受房地产市场调整、营改增试点等因素叠加影响，新增财源偏少，收支矛盾突出，自去年4月起全县公共财政收入持续下滑。需要我们优化产业结构，加快培育税源经济增长点。

二是经济结构性矛盾依然突出。工业产业的发展还不均衡，虽然在装备制造、新能源等行业保持了良好的增长势头，但从全县主导产业比重来看，临海化工产业比重依然保持在50%以上，新兴产业比重有待提升。乡镇工业的短腿问题尤为突出，乡镇工业集中区起步较晚，对乡镇经济的支撑乏力，规模以上工业应税销售额在全县占比仅为7.8%。农业结构调整尚需继续加力，基地规模化、经营集约化、营销市场化程度还不高。文化旅游、商贸物流等现代服务业占比不高，资源优势未能进一步转化为经济优势和发展优势。需要我们加快转型升级步伐，加快提升产业发展层次和水平。

三是经济总量亟需突破和提升。公共财政、工业用电量、应税销售收入等指标总量在全市排名靠后。重大产业项目尽管实现突破，但集聚扩张产业仍任重道远，环保制约、企业融资、基础保障等方面短板日益凸显，全县新开工建设的100个重点项目中有13个项目落后序时进度，部分项目已停止实施，经济增长的发展后劲还需加强。需要我们加强产业研究和项目服务工作，推动产业经济做大做强。

二、2017年经济社会发展预期目标

世界经济格局在艰难重塑的过程中不确定因素增多，国际金融危机后世界经济深度调整远未到位，复苏脆弱、贸易放缓、政策分化等直接影响仍在延续，继续呈现低增长、低贸易、低通胀等特征。我国经济新常态特征愈加明显，长期积累的深层次矛盾尚未得到实质性缓解，经济下行压力依然较大。经济增速仍处于换挡期，工业增速连续6年回落。随着2016年以来石油、铁矿石等大宗初级产品价格触底反弹，新兴经济体增长有望加快。APEC部长级会议积极推动亚太自贸协定谈判，促进开放的世界贸易，有望推动亚太地区实现高质量包容性的经济增长。我国新型城镇化加快推进，“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化等国家战略取得实质性成效，为经济增长提供了更大动力和需求空间。我省深入推动体制机制突破创新，一批具有全局影响力的国家级和省级试点启动实施。改革红利正不断释放，市场主体活力正不断增强，大众创业、万众创新良好局面正加快形成，经济发展动力活力必将有新释放。从我县情况来看，灌云依托自身港口优势、区位优势和产业发展基础，积极利用国际、国内两种资源、两个市场，“一带一路”、沿海开发等重大战略机遇将持续凸显，港口码头、立体交通、园区载体等基础设施迅速改善，全市“一体两翼”的南翼地位进一步巩固，都将有力地支撑我县经济社会的发展。港口开放的持续推进和电子商务、旅游业的蓬勃发展，将成为引领当前灌云经济发展的重要动力。纵观全局，经济发展态势总体是好的，存在着加快发展的客观要求和实际可能。

新的一年，我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省市经济工作以及县委十二届二次全体（扩大）会议精神，力挺增长强势，聚焦创新富民，突破关键重点，全面跨越争先，确保经济社会保持良好发展态势，2017年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

1.力争地区生产总值增长9%左右；其中，规模以上工业增加值增长12%，服务业增加值增长11%。

2.一般公共预算收入实际增长9%。

3.规模以上固定资产投资12%，其中，规模以上工业固定资产投资增长13%。

4. 外贸进出口增长8%，实际利用外资8500万美元。

5. 社会消费品零售总额增长12%。

6. 城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。

三、2017年经济社会发展的主要措施

2017年我们将围绕“突出一个主题、实现三项目标、展开七大会战”的总体思路，坚持“稳中力求快增，调中实现快转”的工作基调，切实做好以下五个方面的工作。

（一）以产业转型为契机，打造结构调整新格局

坚持以“十三五”规划纲要为引领，以争创创业型城市为动力，以农业、文化与旅游的融合发展为突破口，围绕“产业强县”，大力发展先进制造业，进一步提高农业现代化水平，实施现代服务业提升计划，注重三次产业的结构优化，加快形成一、二、三产融合发展的良好格局。推动工业集群发展。主攻先进装备制造、石化、新能源、新材料、新医药等新兴战略产业，重点推进华能海上风电、华能热电联产、五图河陆上风电、光大生物质发电、森柏粮油等两基型企业，确保年内新开工过亿元工业项目26个、超10亿元6个，新增规模企业30家以上，实现工业增加值140亿元。鼓励恒运医药、远征化工、明盛化工等企业开足马力、满负荷生产，加大新筛选的27个重点工业项目培育工作。加强创新主体培育，新增高新技术企业5家，实施重点技改项目20个，力争高新技术产业占规模以上企业比重达39%。加快培育特色农业。加大农业产业结构调整力度，加强西部岗岭地区农业特色经济片区和东部国省干道沿线高效设施农业产业带建设，新扩高效农业5万亩，高效渔业2万亩。充分发挥农副产品资源优势，新上1000万元以上农产品深加工项目10个，培育各级示范性家庭农场50个。积极推进农业与二产加工、与三产乡村旅游、与“互联网+”的融合创新发展，促进农村经济业态加快向高端迈进。提速发展现代服务业。大力发展现代服务业，重点推进以颐高电商创业园、村淘服务中心为代表的电子商务产业，和以东城区商务片区为中心的现代服务业集聚区建设。快速发展现代物流，围绕空港产业园、临港物流园，打造集“陆、海、空、铁、河”五位于一体的现代物流网络。大力发展旅游产业，以“伊山伊水伊甸园，真情真意真灌云”为主题，围绕打造“全国乡村旅游强县”目标，年内计划投资16.3亿元，新上重点旅游项目19个。强推快进伊甸园景区、伊芦山景区、潮河湾景区、大伊山旅游经济区的基础设施、配套设施建设，加快镜花缘小镇、丹麦童话小镇、百花园、百果园、梨园、梅园、枫园等特色景点建设，确保伊山伊甸园、伊芦山养生文化产业园和潮河湾生态园等景区4月份开园迎宾。

（二）以项目建设为抓手，增强经济发展新动力

紧紧围绕转型升级主线，深入实施“项目提速年”活动，坚持“一、二、三产业并举，大、中、小项目齐上，外资、民资、国资同抓，园区、部门、乡镇联动”的原则，狠抓项目建设，加大投资力度，培育新的经济增长点，实现生产方式健康可持续发展。继续扩大投资规模。全年计划新上投资5000万元以上项目50个，竣工30个，力争规模以上固定资产投资、规模以上工业固定资产投资同比分别增长12%、13%。跟踪服务重点项目建设。对2017年纳入市重点的34个项目和全县100个重点项目，明确牵头领导和责任单位，全面做好项目前期的土地指标、征地拆迁、配套设施等准备工作，协调好项目的油、电、煤、资金等各类生产要素调度和保障工作，争取早日投产达效。加大项目招引力度。围绕产业招商，加快研究制定产业招商指导目录，成立专业团队，设立5大招商片区，52个招商点，主攻世界500强、跨国公司和大型央企民企，大力招引龙头项目和龙头配套、补链、延链项目，以产业链整合提升、促进产业集聚为重点，瞄准产业链的前后端和龙头项目的上下游，补齐产业链条，培育产业集群。力争投资20亿元的华能海工装备、30亿元的大伊山古人类文化公园、10亿元的调味品、10亿元的新型建材及建筑预制构件、紫燕食品二期等重点在谈项目签约落地。

（三）以城乡建设为载体，营造生态宜居新环境

坚持把推进城乡建设作为集聚生产要素、拉动经济增长的重要抓手。稳步推进棚户区改造。启动城南加油站南北侧地块等棚户区改造项目，确保房屋征收100万平方米。着力提升中心城市功能。加快东城区、经济开发区九年制义务教育学校建设进度，统筹污水、雨水、电力管网等基础设施建设，强势推进北环路、西环路和宁连路西互通北移等道路建设工程。集中力量推进涵盖伊山镇、东王集镇、侍庄街道办事处的中心城区建设，加快推进东城区开发和经济开发区南延工程，进一步增强中心城区产业、科技、人才、信息、金融等要素的集聚功能，完善功能配套，提升综合服务水平，增强中心城区辐射带动力。加快新型城镇建设。积极推进重点中心镇和临海城镇建设，加强杨集镇、圩丰镇、下车镇、龙苴镇、四队镇等中心镇基础设施建设，启动实施小伊乡、东王集镇等乡镇集镇区提升改造工程，逐步形成一批各具特色、功能完备、环境优美的现代新型城镇。切实做好环境整治。以“美丽乡村”建设为载体，深入开展村庄环境整治提升工程，切实做好伊山镇川星村、龙苴镇杨范村省级美丽乡村创建，完善垃圾收转运体系建设，确保“县镇村组”四级垃圾收运体系正常运行。坚持环保优先，组织开展环保整治会战，扎实开展“四个一批”专项行动，确保省委、省政府“两减六治三提升”决策部署全面落实。

（四）以深化改革为引领，激发跨越发展新活力

认真落实中央和省市对深化经济体制改革的新要求，务实推进、加力突破，探索推进一批重点领域改革。重抓以供给侧为重点的各项改革，深入开展“三去一降一补”重点任务，淘汰落后产能，腾笼换鸟。加大农村产权交易制度创新力度，健全完善县乡统一的农村产权交易网络体系，实现信息发布、业务管理、网络竞价交易常态化。创新投融资体制，对接国家《关于全面深化投融资体制改革的决定》和《企业投资项目核准备案管理条例》出台进程，进一步落实和强化企业投资自主权。开展降低实体经济企业成本行动，减少行政审批事项，清理和规范涉企行政事业性收费。鼓励和支持企业上市融资。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度。

（五）以民生改善为根本，创新共享发展新机制

突出社会领域补短板协同推进保障改善民生体系建设，积极争取中央和省市政策资金支持民生实事。大力实施精准扶贫。用足用好中央、省、市扶贫开发政策，启动新一轮建档立卡工作，协同推进沂河淌片区扶贫开发，协调“五方挂钩”各成员单位，推进以低收入农户脱贫增收和经济薄弱村“新八有”建设为重点的扶贫产业发展。确保完成年度低收入农户脱贫和经济薄弱村“新八有”建设目标。不断完善保障体系。深入推进大众创业万众创新，进一步完善创业培训、政策扶持、创业服务三位一体的工作机制，全年新增城镇就业和农村劳动力转移就业1.5万人。结合新型城镇化建设，支持开展农民工等人员返乡创业。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为重点的基本保障，确保规模以上企业劳动合同签订率稳定在98%以上，五大保险覆盖率在95%以上。全面完成乡镇敬老院改扩建工作，实现养老机构床位总数达到每千名老人35张。协调发展社会事业。深入推进义务教育均衡发展，年度教育现代化监测评估综合得分达85%以上，整体改建农村小学教学点37所，新建幼儿园2所，改造农村义务教育薄弱学校校舍7.9万平方米，年底实现大部分农村中小学改建工作。完善城乡医疗卫生服务体系，继续完善县级公立医院价格综合改革政策，做好基层医疗服务价格与公立医院价格综合改革的政策衔接，深入推进“健康灌云”建设，确保新农合参合率继续保持在98%以上，健全完善以城乡基层医疗卫生服务机构为基础、专业公共卫生机构及综合医院协同服务的“三位一体”综合防控体系。

各位代表，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚力创新，聚焦富民，坚定信心，齐心协力、奋发有为，努力建设“强富美高”幸福新灌云。

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

附 表 ：
国民经济和社会发展2016年执行情况和2017年草案
指　　　　 标	单 位	2016年预计完成		2017年计划
		总量	±%	总量	±%
1．地区生产总值	亿元	326	8.5		9
规模以上工业增加值	亿元	135	11		12
服务业增加值	亿元	120	11		11
2．一般公共预算收入（实绩）	亿元	21.52	实际增长14%		实际增长9%
3．规模以上固定资产投资	亿元	272.2	21.4		12
其中：规模以上工业投资	亿元	174.8	7.7		13
4.　 社会消费品零售总额	亿元	119.4	12		12
5．外贸进出口总额	亿美元	2.3	17.3		8
6．实际利用外资	万美元	2426		8500
7.　 城镇居民人均可支配收入	元	23046	8.5		9
农村居民人均可支配收入	元	13010	9.5		10