关于灌云县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2020年1月4日在灌云县第十六届人民代表大会第四次会议上

灌云县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年经济和社会发展计划执行情况

2019年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、中央经济工作会议要求和省市委的决策部署，在县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持下，始终突出“高质发展、后发先至”的主题主线，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一高三新一加快”总体定位，统筹推进重大项目、全域旅游、城镇建设、乡村振兴、动能转换、社会治理等各项工作，全县经济社会发展呈现出“稳中向好、质效提升”的良好态势，高质量发展稳步推进。较好地完成县十六届人大三次会议确定的经济社会发展主要预期目标。全县主要指标预计完成情况为：

——完成地区生产总值401亿元，同比增长7%，达人代会计划（下同）；规模以上工业增加值同比增长15%，高于计划7个百分点。

——完成一般公共预算收入（实绩）22.59亿元，同比增长1.2%，低于计划8.8个百分点，完成县人大常委会第22次会议调整目标。

——完成规模以上固定资产投资235.6亿元，同比增长12.1%，高于计划2.1个百分点；规模以上工业固定资产投资144.56亿元，同比增长16.1%，高于计划3.1个百分点；其中工业技改固定资产投资72.5亿元，同比增长16.1%，高于计划4.1个百分点。

——实现社会消费品零售总额153.5亿元，增长7%，低于计划3个百分点。

——完成外贸进出口总额2.3亿美元，增长8%，低于计划4个百分点；实际利用外资600万美元，完成计划的7.1%。

——完成城镇居民人均可支配收入29388元，增长8.5%，低于计划0.5个百分点，农村居民人均可支配收入16872元，增长8.9%，低于计划0.3个百分点。

全县经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）产业转型稳步实施，质量效益同步提高

统筹构建现代产业体系，产业结构不断优化。现代农业有序推进。新增高效农业5.2万亩、高效渔业1万亩，新增千亩以上水稻高产创建示范基地8个；新增市级以上农业专业示范合作社22 家、各级示范家庭农场 50 家，新培育绿色、有机食品品牌 25 个，新增市级以上农业龙头企业6家；加强秸秆综合利用收储体系建设，夏季秸秆综合利用率进一步提升，秸秆还田率90%；南岗乡马蹄村建成省级美丽乡村。工业转型步伐加快。投资120亿元的锦江集团氧化铝等重点项目成功签约，振江轨道交通产业园、临海阳极新材料、新天绿色能源图河风电场、青岛天能重工塔筒、筒桩和辅件等投资过10亿元项目开工建设，鹰游新立成毛绒、光大环保连云港固废填埋场二期、国信五图河陆上风电场、沙英喜食品添加剂、连鑫能源、俊达环保、美特森金属锯条等项目竣工投产，年内新入库规模以上工业企业10家，工业应税销售收入增长23.6%，工业总产值增长32%。临港产业区完成24家化工企业设备拆除任务；建成集污染源监控、环境质量监控、图像监控于一体的环保数字化在线监控中心。现代服务业提速发展。全域旅游迈上新台阶。文旅发展集团挂牌成立，大伊山、伊甸园、潮河湾、伊芦山四大景区配套设施不断完善，获评中国最佳乡村旅游目的地，伊甸园获批“中国农业公园”；全年游客接待量突破290万人次，实现旅游总收入6000万元。特色电商快速扩张。获批2000万元国家电子商务进农村综合示范县扶持资金；成功举办第三届情趣用品展，以情趣内衣为主导的主题服饰线上销售突破22亿元。

（二）不断扩大有效投入，发展后劲逐步增强

坚持“项目为王”理念，始终不渝地集聚高层次项目，打造高层次产业，经济发展的支撑作用不断增强。产业招商持续发力。组建县招商引资工作推进指挥部，成立七大产业招商组，针对食品、旅游、装备制造等重点产业，先后在上海、东莞、浙江、苏南等地开展5次专场招商活动；积极主动邀请8家拟在灌投资的央企参加市委市政府组织的北京央企对接恳谈会，成功签约项目2个，投资总额188亿元；举办灌云籍在外企业家新春座谈会、豆丹美食文化节经贸论坛；新签约过亿元项目51个，其中过10亿元项目11个；新开工5000万元以上项目49个，新竣工过亿元项目15个。重点项目扎实推进。45个纳入市重点的建设项目计划总投资362.1亿元，其中年度投资139亿元，实际完成投资108.1亿元，完成年度投资计划的77.8%；其中，完成产业投资96.7亿元，完成年度投资计划的74.8%；20个新建项目全部开工建设，10个项目竣工投产。全县100项重点项目中，93项达序时，其中35项竣工投产或投入使用，8项试生产，26项主体工程完工。园区基础完善提升。临港产业区完成公共管廊一期工程、智慧园区、园区道路修建等7个项目建设任务；连云港石化基地（临港产业区）拓展区已纳入修编的连云港石化基地规划范围，并通过国家发改委组织的专家评审。经济开发区完成污水管道升级改造、高何路新建、园区黑臭水体整治等基础设施建设，成功获批江苏省生态工业园区。

（三）城乡配套统筹发展，人居环境加快改善

不断优化城乡布局，提升人居环境，推动形成城乡融合发展的良好格局。立体交通加快形成。花果山国际机场项目无障碍施工，江苏灌云空港产业园概念性规划、产业规划、招商规划通过专家评审；204国道至机场连接线项目取得批复，机场互通连接线进场施工；连淮扬镇铁路（连淮段）正式开通运营；233国道灌云北环段基本建成，获评全省普通国省干线公路建设工程“十佳项目”。城建配套更加完善。人民东路、长江路等城区道路提升工程竣工通车；普陀山路雨、污水管道铺设工作基本完成。伊云湖景观绿化工程主园路基施工、绿化造型基本完成；全县新增绿地面积25万平方米，绿化覆盖率为41.8%。人居环境稳步提升。12个新型农村社区项目启动建设，农房改善开工3220套，已建成1130套农房，完成农村危房改造1407户。南风污水处理厂三期建成，第二水厂投入运营。健全村庄环境治理常态化机制，粪便无害化处理场建成使用，垃圾焚烧飞灰填埋场基本完工，基本实现农村生活垃圾收运处理体系全覆盖。载体创建成效明显。国家卫生县城和10个国家卫生乡镇、1个省级卫生乡镇获得省爱卫办命名；文明城市创建通过省年度测评。

（四）绿色发展全面提速，生态空间优化提升

坚决守住生态环保底线，促进生产、生活融合发展，进一步提升生态环境质量。打好蓝天保卫战，扎实开展工地扬尘、柴油车船、燃煤排放、秸秆综禁等专项治理行动，年均PM2.5浓度稳定达标，夏季秸秆禁烧工作实现“零火点”目标。打好碧水保卫战，大力推进“河长制”、“断面长制”、“湾长制”，“一河一策”，饮用水源地水质稳定达标，水环境问题得到有效整改。打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，139家企业地块纳入信息采集。大力实施绿化造林。完成造林面积5.9万亩，积极推进大伊山、伊芦山的播种栽植任务和全县重点区域补植工作。

（五）改革创新继续深化，内生动力持续释放

以持续优化营商环境为重点，纵深推进各项改革。重点领域改革稳步推进。积极落实“放管服”改革举措，全面推行“区域评估、多评合一、预审代办、综合窗口”等制度，在全面实现“3550”的基础上推进“2333”目标常态化；完善“代办制”，为县级重大项目提供“并联审批、容缺预审”、全流程“保姆式代办”服务，政务服务中心设置综合窗口；县行政审批局社会管理和公共服务标准化通过国家级验收。推进“政务服务一张网”建设工作，调整 “不见面审批（服务）”事项清单。加快政务服务向镇村延伸。全面完成所有村（居）集体产权制度改革、农业水价综合改革。南岗、小伊撤乡设镇获得省政府批复。对外开放取得新进展。口岸开放步伐进一步加快，2.5万平方米一期保税库等项目正在加快建设，海河联运吞吐量达1200万吨，燕尾作业区已通过省级预验收，正在申请国家级验收。创新载体持续培育。40家企业入选国家科技型中小企业评价库；组织18家企业完成国家级高企申报，科伦多食品等6家企业通过国家高企首批评审；14家企业进入省高新技术企业培育库。

（六）公共服务均衡推进，民生福祉不断增进

以基本公共服务均衡化为抓手，持续扩大民生投入，不断提升群众的幸福感和获得感。社会保障不断完善。全面落实就业优先政策，全县城镇新增就业和城乡劳动力转移就业1.49万人，年度退役军人就业安置率100%，城镇登记失业率为1.78 %。制定出台《灌云县富民创业贷款操作办法》等多项促进创业政策。社会保障覆盖率稳定在95%以上，城乡居民医保参保率98.9%。切实减轻群众看病负担，全县定点医疗机构异地就医联网覆盖率达100%。加大政策兜底力度，全面落实低保对象、特困供养人员、临时救助、残疾人、孤儿和困境儿童政策措施，发放救助金1.63亿元。脱贫攻坚扎实推进，完成2.76万低收入人口脱贫任务。社会事业均衡发展。深入推进义务教育均衡化发展，扩大优质学前教育资源，东城区幼儿园建成并投入使用；高考本科达线2146人，考取“985”“211”院校54人、双一流大学和专业128人；首批40辆“政府购买服务”校车投入运行。提升卫生健康服务水平，深化医药卫生体制改革，建成国家慢性病综合防控示范区，获评“全国基层中医药工作先进单位”，县精神病防治院病房楼主体封顶。加快提升基本公共文化服务，推进基层文化阵地建设，完成40个村级文化服务中心建设任务。深入推进“大伊山英才集聚计划”，全年引进本科学历以上人才809名，其中研究生65名。推进殡葬改革，建成14处公墓并投入使用，乡镇公益性骨灰安放设施覆盖率达100%。社会治理稳定有效。大力弘扬社会新风正气，王继才、王仕花夫妇获评全国最美奋斗者称号。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进矛盾纠纷化解和安全隐患排查，继续保持工矿商贸领域安全生产零事故。

2019年受国内外风险挑战明显上升、土地、消防、环保政策趋紧和产业被动转型等因素的交织影响，全县经济社会发展取得的成绩来之不易，主要得益于县委的正确领导，县人大的依法监督，全县上下的共同努力和社会各界的倾力支持。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求及当前宏观经济形势，全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题。

一是经济下行压力加大。化工产业整治和经济转型升级阵痛相互交织，规模以上工业在库企业数量锐减；受宏观经济下行及减税降费政策的影响，财政等指标增长缓慢。

二是转型升级任务繁重。招商引资质量和效益有待提升，两基型、龙头型重特大项目落户较少；工业化发展仍处在积累爬坡阶段，企业规模普遍较小、主导产业集聚不充分、园区基础配套不足等问题较为突出；全域旅游、特色电商等服务业态亟需突破。

三是小康指标短板较多。全面小康监测6大类指标中经济发展指标是最大短板；研究与试验发展(R&D)经费投入强度、高科技产品出口额占出口总额比重、城市每万人拥有公共交通车辆、每万人拥有律师数、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等5大短板指标制约明显。

针对以上问题，我们在今后的工作中将以更大力度解放思想，更强魄力落实举措，更快步伐跨越赶超，全面推动“高质发展、后发先至”，不断开创“强富美高”幸福新灌云建设新局面。

二、2020年经济社会发展预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官、“十四五”开启之年。世界经济仍然处在国际金融危机后的深度调整期，各种矛盾纷繁复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。同时我县迎来“一带一路”交汇点、长三角一体化、东中西合作示范区、自贸试验区建设等一系列战略机遇，花果山国际机场开工建设，连盐、连淮扬镇铁路（连淮段）开通运营，燕尾作业区口岸正式开放，综合立体交通优势进一步凸显。综合考虑，我县 2020年经济仍将保持稳中有增、稳中向好的态势。基于以上判断，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，对照省、市高质量发展监测评价体系，按照县委决策部署，安排2020年全县国民经济和社会发展的主要预期目标：

1．地区生产总值增长6.7%；

2．一般公共预算收入增长3%；

3．规模以上固定资产投资增长7%；其中，规模以上工业固定资产投资、工业技改投资均增长10%；高新技术产业投资增长13%；

4．外贸进出口增长5%；实际利用外资8500万美元；

5．社会消费品零售总额增长7%；

6．城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。

三、2020年经济社会发展的主要措施

2020年，我们将贯彻落实县委十二届八次全体（扩大）会议精神，为确保完成或超额完成年度目标任务，切实做好以下几个方面工作。

（一）加快构建现代产业体系，着力增强经济发展后劲

围绕省、市高质量发展要求，加快构建现代化经济体系。狠抓工业转型升级。深入落实企业培优培强“三大行动计划”和支持民营企业发展实施意见二十四条，着力破解制约企业发展瓶颈。继续落实重点企业会办制，每季度动态排出20余家重点企业，定期召开企业家座谈会，推动装备制造、健康食品、高端纺织、新材料、新能源等主导产业做大做强，确保工业应税销售收入增长20%。排定新增长点企业和“小升规”企业名单，实施倾斜帮扶，提升科技研发和市场营销能力，新增规模以上工业企业15家。提升服务业发展层次。实施全域旅游成名工程，强势推进“3+2”行动计划，重点推进伊水康养城、伊甸园景区婚纱摄影基地等项目建设，确保伊甸园景区创成国家4A级旅游景区。以建设国家电子商务进农村综合示范县为契机，大力发展特色电商产业，继续办好第四届情趣用品展。加快农业结构调整。围绕豆丹、芦蒿、食用菌、特色水产等优势产业，新扩高效农业5万亩、设施栽培1万亩。加快新型农业经营主体培育，新增家庭农场50家，新增农民专业合作社40个。加快恢复生猪养殖业发展，稳定生猪市场价格。强化科技支撑引领。深入挖掘企业潜力，完善研发投入申报会办机制，推动企业研发活动、研发投入洼地崛起；做好高企培育工作，引导临海新材料、利民造纸等8家企业参与申报。

（二）全力打造更优营商环境，促进各类优质要素集聚

始终把项目招引和建设作为培育壮大新产业新增长点的重要抓手，围绕200亿元产业投资任务，扩大有效投入。重抓项目招引。深入北京、上海、广州、深圳等地区，密集开展经贸招商活动，举办投资说明会，着力引进和培育一批投资大、带动强、品牌响的项目；年内力争新开工过亿元项目45个，其中过10亿元项目8个；新签约过亿元项目60个，其中过10亿元项目10个，并在百亿元项目上加快突破。优化项目服务。加快在手项目建设步伐，继续推行重大项目“代办制”，一个重大项目一套责任体系，实行全过程跟踪服务，推动锦江集团氧化铝、中荣控股高性能电磁线等重大项目早日开工建设；加快华能海上风电一期、振江轨道交通一期等重点项目建设进度，确保年内竣工投产。力争全年新竣工5000万元以上工业项目55个，其中过亿元20个，实施技改项目80个。强化督查考核。排定全县100项重点项目和列入市重点督查的34个重点产业项目，按照周调度、月通报、季度考核、年终总结的要求，持续加压、督查推进。

（三）深入实施环保优先战略，持续优化城乡生态环境，

以中央和省市交办问题整改为抓手，深入推进污染防治攻坚战，推进省生态环境保护督察组交办10个问题和63个信访问题整改。打好大气污染防治攻坚战。持续深入开展“扬尘、尾气、工业、燃煤、面源”五大污染治理专项行动，确保PM2.5、空气优良率、降尘量等指标达标。打好水污染防治攻坚战。围绕改善水环境质量核心要求，结合“河长制”“断面长制”“湾长制”等工作，切实加强水体综合治理。打好土壤污染防治攻坚战。继续推进固废“减存量、控风险”，做好固废申报（月报）工作，督促企业加快跨省内外转移进度，加快推进工厂化土壤修复项目规划建设。协同推进重点环保事项。加快省级生态文明建设示范县创建，确保年内通过省级技术评估和创建验收。加大农村人居环境整治。推进美丽乡村建设，指导13个省级示范村、2个市级示范乡镇、20个市级示范村人居环境持续提升。

（四）继续深化改革创新举措，全面提高对外开放水平

贯彻落实中央全面深化改革会议精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实供给侧结构性改革重点任务。深化推进重点领域改革。坚持深化市场化改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，统筹推进农业、教育、医疗、环境治理、投融资、价格等领域的改革。加快打造市场化法制化营商环境。持续推进“放管服”改革，加快行政审批由“2333”向“1220”转变。深化开展“不见面审批”，进一步精简审批、压缩时限、简化流程。深入落实中央关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见。全方位扩大对外开放水平。融入“一带一路”交汇点和自贸区建设，培育国际合作和竞争新优势。改善实际利用外资质态，跟踪新天能源、康城置业等结转项目，推进新西兰恒天然乳业、新天能源二期、台湾石化等在手项目尽快落地建设，确保年内引进外资8500万美元。推动外贸提质促稳，对有实绩的58家外贸企业进行分类指导，用足用好省外贸稳增长切块资金；引入阿里巴巴、亚马逊等跨境电商平台，引导企业参加广交会、进博会等境内外重点展销会。

（五）聚焦全面小康短板弱项，着力提升群众幸福指数

紧扣全面建成小康社会目标任务，重点围绕经济发展这个短板、 R&D经费投入强度等5个弱项指标，继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。推进社会事业均衡发展。加快教育现代化建设，力争全县教育水平达省教育现代化标准，推进灌云县九年制实验学校小学部、开发区实验学校小学部、伊西九年制学校、珠江和院九年制学校建设，力争建成使用。着力深化医药卫生体制改革，加快重点卫生健康项目建设，确保县妇幼保健院综合楼主体工程落成，县精神病防治院病房楼上半年投入使用。实施全民健身提升工程，完成国民体质测试3000人以上。科学编制“十四五”规划，高质量研究起草“十四五”规划《纲要草案》，扎实做好“十三五”规划的总结评估。继续完善社会保障体系。落实稳定就业的各项政策，全年新增城镇就业8000人、农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率控制在3%以内。巩固全民参保计划，城乡居民医保参保率达98.5%，社会保障覆盖率稳定在95%以上。进一步加强农村低保制度与脱贫政策的有机衔接，对特殊脱贫人口、符合条件的建档立卡贫困人口等进行兜底。加强社会治理体系建设。贯彻落实新发展理念，毫不松懈防患化解重点领域风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

各位代表，面对错综复杂的经济形势，做好2020年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，锐意进取，全面服务好全县高质发展大局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

附表

国民经济和社会发展2019年计划执行情况和2020年草案

指标	单位	2019年目标		2019年预计完成		2020年预期目标
		总量	±%	总量	±%	总量	±%
1．地区生产总值	亿元		7	401	7		6.7
2．一般公共预算收入	亿元		10	22.59	1.2		3
3．规模以上固定资产投资	亿元		10	235.6	12.1		7
其中：规模以上工业投资	亿元		13	144.56	16.1		10
工业技改投资	亿元		12	72.5	16.1		10
高新技术产业投资	亿元		—	23.4	13.2		13
4．社会消费品零售总额	亿元		10	153.5	7		7
5．外贸进出口总额	亿美元		12	2.3	8		5
6．实际利用外资	万美元	8500		600		8500
7．城镇居民人均可支配收入	元		9	29388	8.5		8.5
农村居民人均可支配收入	元		9.2	16872	8.9		9

注：一般公共预算收入指标2019年为实际完成数。