“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划

“十四五”是我县全面提升区域竞争力的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式、高质量发展的攻坚时期，也是我县人力资源社会保障事业发展的机遇时期。为服务经济社会发展，着力改善民计民生，根据县政府部署，结合人力资源和社会保障政策以及我县实际情况，制定人力资源和社会保障工作“十四五”工作规划。

一、“十三五”工作情况

“十三五”以来，县人社局认真贯彻落实党的十九大精神和习近平系列重要讲话精神，加快推进人力资源社会保障事业改革。在县委、县政府的坚强领导和市局的有力指导下，围绕全县发展大局，坚持“民生为本，人才优先”工作主线，突出“抓热点、造亮点、攻难点、促重点”，咬定目标任务，强化工作责任，细化具体措施，深入推进人力资源社会保障基本公共服务均等化，努力实现我县人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为我县建设更高水平的全面小康社会提供支撑和保障。

（一）主要目标完成情况

1、就业创业工作成效显著。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过“三位一体”举措精准提升就业创业质量，就业局势稳中向好，2016年至2020年,全县新增城镇就业4.44万人，城镇失业人员再就业1.29万人，就业困难人员实现再就业0.69万人，新增农村劳动力转移4.04万人。2016年至2020年,城镇登记失业率分别为1.92%、1.91%、1.78%、1.78%、1.79%，全面控制在3%以内。零就业家庭动态归零。2016年至2020年，组织职业技能培训2.22万人，职业技能鉴定发证1.94万人，开展创业培训0.96万人。

2、社会保障体系不断完善。以推进社会保障全覆盖为目标，多措并举推进社会保险扩面征缴，至“十三五”末，全县企业职工养老、工伤、失业参保人数分别达6.29万人、4.59万人、3.48万人，城乡居民养老保险参保人数达到24万人，参保率为98%。根据国家和省相关精神，及时对全县机关事业单位和企业退休人员连续五年进行了养老金调整，保证机关事业和企业离退休人员养老金按时足额发放，养老金发放率100%。

3、人才队伍建设不断加强。到十三五末，全县人才资源总量达10.91万人，其中党政人才2271人，企业经营管理人才5888人，专业技术人才25019人，技能人才57665人，农村实用人才17848人，社会工作人才456人。高层次人才2331人，占人才资源总量比例达2.14%，高技能人才12859人，占技能劳动者比例达22.4%，高、中、初专业技术人才比约为1：5：4，企业专业技术人才占专业技术人才总量达到29.75%。逐步建成城乡一体化、全方位的人才服务体系，实现服务对象、服务功能、服务网络的全覆盖。

4、劳动关系总体和谐。加强劳动关系工作体系建设，切实维护劳动者和用人单位双方合法权益。我县规模以上企业劳动合同签订率99.2%，已建工会企业集体合同签订率95%。加大劳动保障监察和劳动争议仲裁力度。十三五期间，全县劳动争议仲裁机构处理劳动争议案件累计立案2693件，结案率达到100％。全县劳动保障监察共主动监察用人单位3460户，书面审查各类用人单位6970户，追发劳动者工资1726.3万元，涉及人数2719人，成功处置3件拒不支付劳动报酬案件，列入拖欠工资“黑名单”2件，涉及农民工245人，涉案金额415.96万元。清退童工10人，取缔非法职介组织3家，督促用人单位补签劳动合同1.65万人，督促122户企业、0.74万人登记参保，98户企业、0.53万人补缴社会保险费。立案273件，结案273件，结案率达到100%。

（二）工作任务推进情况

1、全面落实积极的就业政策，大力推进创业带动就业

一是加强就业政策宣传。通过开展“春风行动”、人社政策大讲堂等活动，大力宣传劳动合同法、就业促进法、社会保险法和就业优惠政策等，不断提高城乡劳动者的法制意识，自觉利用法律法规政策维护自己的合法权利。

二是强化职业技能培训。扎实开展三大技能提升专项行动，提高就业能力和就业质量，促进收入水平稳步增长。实施职业技能培训计划，大规模开展职业技能培训，使有培训愿望的城乡劳动力都至少掌握一门实用技术；实施岗前技能培训计划，通过学徒培训、集中培训等形式，增强新招用员工和转岗职工的适岗能力；实施创业技能培训计划，大规模开展全覆盖免费创业培训，鼓励定点培训机构到乡镇村开设创业培训班，为返乡创业者提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务。

三是统筹城乡就业。落实统筹城乡就业创业政策，利用富民创业担保贷款扶持就业，鼓励创业，通过创业促进就业。积极开展就业援助活动，加大对城乡就业困难对象的政策扶持力度，按规定对符合条件的就业困难人员给予职业技能培训补贴、社会保险补贴和岗位补贴，动态消除城乡“双零”家庭。十三五以来，经我局审核，通过金融机构为符合条件的申请者发放富民创业担保贷款共计2.71亿元；组织创业培训9679人，实现创业1.59万人，带动就业4.52万人。

四是开展就业服务。建立企业用工需求调查制度，千方百计服务企业用工；利用城镇和工业园区建设、现代农业和民营经济发展的契机，充分挖掘本地就业岗位，开展多种形式的专场招聘活动，促进城乡劳动者实现就业再就业。开发公益性岗位安置就业困难人员特别是高校毕业生就业，2016年至2020年共开发基层公共服务公益性岗位146个。

2、不断完善人才引进政策，进一步健全人才服务体系

一是加大人才引才力度。大力实施“大伊山英才集聚计划”、“百校菁才”等人才计划，十三五期间共引进本科及以上学历人才3421名，其中硕士研究生以上学历或副高以上职称335名。依托机械制造、电子和现代农业产业等集聚急需人才。江苏博鹏重工机械有限公司、连云港明昊电子有限公司、江苏科伦多食品配料有限公司、马诗龙生物科技有限公司等近60家规模企业先后引进1200余名本科及以上学历人才，其中硕士研究生以上学历或副高以上职称人才92名，极大提升了我县技术创新能力和产品的品质。

二是加强人才政策服务支持力度。积极落实《灌云县引进高层次创新创业暨急需人才办法（试行）》、《灌云县加快人才发展暂行办法》、《关于实施高层次人才“慧？智安心”计划的通知》、《灌云实施“灌云通”金银卡服务的通知》和《灌云县突出贡献人才奖评选办法的通知》等文件精神，“十三五”期间共落实各项人才奖励2000余万元。对引进的高层次人才实行政府津贴和租购房补贴制度，对引进的人才按层次给予5-100万元购房补贴，3.6-100万元特殊津贴，产品被省认定为高新技术产品的高层次创业人才给予100万元创业资金资助。对引进的高层次人才实行买车契税、车辆购置税补助，个人所得税在县缴纳部分全额补贴，根据企业引进高层次人才数量，实行税收优惠。对获得国家、省市科技成果奖的每项给予10—100万元的奖励，对企业建设省级以上博士后科研工作站、企业技术中心等给予10-30万元奖励。

三是营造优质服务环境。营造关爱人才的生活环境。办理“灌云通”金银卡2100余张，为全县高层次人才县内免费旅游、每年免费健康体检，引进人才的配偶随调落实对口单位、学龄子女落实好就读学校等提供便利。营造支持创造的服务环境。以“走百家企业、访千名人才、送政策上门”活动为抓手，组织人员深入企业送政策、送信息、送人才，成立“高层次人才帮办服务中心”，为高层次人才提供各类专项服务。营造尊重人才的社会环境。积极开展人才工作活动，宣传优秀人才创新创业风采，举办高层次人才座谈会，开展全县各类人才评选活动，评选奖励人才200余万元。

3、不断完善社会保险制度，进一步健全社会保障体系

一是提高社会保险覆盖率。依据《社会保险法》、《江苏省社会保险费征缴条例》等法律法规，着力强化社会保险费征收机制，加大扩面征缴工作力度，完善社会保险扩面征缴联动工作机制，充分运用部门联合执法机制，依法征缴社会保险基金，严厉打击参保单位瞒报、漏报缴费基数的行为，推动各类用人单位依法参保和足额缴费义务，2018年，与县广电局联合制作12期政策问答节目“公共服务之窗”，利用电视资源进行正面引导和宣传，重点推进小微企业从业人员参保，引导新业态从业人员参保，全力帮扶低收入困难群体参保，营造人人有保障的良好氛围。企业职工养老保险参保人数从2016年初5.7万人增加到2020年末6.29万人。十三五期间，企业基本养老保险、失业保险、工伤保险三险征收总额为252409万元（其中：养老保险238800万元、失业保险6635万元、工伤保险6794万元），征收总额比“十二五”期间增长了152%。十二五期间，企业基本养老保险、失业保险、工伤保险三险费率为32%（其中养老保险28%、失业保险3%、工伤保险实行三类基准费率（0.5%、1%、2%），平均按1%计算）；十三五期间，企业基本养老保险、失业保险、工伤保险三险费率为25.9%（其中：养老保险24%、失业保险1%、工伤保险按风险等级实行八类基准费率（0.2－1.9%）按0.9%计算），三项保险费率下降了6.1%，进一步减轻参保单位与个人负担。

二是合理提高待遇标准。建立养老金稳定增长机制，按照国家规定，稳步提高养老保险待遇水平，适时提高基础养老金发放标准。按省、市文件精神从2016年起对全县机关事业单位和企业退休人员连续五年进行了养老金同步调整，惠及3.7万人，企业职工基本养老金月人均水平从2016年初1452元提高到2020年2036元，城乡居民基本养老保险基础养老金的最低标准每人每月从2016年115元提高到2020年160元，养老金发放率100%。按省、市文件精神逐年调整工伤保险定期待遇。

三是建立可持续养老保险制度。规范企业职工基本养老保险省级统筹制度。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，全县476家机关事业单位1.3万名在职人员全部纳入参保范围、7244名退休人员得到有效保障；改革后退休的近2000名退休人员享受到养老保险正式待遇、职业年金待遇；机关事业单位养老保险关系转移接续工作有序推进。

四是加强失业保险工作，切实保障失业人员的基本生活。不断完善失业保险信息系统，加强失业保险与其他险种、社区平台信息系统的衔接和联动。失业人员管理服务工作延伸到社区，实行失业人员到社区登记制度，有针对性的开展就业帮助。

4、加强信息化建设，进一步健全基本公共服务能力

一是加快“智慧人社”建设步伐，创新退休认证方式。围绕“便民、快捷、精准、安全”的目标，积极创新，推行互联网、信息化的认证手段，开发手机人脸自助认证APP，全面取消待遇领取资格集中认证，深入推进“家中办”、“掌上办”，通过发放资格认证指南、在微信公众号“灌云人社”开通自助认证端口等服务，让离退休老同志尤其是居住异地及行动不便人员通过手机人脸识别自助认证方式，足不出户即可完成认证。

二是逐步启用社会保障卡发放养老金。为了适应以社会保障卡为支撑的“一卡通”服务管理模式，落实新增养老保险待遇领取人使用社保卡领取养老保险待遇的工作要求，2019年9月起，我县所有参加企业职工基本养老保险新增养老保险待遇领取人（含供养亲属），全部使用社会保障卡领取养老保险待遇；未使用社会保障卡领取养老金的历年退休人员，将逐步启用社会保障卡发放。

三是强化基层平台标准化建设。按照“数据向上集中，业务向下延伸”的要求，把老百姓休戚相关的业务下移到基层。为镇、村人社服务平台配置电脑、打印机、高拍仪等办公设备，进行基层平台标准化建设，全力打造为民、便民、利民一线服务窗口，推动覆盖城乡、直达到村的人社基层公共服务体系更加健全。按照“智慧人社”目标定位，扩大社保卡发行规模，进一步探索推广社保卡应用。十三五末，社保卡持卡人数达96万人，更好地实现对群众“记录一生、保障一生、服务一生”。

四是服务满意度再创新高。树立“用心倾听、真诚服务，为民利民便民”的服务理念，在做好人社政策宣传的同时为群众解惑答疑，深受群众好评，12333满意度逐年提升，2019年至今咨询服务平台服务满意率均高居全市第一。

5、积极推进劳动和社会保障法制建设，全面构建和谐劳动关系

一是完善劳动关系协调机制。2017年成立灌云县协调劳动关系三方委员会，在劳动关系矛盾源头治理，构建和谐劳动关系中发挥重要作用。劳动合同制度全面实行，劳动关系和谐企业创建深入开展，集体协商扩面提质稳妥推进。2016-2020年累计认证市级劳动关系和谐企业40家，其中模范劳动关系和谐企业25家；2018年县城经济开发区被评为省级劳动关系和谐示范园区。企业工资宏观调控更加完善。在2016年1月、2017年7月、2018年8月三次调整全县最低工资标准，月最低工资标准从“十二五”期末的1270元逐步提高到1400元、1520元至1620元，较“十二五”末增长27.6%；非全日制用工小时最低工资从“十二五”期末的11元逐步提高到12元、13.5元至14.5元，较“十二五”末增长31.8%。2016年、2017年、2018年、2019年适时发布企业工资指导线，企业工资增长基准线分别为9%、9%、7.5%、7.5%；企业工资增长下线分别为4%、4%、3%、3%；均不设上线。

二是提升劳动争议仲裁服务水平。建立劳动争议疑难案件会商制度，确保普通案件定期议、重大案件及时议、复杂案件专题议，提高仲裁案件质量。加强基层调解组织建设，推动用工百人以上企业设立调解机构，把矛盾化解在基层，确保全年劳动人事争议调解成功率60%以上。依托互联网、大数据和人工智能等技术，推动“互联网+”与调解仲裁工作的深度融合，打造灌云人社“掌上仲裁”，实现了“外网受理、内网办理、实时跟进、按时推送”的案件受理模式，在方便当事人维权的同时也提高了办案人员的工作效率，自2020年7月投入使用以来，通过仲裁微平台受理的案件达30件。

三是加大劳动保障监察执法力度。全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》和《劳动合同法》，畅通农民工投诉和举报渠道，及时化解欠薪隐患，努力营造“学法、遵法、守法、用法”的良好氛围，有效维护劳资双方合法权益。通过开展规范整顿人力资源市场秩序和农民工工资支付等专项检查，推进劳动监察“两网化”建设，不断提升执法工作效能。按照相关政策文件要求，建立健全重大违法行为公示、拖欠工资企业“黑名单”等制度，采取部门联合的惩戒机制，从加强组织领导、明确列入标准、规范认定程序、落实惩戒措施、严格动态管理五个方面着手，严格推进“黑名单”等各项制度落实。起到了处理一件震慑一片的工作效果，有效打击了劳动用工违法犯罪行为。

二、存在问题和困难及原因分析

目前，人社各项工作虽然取得了一定成效，但人社领域不平衡不充分发展的问题依然比较突出，主要表现在：一是就近就地就业空间较小。县域经济发展不够发达、本地岗位薪酬待遇不高，提供的岗位有限，我县大部分劳动力都转移到县外就业。二是失业风险较大。由于疫情影响，企业经营困难，同时临港产业区化工企业长期关停，失业人员持续攀升，存在一定的规模性失业风险。三是人才引不进留不住问题突出。基层人才引进难，留住人才更难，优秀人才不愿意到基层服务，人才流动性大。四是信访矛盾比较集中。一些信访矛盾如乡镇事业单位改制身份置换人员、地方新农保以及企业改制遗留问题等，上访人数多，涉及面广，由于受人社政策制约不能突破，所以化解难度大。

三、“十四五”时期面临的形势

（一）扩大就业方面：从中央层面看，一是针对经济新常态下就业面临的新形势、新变化，2018年11月，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，对做好当前和今后一个时期就业创业工作作出了全面部署，明确了一系列促进就业创业的政策措施，充分体现了党中央、国务院对就业创业工作的高度重视。二是当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，党中央、国务院紧扣“六稳”“六保”目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，加大工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，政策效果不断显现，经济出现回稳迹象。三是新业态新产品对创业需求的引领作用增强。电子商务日益呈现“井喷”趋势，特别是“互联网+”的迅猛发展，掀起新一轮的创业热潮。从我县情况看，随着灌云县电子商务全国示范县工作的不断推进，加快培育大众创业、万众创新，催生经济发展新动力的新局面将使我县就业需求不断增加。

（二）社会保障体系方面：随着我县确立建立更高水平小康社会的工作目标，各项社会保险制度有待进一步完善，多层次的社会保障体系，还有待建立、健全。由于社会转型和历史遗留问题引发的各种矛盾越来越突出，并集中于社会保险体系，人口老龄化问题使社会保险制度可持续发展面临巨大压力，社会和民众对社保管理服务的需求不断提高。

（三）人才队伍建设方面：一是现有人才能力不足，在经济全球化、知识经济的大背景下，经济发展越来越依赖于科技创新，人才的实力应主要体现在创新能力上。我县现有人才从整体上讲，创新能力相对薄弱，继承型、执行型人才多，创新型、开拓型人才少；从事生产、服务的人才多，从事研究、开发的人才少。二是人才资源的结构性矛盾还较为突出，特别是专业、职业、素质结构等仍不尽合理。在专业技术人才队伍中，文、教、卫以及财务和传统产业的人才多，新兴产业和高新技术产业的人才少；在经营管理人才队伍中，运用传统方式管理企业的人才多，掌握并运用现代企业管理方法、懂市场经济和国际规则的复合型人才少；在技能人才队伍中，传统职业技能的人才多，现代职业技能的人才少；在农村实用人才队伍中，从事传统种、养植（殖）业的人才多，从事现代农业和精深加工业的人才少。三是人才资源开发的制度和机制还不够完善和健全，优秀中青年人才流失较为严重，高级专业技术人才后继乏人。四是人才市场在人才资源配置中的基础性作用还没有得到充分发挥，服务功能有待拓展，竞争能力亟待提升。五是经营管理人才和专业技术人才的总量相对不足，不能满足县域经济跨越式发展的实际需求。

（四）劳动关系方面：一是宏观经济形势变化带来的风险挑战。受经济下行和疫情影响双重压力，部分实体经济企业特别是民营企业、中小企业面临订单减少和效益下滑的冲击，企业期待进一步降低用工成本，增强用工灵活性，给劳动关系稳定运行带来不利影响。二是劳动关系治理工作格局变化带来的风险挑战。劳动者主体发生变化，随着年轻、高学历的劳动者逐渐成为劳动者主体，他们的维权意识和平等意识更强，权益诉求逐渐从争取法定权利，向要求同工同酬、休息休假、劳动保护和分享企业发展成果等体面劳动的多元化诉求转变，维权方式逐渐从个别被动表达向集体积极主张转变，“跟风维权”和“抱团维权”的现象日益突出，在劳资博弈中劳动关系矛盾将更加凸显。三是改革向纵深推进带来的风险挑战。伴随着供给侧结构性改革的深入，环保督查全面推进，原先的粗放式发展面临瓶颈制约，企业转型升级和结构调整阵痛初显，关停并转迁引发群体性事件的潜在风险相应加大。四是传统的用工形式受到挑战，劳动用工形式更加灵活多样。共享用工、网络平台线上用工、快递外卖行业用工等灵活化用工方式下权利义务的法律关系尚需进一步厘清。

四、“十四五”时期指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省、市、县全会决策部署，围绕“高质发展、后发先至”主题主线，坚持民生为本、人才优先，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，围绕促进就业创业、深化社会保障制度改革、加强人事人才工作、构建和谐劳动关系、健全扶贫长效机制等重点工作，全面推动新时代全县人力资源和社会保障事业改革发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，引领全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程。

（二）基本原则

1、围绕中心、服务大局。坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉服从和服务于县委县政府中心工作和改革发展稳定大局，紧密结合人力资源社会保障工作实际,努力完成人力资源社会保障部门承担的各项改革发展任务。

2、以人为本、共建共享。坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,加强和改进人力资源社会保障公共服务,推动人人参与、人人尽力、人人享有,增加公共服务供给,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

3、深化改革、创新驱动。增强改革创新精神,发挥改革的突破性和先导性作用,强化创新在发展全局中的核心位置,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,深化重点领域和关键环节改革,推动理论创新、制度创新、政策创新,加快完善体制机制,为人力资源社会保障事业发展提供持续动力。

4、统筹协调、突出重点。统筹兼顾不同群体利益关系,充分考虑区域发展差异,促进政策之间的衔接平衡,增强工作的系统性、整体性和协同性。坚持目标导向和问题导向,加强系统谋划,集中攻坚克难,着力补齐短板、化解矛盾、解决问题。

（三）发展目标

1、千方百计扩大就业：到2025年，力争实现全县的人力资源市场稳定，全县就业比较充分；劳动者技能结构配置合理，就业服务提升到一个新的水平。

——城镇就业进一步充分。完善人力资源市场和就业机制，坚持以“以责任制规范就业、以岗位促进就业、以培训提高就业、以补贴援助就业、以创业带动就业、以服务企业稳定就业”的发展思路，逐步形成市场经济条件下促进就业的长效机制。“十四五”期间计划实现城镇新增就业3万人；城镇下岗失业人员再就业1万人；帮助就业困难人员实现再就业0.5万人；城镇登记失业率控制在3%以内；农村劳动力转移3.4万人。零就业家庭动态归零。组织各类职业技能培训2.25万人，其中高技能人才培训0.15万人，开展创业培训0.4万人。

——就业服务水平全面提高。以信息网络、人力资源市场、培训鉴定、服务窗口、基层平台为重点，进一步加强队伍建设，强化公共服务职能，完善覆盖全县劳动者和用人单位的公共就业管理服务体系，服务窗口工作质量和社会化管理服务水平全面提高。到“十四五”末，城乡就业管理信息系统联网率实现全覆盖。

2、健全完善社保体系。到“十四五”末，城乡一体化社会保障体系基本实现，城乡社会保险制度逐步融合，社会保险待遇水平逐步提高，社保经办服务能力明显提升，社保基金监管制度进一步健全。力争基本社会保险参保覆盖率稳定在97％以上，初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡具有灌云特色的“普惠型”社会保障体系。

——推进企业养老保险工作。贯彻落实省政府关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度。进一步规范企业职工基本养老保险政策、基金收支管理、基金预算管理、经办管理服务等。合理提高企业退休人员养老保险待遇水平，确保企业退休人员养老金按时足额发放，企业退休人员资格认证率100%，档案托管率100%，积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，创新社会化管理服务方式，为企业退休人员提供更多活动平台，企业退休人员社区管理服务率达100%。企业职工基本养老保险参保人数达6.8万人，覆盖率达97%以上。

——城乡居民养老保险制度进一步完善。建立与地方经济社会发展相适应的城乡社会养老保险制度，巩固已参保群众的续保缴费、加大新增适龄群众的扩面征缴，城乡居民养老保险覆盖率稳定在99%。加强基金安全管理，确保城乡居民养老保险领取待遇人员按时足额发放。

——工伤保险工作得到加强。实现工伤保险基金省级统筹，规范工伤保险相关政策。落实安全生产责任，将更多职业人群纳入保障范围，工伤保险参保人数达到5万人，工伤保险待遇水平稳步提高。

——稳步推进机关事业单位养老保险改革。继续落实推进机关事业单位养老保险制度改革，不断提高社保经办能力，加强信息化建设和基金管理能力，实现养老保险待遇兑现、发放百分百。

——进一步完善失业保险。完善失业保险制度，强化扩面征缴，发挥失业保险保生活、促就业、防失业功能，失业保险参保人数达4万人，覆盖率达到97%以上。

3、加强人才队伍建设。到“十四五”末，人才优先发展布局全面确立，人才体制机制更加完善，人才发展环境全面优化，人才素质大幅提升，人才结构更趋合理，人才使用效能明显提高，人才竞争优势明显增强，形成与县域经济社会发展相适应的人才支撑体系。全县各类人才总量达到16万人左右，其中：专业技术人才总量达到3.6万人；企业经营管理人才总量达到8500人；技能人才总量达到8.5万人；社会工作人才突破700人；农村实用人才总量突破2.6万人。

4、劳动关系更加和谐稳定。不断健全协调劳动关系、劳动人事争议纠纷调处仲裁和劳动监察执法体制机制，提升劳动关系矛盾纠纷多元预防调处化解效能，夯实劳动关系和谐基础。劳动人事争议仲裁案件结案率达到100%，调解率达到60%。劳动监察联动平台举报投诉案件按期运行率、拖欠农民工工资举报投诉案件按期运行率达100%。

5、人力资源社会保障基本公共服务水平显著提高。基本公共服务机构比较健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高。进一步强化基层服务平台建设，保证基层服务平台正常运转,实现社会保障信息系统一体化管理。12333综合咨询服务满意度达到98%。

五、“十四五”主要措施

（一）全面落实更加积极的就业政策，努力推进劳动者充分就业

1、建立健全责任明晰、目标务实的就业工作责任制。做到责任明确，分工到人，一级抓一级，一级对一级负责，确保人力资源和社会保障工作件件落到实处，形成工作目标责任制全覆盖，责任落实全闭环氛围。

2、加强就业服务工作信息化建设。在县、镇街实施就业创业和社会保障信息联网工作、推行全省统一的劳动就业管理信息系统、实现信息资源共享，完善岗位数据库、人才储备数据库等，推进全县就业服务工作信息化。

3、推进以培训促就业工作机制。建立健全职业培训平台和机制，探索职业培训的发展方向和方法，积极培育和发展辖区职业技能培训机构，建立多渠道、多形式、多层次的办学体系，形成全社会办学的体制，使辖区的职业技能培训市场投资多元化，增强职业培训的针对性和有效性。根据产业发展特点和企业用人需求规律，不断调整培训内容，探索培训新方法，努力提高广大劳动者职业技能水平。

4、推进以创业带动就业工作。进一步完善县、镇街、社区（村）三级创业服务体系，加大创业政策宣传和落实力度，积极开展创业培训工作。搭建创业服务平台，努力营造政策到位、宣传到位、服务到位的良好创业环境和氛围，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地劳动者“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和支持大学生“实训创业”，把创业带动就业作为城乡就业新的亮点。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，全面推进大众创业、万众创新。

（二）全力推进城乡一体化社会保障体系建设，努力实现全民享有社会保障

1、大力推进全民参保。依据《社会保险法》、《江苏省社会保险费征缴条例》等法律法规，着力强化社会保险费征收机制，加大扩面征缴工作力度，完善社会保险扩面征缴联动工作机制，充分运用部门联合执法机制，依法征缴社会保险基金，严厉打击参保单位瞒报、漏报缴费基数的行为，推动各类用人单位依法参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险，努力实现应保尽保、应收尽收。

2、强化城乡居民养老保险基础建设。坚持“保基本、全覆盖、有弹性、可持续”的基本方针，进一步明确发展目标，完善与地方经济发展相适应的制度与政策，加大乡镇基础平台建设，提高基金安全管理，健全基层公共服务体系，建立待遇水平充足适当、个人账户养老金与基础养老金相协调、个人缴费与地方政府责任相适应的居民基本养老保险制度，基本建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。

3、完善工伤保险制度。完善工伤保险参保对象、政策标准、享受待遇等方面的配套政策，落实工伤保险省级统筹制度。进一步推进工伤预防、工伤康复、工伤补偿工作，严防工伤事故和职业病危害，维护劳动者生命安全和身体健康。

4、稳步提高各项社会保险待遇水平。建立机关企事业退休人员基本养老金待遇稳定增长机制。按照国家规定，稳步提高城乡居民养老保险待遇水平，适时提高基础养老金发放标准。进一步完善工伤保险待遇调整机制，不断提高工伤保险待遇水平。机关事业养老保险社会化发放率保持100% 。

5、加强社会保险基金监督管理。完善基金运行监管体系，规范基金业务经办、审批程序。健全社保基金预决算管理制度。强化监督建设，健全管理手段，形成以人社部门行政监管为主，财政、审计监督，经办机构内控以及法律监督、社会监督有机配合的基金监管体系。

（三）大力实施人才强县战略，继续加强人才队伍建设

1、树立以人为本、人尽其才的人才工作理念。加强宣传引导，鼓舞和激励大学毕业生和各类人才大显身手、大胆创业，推进人才资源的整体性开发，同时着力加强创新型科技人才、高技能人才等人才队伍建设。

2、创造适宜人才成长的新机制。建立荐才机制、人才竞争机制、人才淘汰机制、人才考核机制、人才监督机制等，通过优胜劣汰，优化人才队伍的整体结构。

3、制定科学的人才培养规划。通过实施以培养和使用相结合为目标的人才培养工程。建立中青年专家队伍、经济管理人才队伍、创新人才队伍等。采用吸收引进、邀请高层次人才讲学交流、合作研究或选派人才外出取经等方式，不断提高人才队伍的层次、数量和质量。力求人才队伍数量、质量、结构和效益综合平衡。

（四）以维护劳动者合法权益为重点，全力构建和谐劳动关系

1、完善劳动关系协商协调机制。完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系协商协调机制，健全源头治理、动态处理、应急处置相结合的劳动关系工作机制，构建和谐劳动关系工作体制，维护劳动者权益，促进企事业单位发展。强化劳动关系公共服务，加强企业用工指导服务，积极构建常态化、精准化的服务企业长效机制。建立健全劳动关系和谐企业创建长效工作机制，加大指导培育、评估认定、正向激励力度，持续扩大各类企业特别是非公有制企业和中小企业参与和谐劳动关系建设覆盖面。加强协调劳动关系三方机制建设，全面推动三方机制向工业园区、乡镇（街道）和行业产业系统延伸。指导企业完善工时、休息休假制度。完善集体协商制度，推进集体协商集体合同制度扩面提质，推动建立多层级劳资协商机制。建立健全劳动关系风险研判机制和风险防控协同机制，强化劳动关系矛盾源头治理，提高预防化解各类劳动关系矛盾和风险的能力。加强劳动关系工作基层基础和能力建设。

2、进一步推动劳动人事争议仲裁信息化建设。进一步推动“互联网+”与调解仲裁工作的融合，加快服务方式与业务创新变革，不断开拓“互联网+调解仲裁”新模式、新领域。充分发挥“互联网+调解仲裁”在调解仲裁事业发展中的引领和保障作用，探索网上调解、网上仲裁、网上协商机制，着力提高矛盾纠纷解决效率，推动矛盾纠纷化解工作从线下转向线上线下融合，实现互联网与调解仲裁工作深度融合，依托灌云人社仲裁“微”平台开展网上仲裁申请活动，探索开展仲裁网上模式，推动调解仲裁工作服务当事人、服务人社事业发展、服务改革发展稳定大局的能力得到显著提升。

3、提升劳动监察工作水平。加强劳动监察队伍专业化建设，持续提升劳动监察工作质量。全面运行监察维权调度指挥中心，农民工工资专用账户信息系统与劳动保障监察两网化信息管理系统实现无缝对接，做到用工单位劳动用工底数清、劳动关系变动轨迹明，劳动保障监察执法由被动维权为主动监管，切实维护企业和劳动者合法权益。开展“劳动保障监察效能建设年”活动，放大“监察维权指挥中心”管理作用，做到执法、维权、服务“一网清”，动态监管企业的经营状况，重点加强对建筑施工、加工制造等行业的监察执法。

（五）以打造“智慧人社”为基础，加强人社公共服务体系建设

着力整合业务应用系统，继续推进基层平台建设，大力推进信息化建设，努力打造“智慧人社”。

1、继续推进基层人社服务平台建设。按照“数据向上集中，业务向下延伸”的要求，强化基层平台标准化建设，把老百姓休戚相关的业务下移到基层。丰富“技能培训不出村、就业信息获得不出村、社会保险经办不出村、享受社会保障服务不出村”的内涵，逐步实现困难家庭调查、农村劳动力培训、高校毕业生登记、失业人员就业援助等职能下移。

2、着力提升窗口服务水平。瞄准窗口服务的重点，精心雕琢“软环境”，服务前移“接地气”，拓宽为民服务的“大舞台”，重塑人本、亲和、高效的人社窗口服务形象。推行公开承诺，做到一诺千金，接受社会和群众监督。全面推行综合柜员制和人社服务快办行动，强化岗位练兵，工作人员必须熟知规章制度，以组织业务知识竞赛、争创文明示范岗、履职践诺竞赛等活动为载体，提升窗口工作人员综合素质。规范内部管理，强化法律意识、服务意识和文明意识，提升服务效能，努力实现窗口服务零距离、零差错、零延迟、零障碍、零差别。

3、加强信息化建设。建设网上就业求职服务系统、人事管理信息系统、人才服务管理系统、劳动保障监察系统，加强高层次人才信息库建设，建设人社数据库。实现网络全面覆盖，数据向上集中，服务向下延伸。推进“灌云人社”公众号功能建设，规划建设涵盖政策宣传、办事指南、社保查询、待遇模拟测算、就业招聘、12333咨询服务等多项菜单的服务功能，逐步将公众业务纳入网上办事和查询互动，实现更加高效服务。加强与公安、司法、财政、民政等部门的对接，落实数据信息共享要求。全面推进社会保障卡的多方面应用。在全面实现养老待遇、社保补贴等人社领域资金通过社会保障卡发放的同时，探索社保卡在社会保险代征代缴、医疗保障、民政、农业、体育、文化、金融等多个领域的应用，实现政务服务、公共服务、金融服务三大领域“一卡通”。

六、规划实施保障

“十四五”时期人力资源和社会保障事业改革发展任务，必须完善保障措施，努力实现本规划确定的各项目标任务。

一是健全组织领导。加强组织领导职责，实施目标绩效考核。进一步完善“党组领导、各部门分工负责”的工作机制。强化工作问责制度，依据“谁决策、谁负责”原则，切实落实工作的问责和追究。强化目标考核机制，将人力资源社会保障事业建设纳入各部门综合评价体系，将工作目标和任务层层落实、各负其责，严格执行。

二是强化财政保障。建立与人力资源和社会保障工作相匹配的政府预算安排机制。积极争取有关部门加大对人力资源和社会保障事业的支持力度，加大就业创业和社会保障专项资金投入，支持重大项目的实施，保障公共服务机构建设和正常运转，提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平。

三是加强宣传引。将宣传工作与规划的实施紧密结合，同步策划，同步落实。大力宣传推动规划实施的经验、做法和成效。完善网评机制，及时回应社会关切，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。

2021年11月15日