关于灌云县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2022年1月12日在灌云县第十七届人民代表大会第一次会议上

灌云县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年经济和社会发展计划执行情况

2021年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议要求和省市委的决策部署，在县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持下，始终突出“高质发展、后发先至”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，围绕“务求首战必胜，加快新的提升”总体要求，落实“一个主攻、三个加快、五个提升”重点任务，较好地完成县十六届人大五次会议确定的经济社会发展目标。全县主要指标预计完成情况为：

──完成地区生产总值425亿元，同比增长11.5%，高于人代会计划（下同）4.5个百分点。

──完成一般公共预算收入25.33亿元，增长12%，高于计划6个百分点。

──完成全社会固定资产投资245亿元，同比增长11%，低于计划9个百分点；工业固定资产投资142亿元，同比增长5.5%，低于计划15.9个百分点；工业技改投资32亿元，同比下降33%，低于计划53个百分点。

──实现社会消费品零售总额82.76亿元，增长8.9%，高于计划1.9个百分点。

──完成外贸进出口总额2.48亿美元，增长25.4%，高于计划18.4个百分点；实际利用外资1.2亿美元，完成计划的141%。

──完成全体居民人均可支配收入26200元，同比增长10%，高于计划2.5个百分点。

全县经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）重大项目加快推进，发展后劲持续增强。持续扩大有效投入。预计全社会固定资产投资增长11%，其中高技术产业投资增长50%。重点项目推进有力。实施县级100项重点项目，年度计划投资149.78亿元。其中纳入市重点项目48项，完成投资90亿元；产业项目43项，完成投资82亿元。全年累计新开工5000万元以上项目54个，其中亿元以上项目38个，10亿元以上项目4个；新竣工5000万元以上工业项目27个，新增规模以上工业企业22家。重大载体加快推进。经济开发区加快实施“一区多园”管理体制改革，镇江连云港南北共建园区总体方案、发展规划成功获批。临港产业区全面推进徐圩国家级石化基地拓展区建设，化工集中区升级工作有序推进。招商引资成效明显。围绕六大主导产业，以九大招商团、40个招商组为抓手，加大项目招引力度，在库项目实现新突破，全县签约重点招商引资项目80个。

（二）结构调整稳健有力，产业强县成效初显。“工业立县、产业强县”战略加快实施，产业基础不断夯实，产业结构持续优化，三次产业整体呈现出发展提速、结构优化的特点。GDP保持两位数增长，增幅同比提高7.1个百分点，其中工业增加值在三次产业中的比重较去年提升1个百分点以上。工业生产快速增长。研究出台工业集中区产业发展规划，进一步加大政策支持力度，工业经济保持较快增长，108家规模以上工业企业完成工业总产值130.2亿元，同比增长43%；全部工业完成应税销售收入162.5亿元，增长29.5%。服务业发展亮点纷呈。主题服饰产业园、万达综合体开工建设，科奇电商直播产业园正式开园，港口吞吐量突破1600万吨，限上贸易增幅领跑全市，服务业增加值增长11.7%。入选2021年省级全域旅游示范区建设单位，大伊山旅游度假区考核评价工作获省文旅厅通报表扬，潮河湾景区创成国家4A级旅游景区，开山岛景区拟列入江苏省2022年国家4A级旅游景区创建名单。农业结构加快调整。全年粮食总产87.88万吨，实现丰产丰收。生猪生产逐步恢复，新改扩建2个生猪规模化养殖场，预计生猪存栏36万头、出栏50万头。大力开展农业基础设施建设，新增高标准农田11万亩，新建万亩以上部级稻茬小麦绿色高质高效示范区12个，省级水稻高质高效创建示范区8个。获批农业农村部农业合作社质量提升整县推进试点县。银丰食用菌晋升为国家级农业龙头企业。

（三）城乡建设融合发展，生态环境不断改善。加快城乡基础设施建设，统筹推进城乡一体化，不断优化农村生态环境。综合交通更加完善。花果山机场正式通航，长深高速公路花果山机场互通、204国道机场连接线、穆南线、穆新线建成通车。城镇建设步伐加快。城市景观显著优化，新增城区绿地40万平方米，成功创成省级生态园林城市；中大街、民安路、丽江路等道路黑色化提升改造竣工通车，实施完成伊山路、伊尹路、西环北路、人民路南段等雨污分流改造提升工程。住房条件不断改善，全县棚户区改造新开工601套，完成旧城改造3.7万平方米，超额完成省市下达的三年完成1.06万户农房改善任务。乡村环境持续改善。建成美丽宜居乡村127个，市级特色田园乡村11个。新建农村生活垃圾中转站22座，创建农村人居环境全面提升示范村60个。生态环境整治不断深入。国省考断面水质全面达标，农村生活污水处理行政村覆盖率84%；大气质量不断改善，PM_2.5平均浓度为36微克/立方米，同比下降7.7%，“生态修复”案例获全省探索创新评选第一名。

（四）富民举措深入实施，民生保障稳步提升。深入实施民生幸福工程，不断提升社会事业发展水平，持续提升群众幸福指数。积极推动就业创业。新增城镇就业和农村劳动力转移就业13250人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障不断完善。城乡低保标准实现一体化，提升至每人每月640元，累计发放低保金1.1亿元。实施“社保同舟·保障共享”扩面专项行动计划，被征地农民刚性进保，社保覆盖范围持续扩大，城乡居民养老保险参保率达99%。基本医疗保险总参保80.52万人，基本做到应保尽保。社会事业全面进步。优化教育资源供给，新建义务教育学校6所，云湖实验小学实现秋季招生，创成省级优质幼儿园2所，省示范性县级教师发展中心通过省级验收；高考文化类本一达线率持续攀升，文化类本科达线率超省平均值2.48个百分点。健康灌云深入实施，落细落实常态化疫情防控措施，县妇幼保健院主体完工。全民健身工程扎实推进，建成城乡15分钟健身圈，伊云湖体育公园正式对外开放，县体育馆被国家体育总局表彰为“2017-2020年全国群众体育先进单位”。乡村振兴稳步推进。投入资金1.34亿元，实施扶贫项目69个，打造侍庄街道等3个市级乡村振兴产业园。

2021年面对新冠疫情、能源保供等不确定因素的交织影响，全县经济社会发展取得的成绩来之不易，主要得益于县委的正确领导，县人大的依法监督，全县上下的共同努力和社会各界的倾力支持。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是宏观经济形势复杂严峻，推动经济持续稳定增长的支撑要素还有欠缺，部分经济指标没有达到目标要求。二是转型升级任务艰巨，工业经济短板依然突出，规模以上工业企业整体上数量还不够多，强优企业在全市比重较低。三是经济增长的动力不足，储备项目数量不多、质量不高，投资对经济增长的拉动作用不明显。对以上这些问题，我们将采取有效措施，全力以赴加以解决。

二、2022年经济社会发展预期目标

2022年是党的二十大召开之年、也是全面落实省市县党代会精神的开局之年。在世纪疫情冲击之下，百年变局加速演进，世界经济面临更多不确定性和前所未有的挑战。国内经济发展主要面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国在经济发展和疫情防控方面始终保持领先地位，仍处于重要的战略机遇期。我县将迎来长三角区域一体化、江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）成功获国务院批复、自贸试验区建设、石化基地拓展区建设等多重叠加机遇；花果山机场已正式建成运营，连淮连宿高速、233国道将开工建设，综合立体交通优势进一步提升。综合考虑，我县2022年经济将保持投入持续加大、经济稳健攀升的良好态势。基于以上判断，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，坚持改革创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，按照县委决策部署，安排2022年全县国民经济和社会发展的主要预期目标：

1．地区生产总值增长7%左右；

2．一般公共预算收入增长6.5%；

3．全社会固定资产投资增长10%；其中，工业固定资产投资增长12%，工业技改投资增长10%；

4．外贸进出口增长8%；实际利用外资1.3亿美元；

5．社会消费品零售总额增长8%；

6．居民人均可支配收入增长7.5%，其中城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8.2%。

三、2022年经济社会发展的主要措施

2022年，我们将坚决贯彻落实县第十三次党代会及县委十三届二次全体（扩大）会议精神，为确保完成年度目标任务，切实做好以下几个方面工作。

（一）狠抓重大项目建设，坚持扩大有效投入。始终坚持“项目为王”战略，着力推动项目建设提质增效。加快重点项目建设。围绕排定的53个市级重点项目、110个县级重点项目以及100个市县重点工业项目，落实重大项目县级领导挂联、机关部门包保、全程服务代办等工作制度，加快中林木材园、连云港碱厂搬迁改造、恒邦智能纺织等重点项目建设。坚持集中化会战，每个季度集中开工一批项目，确保既定的百项重点项目工程按序时进度或超序时进度推进。加大项目储备力度。深入推进长三角区域一体化、江苏沿海地区发展规划等国家重大战略落实落地，加快推进临港石化基地拓展区、南北共建园区建设，积极向上对接争取，用足用好专项债券等支持政策，动态调整市县重点项目投资计划，择优增补一批高技术产业项目。重抓招商引资。扎实做好建链、补链、强链文章，加快产业链招商，确保引进过亿元重点工业项目60个以上，其中过10亿12个、超50亿2个，力争百亿项目实现新突破。创新高质量考评机制，以工业投资翻番为导向，提高招商引资、项目建设、工业投资权重，加大新开工落地项目、实物工程量和完成投资额的分值。

（二）主攻园区转型升级，打造全新发展格局。优化园区空间布局和产业定位，提升园区高质量发展水平。转型升级临港产业区。落地实施全市临港石化产业规划布局方案，实现与徐圩石化基地联动发展，完成5万吨水厂二期项目主体建设，启动实施海上输送廊道和深海排放工程，确保化工集中区升级通过省级验收，力争年内工业投入突破110亿元。提升做强经济开发区。深化“一区多园”管理机制改革，抢抓南北共建园区苏南苏北对口帮扶合作机遇，拓展省级开发区空间，实现核心区和空港片区、北部片区联动发展；加快核心片区、空港片区城市道路建设，完善基础设施配套，力争年内工业投入突破80亿元。规划建设高新技术产业新区，坚持规划先行，加快园区基础设施建设。完善镇街工业集中区“两规划一环评”等基础工作，办好各具特色的镇街工业集中区，尽快形成工业规模爆发效应。加快东城区主题服饰产业园建设，确保电商板块7月份建成使用、产业板块完成12万平方米厂房建设任务。

（三）聚焦产业强县战略，加快提升发展能级。坚定实施“工业立县、产业强县”战略，全面提升产业发展能级。发展壮大工业经济。加强工业经济指标的预警监测，把服务企业特别是重点企业的运行调度紧紧抓在手上，落实落细减税降费等一系列纾困惠企政策举措，确保全年完成规模以上工业总产值180亿元以上，工业应税销售收入突破200亿元。加快农业结构调整。加强农业基础设施建设，建设高标准农田16.23万亩，深入推进省级现代农业产业示范园建设，创建省级农业生产全程全面机械化示范县。推进标准化规模养殖，坚持恢复生产和疫病防控两手抓，确保年出栏生猪50万头，力争大中型规模养殖比重达87%以上，创建7个省生态健康养殖示范基地、3个美丽牧场。加快培育农业龙头企业，新增市级龙头企业5家以上。推进服务业提档升级。加快推动港产城联动发展，打造海河联运特色品牌，海河联运吞吐量力争实现1800万吨。发展空港物流产业，启动A型保税物流中心建设，力促蓝色智谷装备智造园主体完工。着力提升物流业发展层次，加快LNG储备站及冷链物流、中林木材产业园物流堆场、盖氏智慧物流中心等重点项目建设。创建省级全域旅游示范区，力争开山岛景区创成国家4A级旅游景区。

（四）统筹新型城镇建设，持续改善人居环境。提升城市功能品质，改善农村人居环境。加快交通基础设施建设。全力保障连淮连宿高速公路建设，启动233国道灌云北段建设工程建设，建成刘庄综合运输服务中心一期工程。完善城建基础配套。启动实施盐河沿岸环境整治提升工程，加快“两街两巷”特色街区塑造和两岸环境治理，在盐河上新建双向四车道建设路桥、改造东方红大桥，推进西环路扩建、东城区武夷山路、人民路高铁东段、南京东路、华山北路等道路建设，完成振兴路、建设路、向阳路等道路雨污分流改造。着力推进城乡统筹。持续改善乡村环境，推动美丽乡村建设，确保美丽宜居乡村建成率达85%以上，创建省级特色田园乡村3个。扎实推进人居环境整治，积极落实“六清三改一化”工程。加强资源环境保护。持续加强大气污染管控，开展工业、扬尘、燃煤、车船、生物质等领域专项整治，突出大气监测站5公里范围内污染源清单化管控。全力开展水污染防治工作，落实河长制、断面长制，持续开展“一河一策”治理，确保所有国省考断面水质稳定达标。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能，引导高能耗企业加快实施节能减排改造。

（五）立足保障改善民生，着力推进共同富裕。把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，坚持尽力而为、量力而行，更好满足人民群众的美好生活需要。完善富民惠民政策举措。精心编排和推进年度民生实事，确保将民生工程办成民心工程。落实就业优先政策，积极开发公益性岗位，促进重点群体就业，新增城镇就业6000人，农村劳动力转移6700人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实创业扶持政策，精准对接企业需求，组织各类职业培训4600人次，创业培训1000人次，发放“富民创业”担保贷款1亿元以上。不断提升公共服务水平。加快教育现代化建设，确保伊西九年制学校秋季开学投入使用，珠江九年制学校年内完工，新建高级中学项目完成主体工程；推进全县高考争先进位，力争在冲刺名校上实现新突破。深化健康灌云建设，继续强化核酸检验检测能力，稳步推进新冠病毒疫苗接种工作，织密扎牢疫情防线；加强卫生服务体系建设，确保县妇幼保健院投入使用，力争县中医院建成三级中医医院。围绕公共文化服务供需精准对接，推动公共文化服务设施由全覆盖向高效能转变。实施积极应对人口老龄化战略，补齐基本养老服务短板，统筹推进“一老一小”问题整体解决。坚决兜住民生保障底线。织密社会救助安全网，建立健全覆盖低保、特困供养、低收入家庭、支出型困难家庭的分类分层社会救助体系。巩固全民参保计划，城乡居民医保参保率达98.5%，基本养老保险覆盖率稳定在98%以上。紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总目标，坚持标准不降、力度不减，更加深入推进重点行业专项整治，坚决完成“三年大灶”目标任务。

各位代表，经济发展面临的外部环境都在发生深刻而复杂的变化，做好2022年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“一个确保、四个主攻、五个新提升”重点任务，抢抓机遇，主动作为，确保经济社会发展跨上一个新台阶，以优异成绩迎接党的二十大的胜利召开。

附表

国民经济和社会发展2021年计划执行情况和2022年草案

指标	单位	2021年目标		2021年预计完成		2022年预期目标
		总量	±%	总量	±%	总量	±%
1．地区生产总值	亿元		7	425	11.5		7
2．一般公共预算收入（实绩）	亿元		6	25.33	12		6.5
3．全社会固定资产投资	亿元		20	245	11		10
其中：工业固定资产投资	亿元		21.4	142	5.5		12
工业技改投资	亿元		20	32	-33		10
4．社会消费品零售总额	亿元		7	82.76	8.9		8
5．外贸进出口总额	亿美元		7	2.48	25.4		8
6．实际利用外资	亿美元	0.85		1.2		1.3
7．全体居民人均可支配收入	元		7.5	26200	10		7.5
城镇居民人均可支配收入	元		—	33200	9.2		7
农村居民人均可支配收入	元		—	19950	11.1		8.2