市政府：

2022年，在市委市政府坚强领导下，灌云县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，坚持系统观念、法治思维和强基导向，依法全面履行政府职能，不断完善依法行政统筹工程，强化科学民主决策，规范行政权力透明运行，全面完成法治政府建设工作目标任务。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治思维，认真学习贯彻习近平法治思想

1.抓牢“关键少数”。县委、县政府主要领导率先垂范，把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为当前和今后一个时期首要政治任务，带头学习宣讲党的二十大精神，带头为全县党员干部、政法干警上生动专题党课。完善政府常务会学法制度，制定印发《2022年灌云县人民政府常务会学法计划》，领导干部带头学法，通过学习把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，不断提高依法执政、依法行政水平。各镇街各部门将习近平法治思想纳入党委（党组）中心组专题学习计划，采取集中研学、组织宣讲、专题考试等多种形式学习，全县掀起学习习近平法治思想热潮。县委党校将法治教育纳入整体教学计划，把学习习近平法治思想纳入新录用公务员初任培训班、年轻干部培训班、党员轮训班等各级干部培训班的教学重点课程，不断把学习贯彻习近平法治思想引向深入。

2.深化学习实践。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作首要政治任务，利用“法润村居行”、“普法宣传乡村行”、“百万党员学法考试”、“中国普法”微信答题等“线上+线下”方式，推动学习贯彻走深走实。将习近平法治思想贯彻到法治政府建设各项工作中，建立司法行政部门参与政府常务会议机制，对政府规范性文件进行合法性审查，政府重大合同、重大事项提出法律建议，为领导决策提供科学的合法性建议；推动《灌云县行政案件败诉过错责任追究办法》等一系列的文件制度落地落实，申报了省级单项示范创新项目《“1+20+N”多元救助模式擦亮“连心桥”为民办实事品牌》。

（二）深化政务服务，持续推进政府依法高效履职

1.深化“放管服”改革工作。2022年，灌云县认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》及全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，不断深化“放管服”改革工作。一是创新推动放管结合。加强“互联网+监管”工作，充分发挥“互联网+监管”平台作用，监管事项认领数1029项，认领率99.42%；报送监管数据总量86997条，监管行为覆盖率74.25%。建立审管联动系统，与政务服务网、公共信用信息平台、各行业监管平台、物联网系统对接，通过大数据分析模型开展双随机抽查，提高监管效率。二是全面优化政务服务。推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”；通过线上线下相结合的方式，实现营业执照、印章刻制、涉税办理三个环节“一站式”服务，江苏省政务服务网“全链通”企业开办专区“一表申请”，形成“一次申报、信息共享、并行办理、限时办结”的常态化模式，减少企业来回奔波。提供免费刻章服务，今年以来，免费刻制印章2053套，减免企业开办成本18.27万元；免费邮寄材料41份，惠及企业2094家。设立“办不成事”窗口，能够有效解决由于政策调整等多种原因让群众“闹心”问题，让小窗口成为解决百姓难事、上火事的“灭火器”。今年以来已解决21件“办不成事”。实现服务业务网上办、掌上办，1558项业务实现移动端办理，企业登记全程电子化率100%；推进“苏企通平台建设”，梳理上线县级惠企政策103条。四是开展“拿地即开工”审批模式。为快速推进重点项目建设审批手续办理，灌云县创新开展“拿地即开工”审批模式，项目投资人签署了“拿地即开工”实施告知承诺书。相关部门提前介入，协助梳理事项材料清单，倒排项目审批进度计划。帮代办部门每天汇总通报项目审批进展情况，各审批部门远程指导，全程跟踪，多措并举加快各类事项审批进度，平均为企业项目报建缩短了近60日的时间。

2.加强减证便民服务和跨地域通办。一是加强数据赋能，创新服务。以全面推进“政银合作”为契机，创新服务手段，在银行网点配置政务服务自助设备，设立企业开办专窗，实现企业开办多点开花，让企业就近享有更便捷、更优质的政务服务体验，已成为连云港市首家开展企业开办“政银合作”县区。充分利用报刊、网络等各种媒介做好舆论引导，广泛宣传企业开办全程网上办“零见面”工作的便利性，推动形成社会共识。二是提供外网电子档案查询。企业可以根据自己需求，通过外网实现电子化查询，也可以就近选择县行政审批局企业网上登记窗口查询。线上线下双重查询渠道的优化，深化落实了减证便民措施，简化了繁琐的查询流程，有效解决了企业发展中的现实需求。三是开展便民服务。开展政务服务“预约办”“延时办”“上门办”创新服务，编制发布“灌云县政务服务中心便民服务措施汇总表”，公布便民服务措施。发布《灌云县行政审批局关于实行节假日“预约办”服务的公告》，包含83项“预约办”服务事项，群众、企业可以通过12345热线在节假日预约办理。三是推行跨地域通办。“省内通办”、“跨省通办”改革按照市工作部署推进，线下按要求设置“省内通办、跨省通办”服务专窗，线上设置“省内通办、跨省通办”专题服务专栏。

3.多举措提升优化营商环境。一是制定攻坚方案，持续统筹推进。高标准成立县“优化营商环境攻坚年”领导小组，制定《灌云县优化营商环境行动计划》和政策、市场、政务、法治、人文等“5大环境”配套实施方案，形成“1＋5＋N”的政策体系。组建优化营商环境工作专班，构建全县营商环境网络体系，建立集中调度、问题会办、监督跟进等工作机制。二是坚持问题导向，加快整改提升。动态收集问题，分类限时办结，过程督办反馈，形成工作闭环。发布《灌云县优化营商环境工作通报》共计5期，报送县主要领导和各部门主要负责人。通报中直视存在问题，对工作开展不利、责任心不强的单位点名批评，下达整改督办单23张。三是深入贯彻宣传，营造优良氛围。根据行动计划和实施方案任务，在全县范围广泛开展营商环境宣传工作。编发工作简报13期，反映优化营商环境的重要部署和各单位攻坚工作开展情况；收集各单位营商环境信息61条，上报市营商专班31条，被省市采纳3条。

（三）强抓规范管理，推进依法科学民主决策

1.依法规范提升文件质量。规范性文件培训全覆盖。举办全县业务工作培训班，各部门相关人员参加培训，集中学习《江苏省行政规范性文件管理规定》，把好行政规范性文件制定的第一道关口。网上巡查工作持续开展，形成日常性网上巡查工作模式，加强对镇街和部门规范性文件备案管理工作。今年以来共巡查文件300余件，有效提高了行政机关制定、印发规范性文件的法治意识和规范意识。合法性审核工作扎实推动。2022年，共完成《灌云县人民政府关于部分区域禁止燃放烟花爆竹的通告》、《灌云县规范企业行政执法行为暂行办法》等规范性文件合法性审核8件，文件审核数量质量得到充分肯定。备案审查工作有序推进。全县纳入行政规范性文件管理的有8件，制定程序合法、资料齐备、上报备案的有8件，行政规范性文件备案审查工作实现了质效双优。文件评估清理深入彻底。2022年9月开展行政规范性文件专项清理工作，清理范围为档案管理机构能够查阅到的1949年后县人民政府建立以来至2021年12月31日之间现行所有的行政规范性文件。涉及文件3万逾件，是灌云建县以来，进行的最为彻底、最为深入的一次行政规范性文件清理工作。共梳理出608件县政府行政规范性文件，其中建议修改93件，建议废止330件，建议保留185件。

2.行政决策科学民主合法。今年来，灌云县认真做好重大行政决策落实相关工作，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》。结合职责权限和实际，确定我县决策事项目录、标准。落实重大行政决策程序规定，明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任，规范决策流程，并向社会公布。强化法定程序的刚性约束，落实“333工作体系”，全力保障政府重大决策合法化。对2022年度重大行政决策事项目录进行收集编制，公布全县重大决策项目目录。组织全县38家单位法治工作人员学习国务院《重大行政决策程序暂行条例》，不断提升重大行政决策规范化、制度化水平。对重大行政决策《灌云县“十四五”镇级工业集中区（特色产业区）产业发展规划》进行合法性审查，对县政府重大行政合同和行政决策进行合法性审查，提出合法性审查意见和法律建议书70余份，有序推动重大行政决策落实。

（四）落实执法责任，严格规范公正文明执法

1.深入推进基层综合执法规范化建设工作。县司法局、县委编办联合6大赋权部门，对全县13个镇街赋权工作进行实地走访调研，形成调研报告报政府常务会议讨论研究，推动基层综合执法进一步落地落实。制定印发《灌云县关于开展基层综合执法规范化建设专项行动方案》，召开专项行动推进会，部署赋权事项专项评估工作，明确了各镇街对赋权工作进行自评以及县有关部门对赋权事项评估的相关要求。组织召开基层综合执法赋权事项评估研究论证会，形成全县赋权评估报告及建议调整清单报县政府常务会审议通过。印发《关于建立县镇（街道）综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》，不断完善规范基层执法配套制度。

2.进一步规范行政执法行为。制定出台《灌云县规范涉企行政执法行为暂行办法》，规定除涉及食品安全、药品安全、公共卫生、安全生产、自然资源保护、生态环境保护、社会保障等重点领域外，原则上所有的行政检查都应通过“双随机、一公开”抽查的方式进行。深入推进跨部门监管，对涉及跨部门、跨领域多个执法部门的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，防止监管缺位，避免重复检查，切实减少对企业正常经营的干预。目前全县各部门根据事中事后监管计划开展双随机抽查共计410次，其中单一部门抽查226次，跨部门联合抽查184次；共抽取市场主体8138户，其中，跨部门联合检查抽取5702户，部门联合检查对象数量占抽查对象总数的比例为70.07%。

3.推行包容审慎柔性执法。制定出台《关于进一步推行行政柔性执法工作实施方案》，督促各行政执法机关全面树立柔性执法理念，增强行政执法能力，提升行政执法社会满意度。县司法局和县纪委监委建立以涉企执法联合监管为核心的联动监管模式，推动包容审慎柔性执法落细落实。积极组织各部门编制不予处罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”，落实“说理式”执法。目前全县共制定“涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻（从轻）行政处罚事项清单”427项，其中不予行政处罚285项、减轻（从轻）行政处罚142项。2022年，我县各行政执法部门采用包容审慎柔性执法办理处罚案件1710件，其中办理不予处罚案件1094件，免罚金额294万元；办理从轻减轻处罚案件616件，轻罚减罚金额3194万元。

4.不断提升行政执法能力。做好行政执法证考试相关工作，严格执法人员资格管理。根据省市文件通知，做好全县国家统一行政执法证件报名考试工作，建立全县执法证报名人员信息库，进一步核对、建档，确保人员信息齐全。严格把好报名人员“政治关、纪律关、素质关”。印发《全县镇（街道）综合行政执法人员法律知识和执法技能培训实施方案》，组织各镇街、各赋权部门对镇街执法人员开展培训学习。组织全县申领了执法证的近700人参加网上30小时专项法律法规培训，组织开展《行政处罚法》、《行政强制法》、行政执法“三项制度”以及专业法律知识和执法技能培训等法律、制度集中学习10次，参与培训人员600余人次。通过学习培训，进一步提升全县执法队伍专业化、正规化建设水平。

（五）加强监测预警，依法预防处置重大突发事件

1.做好疫情防控安全工作。我县始终坚持“外防输入，内防反弹”、“动态清零”、“人物同防”等原则，先后制定《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎防控工作的通知》、《灌云县新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案》等文件，依照省、市关于疫情防控工作部署，建立健全职责明晰、多方协作的应急处置工作机制，全力保障全县人民身体健康、生命安全和社会大局持续稳定。

2.加强突发事件监测预警。县公安局多次召开部署推进会议，强调要认真贯彻落实部、省、市的部署要求，以《全市公安机关突发案（事）件、事故现场媒体接待和舆情引导管控工作规范》为工作指引，严格按照规范处置重大敏感警情“六个一律”，坚持做到“七个到位”，切实加强队伍教育管理、规范民警执法行为、提升重大突发事件管控能力。

3.持续推进平安灌云建设。县公安局结合我县治安形势，通过强化重点场所行业阵地控制、强化社会群防群治、强化街面巡逻等方式，降低发案率，提高群众安全感；同时始终将扫黑除恶斗争作为全局的首要政治任务，以扫黑办为牵引，全警齐抓共管合力推动落实。将扫黑除恶纳入绩效考核，制定年度工作要点，明确目标举措，层层分解打处任务，倾向性设定分值，形成各警种部门同向发力、合力推动的格局，为各项工作有序推进奠定坚实基础。

（六）健全制度体系，推动矛盾纠纷行政化解

1.完成非诉服务中心建设。贯彻落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，完成县非诉服务中心的打造并实际运行，容纳县行政复议中心、县调解中心、法援分中心和县仲裁分会，综合运用人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等非诉讼纠纷化解方式，提供一站式非诉讼解决服务，力求多元实质化解矛盾纠纷，全年排查化解各类矛盾纠纷22988件，形成卷宗1946件，真正实现“案结事了”。

2.深化行政复议体制改革。通过保障基础设施、加强队伍建设、健全工作机制、提升业务水平，行政复议规范化建设水平成效显著，获得省厅市局的充分肯定。今年以来，新收行政复议案件83件，受理76件，办结58件（其中维持26件，撤销2件，确认违法1件，驳回13件，调解16件），未结案18件，不予受理7件。针对行政复议案件中反映出的共性问题，制定下发行政复议意见书、建议书8份。

3.提升行政应诉的质量与效能。制定下发《全县行政机关负责人出庭应诉及行政案件败诉情况通报》。召开全县行政败诉案件压降工作推进会，对全面推进行政执法规范化建设、大力化解行政争议等工作作出具体部署、提出明确要求。

（七）加强执法监督，行政权力制约监督机制有效运行

1.自觉接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督。落实县人大代表、政协委员列席县政府常务会议工作制度，认真办理县级人大代表建议57件、政协提案82件，满意和基本满意率100%。

2.开展重点领域监督检查。组织司法、人大、政协等单位对县应急管理局、县市场监督管理局等13个重点领域行政执法部门和13个镇街就落实行政执法“三项制度”、新修订《行政处罚法》、包容审慎柔性执法和基层规范化工作开展专项监督检查，并就存在问题进行通报、督促整改。对全县9个重点领域部门行政执法案卷进行抽查，组织各单位互查人员和政府法律顾问开展集中评查，对各单位案卷逐一进行意见反馈，并下发评查结果通报，督促相关单位按照要求进行整改，提升重点领域执法水平。

3.常态化做好政府信息公开工作。深入推进政务公开标准化目录编制工作，2022年继续推进县级部门政务公开事项梳理和公开标准目录编制工作，动态调整政务公开标准目录，并通过政府网站向社会发布。集中公开规范性文件，统一标注有效性并提供文件下载，方便公众查询使用。加强政策解读，回应社会关切，组织解读县政府和县政府办公室文件16件，办理政府信息公开申请33件，按时办结率100%。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）强化法治意识。完善政府常务会学法制度，制定印发《2022年灌云县人民政府常务会学法计划》，领导干部带头学法，通过学习把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，不断提高依法执政、依法行政水平。2022年县政府常务会集中学习《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国家庭教育促进法》、《江苏省水污染防治条例》等法律法规，通过带头落实学法制度，有力推动政府常务会议学法规范化、常态化，进一步提升政府全体人员依法行政能力。

（二）强化统筹推进。制定出台《灌云县法治政府建设实施方案（2021-2025年》、《灌云县法治政府建设实施方案（2021-2025年）重点工作任务清单》、《灌云县2022年法治政府建设工作计划》，对111项法治政府建设重要举措逐一明确责任部门和职责任务，形成以规划为指导、实施方案为措施、法治督察为抓手的全链条抓落实体系，为法治政府未来五年建设规划“路线图”和“时间表”。按照《灌云县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评办法》推动工作落实。充分发挥“关键少数”作用，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和绩效考评指标，要求第一责任人认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实。

（三）强化督导落实。将法治政府建设纳入全县绩效考核评价指标，对各镇街、各部门学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话，贯彻落实法治建设与依法行政情况进行督察与考核。同时强化考核结果运用，将考核结果作为县委、县政府年度奖惩依据，做到了法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

三、存在的不足和原因

法治政府建设虽取得一定成效，但还存在一些问题与不足，主要表现在：一是部分执法人员的法治意识和法治观念有待提高，依法行政、依法履职意识和能力还需进一步提升；二是依法行政制度体系仍需完善，重大行政决策的科学化、民主化、法治化还有待进一步规范；三是优化营商环境工作有待加强。

四、下一年度的主要安排

下一步，我县将继续对标找差、查漏补缺，进一步明确法治政府建设重点任务清单，压紧压实部门领导责任，细化责任管理和目标，全力推动法治政府建设再上新台阶。

（一）全面系统贯彻落实习近平法治思想。推动各镇街各部门认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》，把学习成效转化为推进全面依法治县的生动实践。深化学习教育，提升干部法治素养，法治能力；抓好“关键少数”，引导领导干部带头学法用法；强化党建引领，推进基层法治建设和依法治理。

（二）严格规范公正文明执法。加强基层综合执法规范化建设，针对赋权事项不能有效承接、执法力量配备和能力水平不足、相关部门指导监督不到位等问题，将通过法治督查、案卷评查等措施督促各执法单位严格落实行政执法“三项制度”的基本要求。进一步压实执法主体监督责任。依据基层综合执法规范化建设责任管理体系，对镇街作为本级综合行政执法主体责任和镇街综合行政执法局对执法活动合法性责任再明确，全力避免推诿扯皮现象。严格执行“谁移交、谁指导、谁监督”工作要求，落实赋权部门对镇街综合行政执法的业务指导、人员培训和执法监督工作，全面提升基层综合执法质量和水平。

（三）进一步完善依法行政制度。加强行政规范性文件、重大行政决策管理监督，严格行政规范性文件、重大行政决策制定程序，完善卷宗管理，健全备案审查制度。建立规范性文件、重大行政决策清理和评估长效机制，建立规范性文件、重大行政决策动态管理制度，按程序和时效进行报送。形成日常性工作模式，加强对部门、镇街行政规范性文件、重大行政决策备案管理工作，督促、指导。

（四）进一步优化营商环境。坚持目标导向，对省营商环境评价体系中的9个一级指标和37个二级指标进行研究，制定针对性举措。坚持问题导向，通过矛盾问题化解和惠企政策落地赢得市场主体满意度提升。组织开展评估调研，进一步找准短板弱项、问题根源。针对工作推进和政策落实过程中发现的问题，定期组织会商会办，分类交办、跟踪督办、闭环销号，确保“件件有回复，事事有结果”，切实增强市场主体的获得感和满意度。坚持市场主体的感受为导向，及时报道解读优化营商环境的政策举措、工作部署、进展动态、典型做法和特色成效，进行持续性宣传推广。邀请市监督员、专业机构、行业协会等对我县营商环境进行全方位评估、多视角解读、全景式宣传，做到以宣传助提升、以评估促优化。

灌云县人民政府

2023年2月15日