县十七届人大五次会议文件（一）

政府工作报告

——2026年1月17日在灌云县第十七届

人民代表大会第五次会议上

县长　 陈创

各位代表：

现在，我代表灌云县第十七届人民政府向大会作工作报告，同时，根据县委“十五五”规划建议，县政府制定了《灌云县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》草案，请一并予以审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期及2025年工作回顾

过去五年，极不寻常、极不平凡。面对复杂多变的外部环境和繁重艰巨的发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对产业转型、化工园区和景区整治等困难考验，团结带领全县人民迎难而上、砥砺前行，较好完成了“十四五”规划主要目标任务，“强富美高”新灌云建设展现了新图景。

五年来，经济运行恢复向好，综合实力稳步提升。主要经济指标实现较快增长，地区生产总值连续跨越两个百亿台阶，年均增长6.5%。较“十三五”末，居民人均可支配收入增长37.8%，工业应税销售收入、规上工业企业数量实现翻番，规上工业总产值、规上工业增加值、工业用电量等指标增速全市前列。累计完成外贸进出口总额19.9亿美元、实际利用外资2.9亿美元。新增“四上”企业612家，先后4次被评选为全国投资潜力百强县。

五年来，产业转型加速推进，发展动能不断积蓄。坚定不移实施产业强县核心战略，建成江阴科创飞地等平台，创成省市级工程技术研究中心46个，国家级专精特新“小巨人”、潜在独角兽、瞪羚等科技企业取得突破。镇级工业集中区规范提升，经济开发区“一区多园”全面铺开，临港产业区不达标小化工企业全部关闭退出，化工集中区升格为省级化工园区；省级海洋经济开发区获批设立，嘉澳生物航油、恒邦智纺等一批重点项目建成投产。主题服饰产业园被评为省现代服务业高质量发展集聚示范区，邮政行业寄递业务增速居全省前列，万达、九龙港等商贸设施建成投用。

五年来，改革赋能成效显著，开放潜力加速释放。“放管服”改革加快实施，“综合查一次”全面推广，推行并联审批、容缺预审等服务，企业开办时间压缩80%，公共资源交易100%“不见面开标”。镇街基层“智慧印章”系统全面运行，案例获省“工作创新奖”。国家一类开放口岸加快建设，进口原木指定监管场地通过验收。宿连航道建成通航，燕尾作业区5万吨级危化品码头和内河千吨级化工泊位建成投用，海河联运优势有效发挥，204国道、233国道、324省道、242省道等改扩建工程竣工，花果山机场航空口岸扩大开放通过国家验收，灌云高铁综合客运枢纽建成投用，“海陆空铁河”五通汇流的交通体系初步形成。

五年来，民生保障巩固提高，社会事业扩面提质。新增城镇就业2.9万人，支持创业1.9万人，扶持退役军人再就业经验获全省推广。城乡医保实现全覆盖，低保标准由630元提升至738元/月，孤儿生活保障标准提高41%。14处公益性公墓建成投用。新增省级优质幼儿园2所，云湖实小等4所学校投用。县体育馆获评全国群众体育先进单位，院士风采馆获批全国首批科学家精神教育基地。县医院建成三级综合医院，引进人工肝等新技术59项，创建市级重点专科21个，县中医院骨伤科获评省中医重点专科。适龄儿童疫苗接种率稳定在95%以上，完成“两癌”筛查13万例、65岁以上老年人健康体检40.8万人次。

五年来，城乡融合协调共进，富民增收扎实推进。改造老旧小区40个，惠及居民5300户，新建“口袋公园”8个，建成区绿化覆盖率44%。改建县道55公里，改造桥梁85座，完成交通基础设施投资26.9亿元，实现危桥清零、农路安防设施应设尽设。新上村集体增收项目近300个，村均集体经营性收入增长近2倍，防返贫监测覆盖19万户。建成省级现代农业园，灌云豆丹获批“全国名特优新农产品”，毛虾专项（特许）捕捞有序开展，食用菌参与太空育种，年均生猪饲养量107万头，特色产业蓬勃发展。建成高标准农田49万亩，粮食播种面积稳定在182.4万亩，新培育市级以上农业龙头企业30家。

五年来，绿色发展步伐加快，生态环境持续改善。深入开展六大污染专项治理，PM_2.5年均浓度较“十三五”末下降13.8%。建成农村生态河道676千米，改厕近12万户，畜禽粪污资源化项目建成投用，6个国省考断面水质连续5年保持Ⅲ类。改造生活垃圾中转站14个，农村生活垃圾无害化处置100%，获评省级生态文明建设示范区。建成海上风电等新能源项目8个，接入发电量846.2MW，新建公共新能源汽车充电桩1405个，投用新能源公交车100辆。

五年来，社会治理效能提升，安全基础持续夯实。践行新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元化解体系，信访总量较“十三五”末下降44.6%。县镇合法性审查中心实现全覆盖，伊山司法所创成“全国模范司法所”，行政复议案件获评全国十大典型案例。侍东亮上榜全国“诚信之星”，各种善行义举在灌云大地蔚然成风。安全生产“一年小灶”“三年大灶”成效巩固，治本攻坚“八大行动”深入推进，县消防指挥中心、临港特勤消防站建成使用，安全生产事故起数和死亡人数双下降。

“十四五”期间，全县老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新进展，老干部、民族宗教、广播电视、审计、统计、外事侨务、台港澳、档案、地方志、科普、气象、机关事务等工作取得新成效，国防动员、基层武装、军民融合、人民防空等工作实现新提升。

刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年。我们紧紧围绕县委“一条主线、三大板块、五个上台阶”年度工作主题，全力以赴促发展、惠民生、保稳定，较好完成了各项任务，经济社会发展实现了进位争先。

一年来，我们坚定信心稳增长、提质效，经济发展态势较好

工业经济支撑有力。实施壮大实体经济计划，工业投资增长7.3%，工业用电量增长71.1%，规上工业总产值增长30.1%，工业应税销售收入增长38%，新增规上工业企业29家，净增国家高新技术企业12家，主要经济指标保持较高增速。成功落地全国生物航油“白名单”出口试点，嘉澳获评省潜在独角兽企业。锐巴新材料入选国家级专精特新“小巨人”，科洛吉入围省瞪羚企业。

农业产业稳产增效。新增省级耕地质量监测点5个，建成省级粮油高产优质片区3个，粮食年产量超17.5亿斤。建成省级灌云大豆科技小院，“日光温室芦蒿+番茄+芸豆”高效种植模式获省推广，建成肉鸡、生猪等5个重点农业产业链。肉食等畜牧业营收快速增长，预计实现农林牧渔总产值163亿元。

现代服务业扩容提质。举办“看苏超联赛、享灌云美食”等活动，预计实现社会消费品零售总额55亿元，新入库限上批零住餐企业81家。外贸进出口总额增长203.6%。完成电商交易额300亿元，新增经营主体5299家，预计规上服务业营收增长25%。

一年来，我们持之以恒上项目、扩投资，发展动能不断增强

项目招引全力攻坚。组建“4+N”招商团组，设立10亿元股权投资基金，开展产业链招商、资本招商、市场化招商，精准招引新能源、新材料、装备制造等产业链上下游企业。整合推动经济高质量发展政策措施，严把项目预审关、协议审查关、资源配置关，推动华伦化学品、蜂巢动力电池等一批项目签约落地，全年新签约亿元以上项目153个，新开工亿元以上项目80个。

项目建设扎实推进。在园区设立政务服务分中心，打造全市首个环评与排污许可“两证审批合一”案例，完成市内首例“国有+集体”建设用地组合供应。46个省市重点产业项目超额完成年度投资任务，恒基电池材料（一期）、华兴橡胶、盛贯油脂等29个产业项目竣工投产。

承载能力持续提升。经济开发区光谷四期厂房建成，污水处理厂一期投用、二期工程全面开工，南北结对帮扶持续深化，江灌装备智造产业园一期基本完工。海洋经济开发区总规、控规和主导产业规划编制完成，中水回用工程有序推进，绿业污水处理厂建成投用。镇级工业集中区新建标准厂房14.8万平方米，完成道路6.1公里、架设天然气管道17千米。

一年来，我们全域统筹提品质、促融合，城乡面貌不断提升

城市更新稳步实施。印发镇街履行职责事项清单，厘清城市建设管理职责边界，新设万达、高铁、云湖3个社区。水利路、刘庄枢纽、王圩涵洞下穿连淮高速等节点工程建成投用。花语墅等高品质小区加快建设。三里沟水系连通等防涝工程完工，县城区16条主次干道、6个公园市政设施改造出新，城市家具颜值提升。

乡村振兴持续发力。完成池塘标准化改造8393亩，推动户厕入院3万户，17个省级和美乡村加快建设。发放农机购置补贴3330.7万元，惠及1023户，村均集体经营性收入超115万元，全县乡村振兴工作获省争先进位奖。

生态环境有效改善。秸秆综禁省市通报“零火点”，烟花爆竹禁燃限放取得实效，PM_2.5浓度创“十四五”最优。燕尾挡潮闸拆建工程竣工投用，农村水环境提升总规编制完成，畜禽粪污资源化利用率达98.8%，国省考断面优Ⅲ比例100%。开展固废排查整治行动，502个问题点位完成整改，完成建设用地土壤调查和治理。

一年来，我们用心用情听民意、解民忧，民生保障坚实有力

教育医疗质效提升。实施立德树人培育计划，引进紧缺学科南通教师11名，高考本科达线率创新高，灌云中专创成省优秀中等职业学校。大班幼儿保教费减免落实到位，中小学教室空调应装尽装，灌中北校区主体工程竣工。聘请51名民警担任专职法治副校长，提升学生心理健康水平和法治素养。组建紧密型县域医共体，县医院在全市县区率先创成“省级重点专科建设单位”，县妇幼保健院开门接诊，中医适宜技术推广中心提质升级。

社会保障坚实稳固。实施稳定就业帮扶计划，城镇新增就业4000人，发放就业困难人员社保补贴3303.8万元。组织招聘活动78场次，培训缝纫女工500人，推动“家门口就业”“家里面就业”。新增企业职工基本养老保险参保6133人，企业退休人员月人均养老金增加64.5元，城乡居民养老保险养老金最低标准提高至248元。医疗保险参保74.8万人，基本实现应保尽保。

民生实事抓实抓牢。建成基层适老生活体验中心1个，转介残疾儿童康复训练437人次，实施“梦想改造+”计划，关爱困境青少年成长，及时足额拨付育儿补贴、困难人群各类补贴2.8亿元，参保孕产妇住院分娩医保目录内费用个人“零负担”。组织优抚对象免费体检2060人次，双拥共建持续推进。

一年来，我们慎终如始守底线、防风险，社会大局和谐稳定

社会治理基础夯实。全省率先试点编制村社工作事项清单、消费领域民生诉求职责清单，实施党建引领小区治理创新项目，下车社会治理经验获市委肯定，东王集镇入选“全国文明村镇”，袁立雨获评“全国劳动模范”，基层党建、矛盾化解和文明新风齐头并进。发挥12345热线前哨作用，创立昨日要情交办机制，办理各类事项16.3万件。警情、舆情处置能力有效提升，信访总量同比下降34.7%，申诉求决类初次信访一次性化解率95.3%。省日常督办件化解稳定率100%。

风险防范稳妥有序。深入实施国有资产清查和盘活利用，实现收益1.9亿元，开展4批次机关事业单位资产注入，推动国有企业强筋壮骨，新组建农发集团、胜海集团、海洋产业发展集团。问题楼盘有效处置，化解不动产“登记难”3432套。清欠企业账款扎实开展。管好“钱袋子”，对31个政府工程项目开展投资评审，减少支出3.4亿元，各类债务平均融资成本较上年末下降35个BP。

安全韧性不断增强。持续推进9个“一件事”全链条治理，压实安全生产网格化监管责任。制定新兴行业安全生产监管方案，开展高层建筑安全隐患和黑加油点“大扫除”专项整治，社会面小场所焊机“加芯赋码”。水域安全救援中心、燕尾港出海船舶联管中心建成投用，制定出台海洋养殖辅助船管理办法，加强海岸线和重点汊口监控，涉渔“三无”船舶动态清零。

一年来，我们坚持不懈严纪律、抓作风，行政效能不断提升

开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实整治形式主义为基层减负长效机制，不断提振干事创业精气神。抓好经济责任监督，完成提升防灾减灾能力资金等审计项目16个。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督、县政协民主监督，认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，如期办复人大代表建议102件、政协提案123件，满意和基本满意率100%。

各位代表！回顾过去五年的奋斗历程，取得成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界凝心聚力、监督支持的结果，也是全县上下开拓进取、不懈奋斗的结果。在此，我向全县人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向武警官兵、公安干警、消防指战员，向各人民团体、工商联、无党派人士，向省委驻灌工作队、无锡工作组、科技镇长团、驻灌部省属单位，向奋战在一线的产业工人、创业创新人才和关心支持灌云发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：高质量发展的基础仍然薄弱，经济增长面临许多矛盾和问题；招商引资质效有待提升，项目转化、产能释放低于预期；部分企业生产经营困难，增产不增收；“三保”压力较大，部分领域风险隐患加大，就业面临一定压力，教育、卫生等公共服务供给不足，距离群众期盼还有较大的差距；善抓落实、抓好落实的能力还需要进一步提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。

“十五五”时期工作总体要求和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是奋力推进中国式现代化灌云新实践、加快高质量发展的重要历史时期。

指导思想：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，紧紧围绕省委十四届十次全会、市委十三届十二次全会和县委十三届十二次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

基本要求：推动灌云“十五五”时期发展，必须按照中央确定的原则，认真贯彻落实省市县委决策部署，牢牢把握以下基本要求。

坚持根本遵循。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”战略定位、“争当表率、争做示范、走在前列”总体要求、“强富美高”现代化建设总蓝图、“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”重大责任，始终牢记“后发先至”殷殷嘱托，推动中国式现代化灌云新实践取得新突破。

坚持高质量发展。坚定不移推进新型工业化，牢牢把握发展实体经济这一着力点，集中力量推动化工新材料、新能源等优势产业强链补链延链。深入实施创新驱动发展战略，以科技创新引领产业创新，加速科技成果向现实生产力转化。紧盯前沿技术和产业变革趋势，前瞻谋划布局一批具有竞争力和引领力的未来产业，抢占发展新赛道，在创新发展中加快形成新质生产力。

坚持民生为大。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把造福人民作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推进共同富裕，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事，更好地促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及全体灌云人民。

坚持改革开放。立足既“放得活”又“管得好”，因地制宜深化改革，不断破解发展面临的瓶颈制约、堵点难点。积极融入“一带一路”强支点建设，深度对接长三角一体化、江苏沿海经济带、南北共建发展战略，在更大范围、更宽领域、更深层次上参与国内国际双循环，以高水平开放助推高质量发展。

坚持统筹兼顾。强化底线思维、忧患意识，积极稳妥化解重点领域风险，更好统筹发展和安全，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展之路。统筹城乡空间布局与产业协同，促进城乡要素平等交换、双向流动，持续缩小城乡发展差距。

坚持狠抓落实。紧扣目标任务、主攻方向，敢于担当、勇于负责，力戒形式主义、官僚主义，把工作的着力点放在解决问题、化解矛盾、推进发展上，层层压实责任，形成工作闭环，以钉钉子精神抓细抓实各项工作，不断提升工作执行力和实效性，形成崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围。

主要目标：今后五年灌云经济社会发展将努力实现以下目标。

——在综合实力提升上，聚焦进位争先，全面筑牢高质量发展根基。经济总量和综合竞争力不断提升，地区生产总值年均增速高于全市平均水平，实际使用外资稳中有进，进出口贸易总额12亿美元，在各县区板块进位争先。深化开发园区、镇级工业集中区组团发展，经济开发区、临港产业区分别跻身百亿园区，镇级工业集中区跻身全市二十强，开发园区工业产值占比达85%。

——在产创融合发展上，突出特色优势，因地制宜发展新质生产力。加速构建“5+N”现代化产业体系，围绕融入连云港石化产业基地，做好石化产业链延链文章，持续壮大化工新材料产业；装备制造、健康食品、纺织服装等产业加速集群化发展，新能源产业乘势而上，打造绿色能源产品出口集聚区，力争2030年主导产业产值占比超80%。积极探索人工智能与主导产业、重点领域融合路径，加快智能终端制造和智慧场景应用发展，规上数字经济核心产业企业营收年均增长10%以上。集聚优势资源培育一批高新技术企业、瞪羚企业、“专精特新”企业，独角兽企业实现突破，全社会研发投入大幅提升。

——在城乡互促共进上，深化协调融合，多维推动县域优质均衡发展。实施以人为本的城镇化战略，县城功能品质大幅跃升，常住人口城镇化率提升2.9个百分点，城乡人居环境进一步改善，林木覆盖率达23.95%、城市生活污水集中处理收集率达80%。推动四队圩丰融合发展，支持杨集等五个中心镇、图河等五个特色镇建设，推动东王集全面融入主城区发展。和美乡村片区化建设推进，乡村全面振兴取得重要成果，耕地保护和粮食安全根基更加牢固，耕地保有量不下降，粮食综合生产能力稳步提升。放大立体交通优势，做优空港产业园，海河联运优势充分释放。

——在生态绿色转型上，协同减污降碳，聚力打造宜居宜业美丽家园。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度达到省定标准，地表水国省考核断面优Ⅲ比例稳定达到100%，建成区污水处理达标率100%，主要污染物排放总量持续减少。绿色生产生活方式基本形成，风电以旧换新、上大压小，光伏发电集中式与分布式并举发展，新型电力系统应用试点园区建设取得实效，探索深远海风电试点示范，能源消费绿色化加快替代，能源资源利用效率大幅提高，如期实现碳达峰。

——在民生福祉保障上，优化服务供给，持续提高人民群众生活品质。多渠道促进城乡居民增收，居民收入增长与经济增长基本同步，就业更加充分更有质量，累计新增就业1.6万人。坚持投资于物和投资于人紧密结合，高质量公共服务供给体系更加健全，全生命周期人口服务持续优化。落实县域普通高中振兴行动，推动职业教育融合创新，优化师资队伍，深化人工智能赋能教育创新，科普活动蓬勃开展。构建紧密型县域医共体，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进医残养融合发展，县镇村三级医疗体系贯通，民生供给更加优质均衡、可感可及。

——在社会治理增效上，守牢底线红线，全力维护社会大局和谐稳定。新时代党的创新理论更加深入人心，社会主义核心价值观广泛传播，崇德向善在灌云大地化风成俗。纵深推进基层治理“五治提升”工程，重点领域调委会、县镇村三级调解组织覆盖率100%。推动县域社会治理数字化转型，坚持网上和网下相结合，从“全面建成”向“务实管用”转变，以时代新风塑造网络生态空间。建设高水平法治灌云，强化社会治安防控体系，加强重点领域风险防范化解，应急管理能力和体系建设不断完善，群众安全感稳步提升，社会大局保持长期和谐稳定。

2026年主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年，也是灌云推动高质量发展和现代化建设的关键一年。我们将紧紧围绕“十五五”时期总体目标和要求，持续扩大内需、优化供给、做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，趁势而上、奋力拼搏，以扎实有效的工作开好局、起好步。

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省市县委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深入实施“工业立县、产业强县”发展战略，全方位落实县委“产业提级、园区提档、城乡提能、民生提质、治理提效”工作部署，用发展的增量解决存量问题，力争经济增长高于全市、快于周边，重点事项在全市、全省进位争先，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8.5%以上，工业投资增长7%以上，规上工业总产值增长15%以上，工业应税销售收入增长18%以上，一般公共预算收入增长3.5%以上，居民人均可支配收入增长6%以上，努力在民生福祉、治理效能、生态环境、安全稳定等方面实现新提升。围绕上述目标，重点抓好五项工作。

一、围绕产业提级，突出项目招引，更高质量推动县域经济发展。我们将厚植实体经济根基，立足县域资源禀赋、产业基础、科研条件，明确特色优势产业培育任务，精准发力招商引资，持续扩大有效需求，不断壮大县域经济实力。

壮大特色优势产业。围绕“5+N”现代产业体系，重点引进化工新材料、新能源、装备制造、纺织服装、健康食品等强链补链延链项目，精准招引日韩等国内外精细化工优质项目，支持芳纶产业与安防产业融合发展。加快海上风电、海上光伏等新能源项目建设，构建风光储氢氨醇一体化产业基地。整合提升纺织服装产业，推动主题服饰向功能服饰、制式服饰、家居服饰等品类拓展。深化专业招商和应用场景开发，招引布局战略新兴产业与未来产业项目。健全产业、科技、服务业三支招商队伍，用好投资贸易促进中心，创办“云山讲堂”，常态化开展招商引资培训，确保新签约过5000万元项目150个以上，新开工75个以上。

加速释放创新动能。推动科技创新和产业创新深度融合，开展“AI+”行动，在智慧城市、城市治理、政务服务、电子商务、特色产业等领域，打造融合应用场景，持续扩大数字经济核心产业企业营收。依托科技镇长团资源，“一对一”配备企业科技顾问，推动振江轨道交通等申报省级瞪羚企业，新增高新技术企业12家以上，重点培育“专精特新”中小企业5家以上。开展“智改数转网联”培育攻坚，支持碱业公司、美特森等企业申报省先进级智能工厂。聚焦“三首两新”培育，启动化工新材料中试基地建设。

持续激发市场需求。紧盯激发投资消费活力任务，推行“旅游+”，推出更多受市场欢迎的沉浸式、互动式旅游产品，促进低空、户外、水上等新兴休闲消费，推动消费品以旧换新，做好4A级旅游景区复核。探索成立豆丹、烧烤等“产业联盟”“创业协会”，擦亮灌云美食名片。推行“赛事+”，举办美食博主挑战赛、工业设计大赛、创意设计大赛等活动，借势苏超等赛事，全力办好省运会灌云分会场。培育链主型、引领型电商平台企业，与一线品牌合作，塑造升级灌云主题服饰特色IP。支持企业布局海外仓，发展生物航油、木材加工等进出口贸易，鼓励民营企业“出海”和“回流”，确保外贸进出口总额增长12%。

全力扩大有效投资。优化项目全生命周期管理机制，建立重点项目问题清单，抓好“签约库、备案库、开工库、投产库”四库管理，强化“备案率、开工率、投资完成率、投产率、达效率”五率调度，实施省市重点项目67个，年度计划投资168.6亿元。全力推进纳米笼硅基材料等产业项目建设，推动欧立可等项目竣工投产，确保一季度开工80%以上、二季度全部开工，全年竣工重点项目35个以上。开展企业增资扩产专项行动，做好产能利用率、产销率、利润率监测，实施沙英喜电子专用材料等增资扩产项目15个，夯实投资硬支撑。

二、围绕园区提档，完善承载能力，更高效率释放内生发展动力。我们将园区作为产业主阵地，坚持“亩产论英雄”，完善园区综合配套，打造一流营商环境，完成园区承载能级提升任务，夯实长远发展根基。

完善园区配套。加快临港产业区化工园区扩区，启动公共管廊、污水处理等工程，推动危化品码头、散杂货码头三期口岸开放，强化绿电应用研究，加快建设SAF产业园，积极申报零碳园区。推进经济开发区水电气热智能化改造，光谷四期厂房竣工投用，江南路等建成通车。深化南北共建，建设江灌装备智造产业园二期。差异化、集约化发展镇级工业集中区，与省级园区联动发展，确保科嘉产业园一期建成，伊山智慧产业园启动建设。

强化要素支撑。统筹做好用地、用海、用能、污染物排放等要素供给，倒排重点项目规划、能评、环评、安评、施工许可等前期手续办理和服务保障计划，着力盘活闲置厂房和低效用地，确保全年储备项目熟地1500亩，其中经济开发区500亩、临港产业区1000亩。加强重点外资项目全要素保障，推动外资企业境内利润再投资，全年实际使用外资4000万美元。用足用好“两重”、专项债等政策工具，建设民营企业金融服务站，健全“股债贷保担投”联动服务。

优化营商环境。深入实施领导干部挂钩项目机制，从洽谈到投产开展全生命周期服务保障。推行伴随式审批、伴生式服务，深化“一件事一次办”，推进市场准入承诺即入制，开展“换位跑一次”，实施“拿地即开工”项目常态化，持续提升办事便利度。建立健全“园区（镇街）吹哨、部门报到”工作机制，规范第三方服务市场，全面压实项目推进属地、部门、企业、第三方机构“四方”责任。树立“留商即招商”理念，开展企业家礼遇活动，畅通政企沟通交流渠道，年内培育“四上”企业150家。

三、围绕城乡提能，厚植底蕴内涵，更高水平构建融合发展格局。我们将统筹推进新型城镇化、乡村全面振兴和美丽灌云建设，全面提高城乡规划建设、治理融合水平，着力打造更具凝聚力、归属感和满意度的幸福家园。

建设现代化人民城市。围绕城市内涵品质提升任务，推动黑龙江路、九华山路等道路通车，四队水厂建成投用，优化便民充电设施布局，市政维修、绿化管养、停车设施等精细化管理。实施37个燃气管道更新改造工程，加快城市生命线安全工程建设。完善核电配套服务，开工建设生活营地、商业综合体等项目。加快“好房子”建设，完善住房保障体系。持续开展物业领域专项整治，推动80%以上住宅小区成立业委会（物管会），切实提高城市文明水平。

推进乡村全面振兴。围绕和美乡村质感提升任务，做好“土特产”文章，大力发展“一镇一品”，做强做特芦蒿、紫苏、浅水藕等农产品品牌。深挖毛虾等优势海产品潜力，探索发展工厂化养殖、深远海养殖。推进豆丹新食品原料名录申报，新增“二品一标”品牌15个以上。抓好粮食生产，推进农业适度规模经营，推广“强村公司”经验，探索大型农机具油改电，培育市级以上农业龙头企业3家以上。建设高标准农田7.7万亩，打造区域性农业综合服务中心4个，建设省级宜居宜业和美乡村16个。

筑牢生态安全屏障。开展重点河道流域综合治理，建设农村生态河道87.1千米，实施南风污水处理厂提标改造工程，城镇生活污水集中收集处理率72%以上，农村生活污水治理率73.2％以上，加强养殖池塘生态化改造，国省考断面水质稳定达标。不断健全城市建筑垃圾治理体系，全过程管控工业固废。动态排查整治面源污染，推进VOCs综合治理，确保PM_2.5浓度、优良天数比率稳定达标。

四、围绕民生提质，聚力均衡普惠，更高品质改善人民群众生活。始终坚持尽力而为、量力而行，拟定十大民生行动50件实事，推出更多群众可感可及的惠民举措，努力为人民群众多办实事好事。

提升民生保障水平。紧盯富民增收巩固拓展任务，坚持就业优先，搭建“线上+线下”就业供需平台，新增城镇就业3500人以上，扶持自主创业1500人。推进社保提质扩面，新增企业职工基本养老保险参保5500人，建筑业新开工项目工伤保险全覆盖。优化交通信号布局，规范货车限行标志设置，深化城区校园周边地区治拥治堵。健全完善养老服务体系，办好社区“大食堂”。强化困难群众生活兜底，优化金融助残服务，各类救助补贴及时足额发放。做好退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结。

提高教育教学质量。围绕优质教育体系工作任务，落实县中振兴行动，建成投用灌中北校区，支持灌云中专申报江苏联合职业技术学院办学单位，建设专门学校，办好特殊教育。推进中小学人工智能通识教育，推动18所中小学教学智慧化、智能化改造。鼓励年轻教师考取更高学段教师资格，推动优秀教师城乡有序流动，提升县域师资整体素质与结构性配置水平。实施“名师”“优生”“名校长”培养计划，提升教育工作者专业素养和育人能力，全力把学生教好、把学校管好，努力办好人民满意的教育。

均衡医疗资源配置。聚焦医疗卫生体系建设任务，打通县镇村三级医疗体系，深化紧密型县域医共体建设。建设县级医院重点专科，引进培育医疗人才，提升急危重症救治能力。扩容下沉优质医疗资源，建强基层卫生人才队伍，建设县医院医共体四队、杨集两个分中心，完成基层医疗卫生机构标准化提升，高标准打造30个村级中心卫生室，县镇医务人员常态化到村坐诊。积极探索医院与养老、托幼、照护等融合发展、购买服务，扩大免费体检人群覆盖面。加强医保基金监管，推进即时结算，做优医保服务，更好满足群众看病就医需求。

五、围绕治理提效，守牢风险底线，更高标准提升社会治理效能。始终把安全贯穿于发展各领域、全过程，围绕社会综合治理提效任务，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，护航全社会高质量发展。

纵深推进社会治理。完成镇村两级综治中心建设，不断提升网格化社会治理效能，加快智慧治理与数字化转型，提高社会风险实时预警处置能力。畅通12345民意“连心线”，大力整治“不满意工单”，提升群众诉求响应质效。建成未成年人观护站，统筹推进安保维稳攻坚、应急处突救援、智慧交通管控等工作。推广基层治理“下车经验”，部署新一轮风险隐患排查整治。推进精神文明建设，构建诚信友爱、干群同心、政企互信的社会新风尚。

防范化解风险隐患。开展民生领域价格专项整治，规范涉企收费。聚焦网络餐饮等重点行业，推动食品安全应急处置标准化。深化财政科学管理，习惯过“紧日子”，深入实施“零基”预算，坚决守住“三保”底线。提升国资运作和监管水平，加强债务风险管控，清欠企业账款，确保不发生区域性系统性金融风险。

盯紧盯牢安全底线。持续推进安全生产“六化”建设，聚焦化工（危化）、厂中厂、城镇燃气、建筑施工、交通运输、文化旅游、劳动密集企业等重点领域，加强高空、动火、特种作业、有限空间作业等现场管理。完成无水高层建筑消防隐患整治和常态化在线监测，完善38.7万栋既有建筑数据库信息，加强建筑全生命周期风险管控。新建四队消防站。加强自然灾害与极端天气应对，提升应急实战能力。压实安全生产责任，在排查整治过程中，确保每个环节都要有人签字有人负责，凡是发生有较大影响事故，不管有没有伤亡，都要倒查责任，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保社会大局持续和谐稳定。

加强政府自身建设

各位代表，新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将苦练内功，坚决当好执行者、行动派、实干家；我们相信，只要大家心往一处想、劲往一处使，就不可能有完不成的任务、克服不了的困难、解决不了的问题。工作中，我们将锲而不舍打造对党忠诚、务实高效、清正廉洁的人民政府。

坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。突出政治引领，锻造绝对忠诚，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、强基固本，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

始终坚持实事求是、求真务实、真抓实干。落实市委“干部作风优化年”工作部署，压实抓落实、提高执行力“七条工作要求”，实施“三清单一机制”管理，杜绝“流水不作业”“过手不把关”现象。锤炼实干本领，提升干部政策前瞻研究和深刻领悟能力，开展产业分析、招商谈判和项目推进等“伊山论剑”技能大比武。全面提高执行力，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，干就干到最好。

始终坚持敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。树立和践行正确政绩观，处理好显绩和潜绩的关系，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。落实全面从严治党主体责任，驰而不息贯彻中央八项规定及其实施细则精神。持续推进巡视、审计等反馈问题整改，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计监督。深入贯彻习近平法治思想，重大行政决策合法性审查应审尽审，确保权力始终在法治轨道上运行。

始终坚持克难奋进、迎难而上、全力攻坚。大力发扬斗争精神，辩证把握县情实际，既清醒认识风险挑战，又善于利用积极因素，化压力为动力，少说“不好办”，多想“怎么办”。以迎难而上的担当砥砺奋进，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩。聚焦省市县重点指标、重大项目、重要事项，以全力攻坚的决心矢志不渝，善做善成，在应对风险挑战中闯新路、在破解难题中求突破、在对标对表中争一流。

各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、真抓实干，以高质量发展的实际成效，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化灌云新实践的绚丽篇章！

解读链接：一图读懂：灌云县2026年政府工作报告