各乡镇（街道）人民政府（办事处），县各委办局，县各直属单位：

《灌云县村庄生活污水治理工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　                            

 

 

灌云县人民政府办公室 

2019年6月21日

 

 

 

灌云县村庄生活污水治理工作实施方案

 

村庄生活污水治理是改善农村人居环境的重点和难点问题，是加强农村水环境治理的重要方面，也是提升乡村基本公共服务水平、建设美丽乡村、推进城乡发展一体化的重要内容。实现村庄生活污水有效治理在推进生态文明建设和农民生活方式现代化中具体标志性意义。

为切实改善和持续提升农村人居环境，根据省政府办公厅《关于印发江苏省村庄生活污水治理工作推进方案的通知》（苏政办发〔2016〕18号）、市政府办公室《关于<“两减六治三提升”专项行动实施方案>的通知》（连政办发〔2017〕68号）和市整治办关于印发《连云港市村庄生活污水治理实施方案的通知》（连村庄整治办〔2017〕1号）等文件精神和相关工作部署，结合我县村庄生活污水治理工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以建设美丽宜居乡村为目标，以实施村庄环境改善提升行动为抓手，按照“政府主导、企业运营、因村制宜、逐步推进”的总体思路，加强村庄生活污水治理，探索出符合我县农村特点、行之有效，具有可持续、可复制的村庄生活污水治理模式，持续提升农村人居环境。

二、目标任务

到2020年完成259个行政村村部所在地村庄生活污水处理设施建设，并建立村庄生活污水处理设施运行保障机制。截止2018年底，我县已完成20个村庄生活污水处理设施建设，2019年计划完成96个村庄生活污水设施建设任务（详见附件1），2020年计划完成143个村庄生活污水设施建设任务。

三、实施步骤

（一）启动试点（2019年）。《灌云县县域村庄生活污水治理专项规划》（2018-2020）已编制完成，各乡镇（街道）要围绕专项规划，制定详细工作方案。结合美丽乡村、特色田园乡村、农村人居环境整治和农民群众住房条件改善等工作开展生活污水治理示范，完成96个村庄的生活污水治理。

（二）全面推进（2020年）。在完成试点示范任务的基础上，系统推进村庄生活污水治理，完成“十三五”村庄生活污水治理目标任务，并建立行之有效的运行维护机制，完成143个村庄的生活污水治理。

四、工作措施

（一）制定工作方案。依据《灌云县县域村庄生活污水治理专项规划》（2018-2020），各乡镇（街道）对辖区内村庄进行研究分析，按照村庄规模大小、地形地貌、污水收集方式等特点，因地制宜选择治理模式和处理技术，编制项目建设工作方案和实施计划。突出环境敏感区域、规划发展村庄和撤并乡镇集镇区所在地村庄的生活污水治理，因村制宜地选择接入市政管网、建设小型设施相对集中或分散处理等处理模式。

（二）完善技术体系。各乡镇（街道）参照《江苏省村庄生活污水治理适宜技术及建设指南》（2016版），优选运行稳定、经济适用、简单易行、便于维护的技术产品和设备，并组织专家进行论证；积极引导相关企业推进治理设施标准化、模块化设计、生产和施工安装，并推动有相应资质第三方机构对设备产品进行认证评估；积极推广使用一体化的成品窨井、化粪池、隔油池等设施。

（三）强化分类实施。按照“能集中则集中、宜分散则分散”的原则推进村庄生活污水有效治理，一般村庄着力推进卫生户厕改造全覆盖。对城镇周边和邻近城镇污水管网的规划发展村庄，优先考虑接管处理的模式，将村庄生活污水接入城镇污水管网；对不具备接管条件、居住相对集中且排放标准要求较高的规划发展村庄，宜采取相对集中处理的模式，将一定范围内的农户生活污水统一收集后，利用适宜治理设施进行处理；对居住相对分散或管网建设难度较大的规划发展村庄，采用分散处理的模式，就地就近对单户或多户生活污水进行收集后，通过分散式的治理设施进行处理。

（四）突出企业运营。充分运用市场化手段，优选资信好、投融资能力强且有从事城乡水环境治理专业能力的企业，实施村庄生活污水治理建设。探索推行特许经营权制度，通过项目总承包、PPP合作等形式，由专业化公司负责县域内村庄生活污水治理设计、施工安装、运行维护等全过程的建设运行管理，强化一体化推进，保证村庄生活污水应收尽收、治理后的尾水稳定达标排放。

（五）深化工作创新。鼓励相关企业、社会资本参与投资、建设和管理，探索农村居民适当缴费的公用设施管护经费保障制度，将村庄生活污水处理设施建设运行费用纳入财政预算，建立农村居民适度付费、村集体补贴、财政补助相结合的村庄生活污水处理设施运行维护经费分担机制。

（六）科学动态监管。充分利用“互联网+”技术，建立以乡镇（街道）为单位的村庄生活污水治理信息管理系统和远程自动化监控系统，加强对处理设施运行维护情况的在线跟踪管理。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全村庄生活污水治理的组织领导机构，明确主管部门，明确分管领导、具体负责部门和专职人员。建立一支素质高、战斗力强的管理队伍，各乡镇（街道）加强污水治理工作的监管力量，落实责任，齐抓共管，确保生活污水治理工作扎实推进，动员各村群众积极参与到污水治理工程建设中来，确保建设工作顺利推进。

（二）突出工作指导。加强对村庄生活污水治理工作的技术指导，跟踪指导督促各乡镇（街道）推进村庄生活污水治理工作，对治理方案和工程方案进行技术把关，制定村庄生活污水治理项目验收办法等。结合环境影响评价文件审批，建设项目环境保护施竣工验收、排污许可证核发等行政许可事项，对农村新建小区设置污水治理前置条件。对新建设的农村小区，必须要按雨污分流的要求，并列为农村新小区批准建设的前置条件。

（三）强化质量管理。村庄生活污水治理是事关农民百姓的民心工程、民生工程，同时又是一项隐蔽工程、良心工程，必须把质量管理工作放在重中之重的位置。首先加强项目招标采购管理，确保设备质量符合要求；其次加强工程建设管理，严格按图施工，认真抓好农村生活污水治理中接户入管、管网建设和终端设施建设；第三加强工程质量监管，加大项目推进和工程质量督查力度，配备工作小组，对施工单位和施工现场进行巡查督导。

（四）引导各方参与。按照“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的要求，在加大公共财政投入的同时，进一步开放设施建设与运营市场，积极引入社会资本，鼓励采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，实施设施建设运营的市场化、专业化运作。积极争取省财政农村生活污水治理专项资金，整合使用中央农村环境综合整治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村生活卫生改厕项目等项目资金。

（五）加大督查考核。村庄生活污水治理工作将纳入年度目标考核内容，同时建立工作进展“月报告、季通报、年考核”工作制度，由县主管部门对各乡镇（街道）进行工作情况督查指导和考核，对成绩突出、成效明显的给予通报表扬和资金、政策倾斜，对工作不力、成效不大的给予通报批评。

 

附件：1、灌云县2019年度村庄生活污水处理设施建设任务清单

      2、2019年度村庄生活污水治理计划表