各镇（街道）人民政府（办事处），县各有关单位：

《灌云县2022年农村人居环境全面提升示范村创建行动方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，希按照方案认真组织实施。

灌云县人民政府办公室

2022年5月10日

（此件公开发布）

灌云县2022年农村人居环境全面提升示范村创建行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于接续推进农村人居环境整治提升行动的重要批示精神，落实国家和省市农村人居环境整治提升会议精神和《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》文件要求，依据县委县政府关于我县“十四五”期间开展整治提升全覆盖的要求，结合我县实际，经镇街申报，2022年继续推进73个行政村开展农村人居环境全面提升示范村创建行动，整合资源，结合绿美村庄及特色田园乡村创建共同打造，示范引领全县村庄整体环境提质升级，实现全域整治、乡村振兴的目标，特制定本行动方案。同时，2021年度创建村中评估验收未通过的12个行政村对照本方案继续开展示范村创建工作，确保完成既定目标任务。

一、总体目标

坚持乡村振兴发展要求，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，以空间治理、垃圾整治、污水处理、厕所改造、黑臭水体整治、绿化美化、基础设施建设和产业发展等为主攻方向，重点培育，全面推进，努力打造宜居、宜业、宜游的示范村，以此为标准带动全县农村改善生态环境，提升农民生活品质，推进农村现代化建设。

二、基本原则

坚持统筹规划，创一处靓一处。按照乡村总体规划，因地制宜，编制、完善示范村实用性创建方案，发挥规划的龙头作用，科学确定村落基础设施空间布局、产业发展方向、乡村建设风貌、人居环境整治模式和标准，彰显整体效果。

坚持问题导向，补齐发展短板。始终把农民群众的利益放在首位，充分尊重村民意愿，因地制宜、因村制宜，确定村庄整治建设重点。突出拆违治乱，保证村落建筑整洁有序，提升村容村貌。

坚持生态优先，保留乡村风貌。遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村生态特色，统筹推进农村生态经济、生态人居、生态环境建设。

坚持管理跟进，实现建管同步。加强农村生产生活公用设施的运行管护及农民建房等村务管理，形成“有制度、有标准、有人员”的长效管理机制，深入推进乡风文明建设，持续巩固提升农村整治建设成果，实现乡村长治久美。

三、主要任务

（一）空间治理

全面清理示范村各类违法占地、违法建设，对影响村容村貌的违法建筑、危旧房屋、残垣断壁、废弃建筑、废弃养殖圈舍等予以拆除，把村庄公共空间和庭院环境管理好。整治占用公路打碾、晾晒粮食及柴堆、料堆、粪堆等各类堆场。开展闲置土地和违建地块的拆后利用，及时栽树还绿。整合部门资金，有序架设电力、电信、有线电视等线路，杜绝私拉乱接。（责任单位：各镇街，牵头单位：县农业农村局，配合单位：供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、江苏有线）

（二）垃圾治理

建立健全全县农村生活垃圾收运处置体系、推动实施城乡生活垃圾管理“一体化”、“市场化”、“专业化”。清理主次干道、沟渠、房前屋后积存生活垃圾、面源垃圾，重点整治非正规垃圾堆放点，建立“组保洁、村收集、镇（街）转运、县处置”长效机制。示范村清扫、保洁、转运覆盖率达到100%。各示范村结合本村实际和规划，新增和完善垃圾收集点、收集设施，配套转运机械设备。（责任单位：各镇街，牵头单位：县城管局）

（三）污水治理

新建改造供水设施，区域供水入户率达100%。因地制宜，高标准建设示范村生活排水管网和污水处理设施，科学选择处理工艺。污水处理既要从长远着想，适当超前建设，也要考虑投资大、投产后的长期运行和费用来源问题，避免闲置和形成负担。对村庄内外、房前屋后的河塘沟渠通过清淤疏浚、水面水边垃圾清理、水体净化等措施进行治理，保持水面、水体清洁。（责任单位：各镇街，牵头单位：县生态环境局、县水利局）

（四）厕所改造

加快农村厕所改造提升进度，坚持建管并重，确保建得好用得上能持久，稳定发挥效益。推进农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化。示范村必须配建1座三类水冲式公共厕所。示范村要全面完成无害化户厕改造工作，达到农村无害化卫生户厕标准，已建和新建排水管网和污水处理设施的村庄无害化户厕改造覆盖率应达到100%。（责任单位：各镇街，牵头单位：县乡村振兴局、县卫健委、县城管局）

（五）黑臭水体整治

按照“五清一建”（清理垃圾、清理淤泥、清理杂草、清理秸秆、清理网箱、建立长效机制）要求，清理河道、沟塘、疏通水系，保持河道沟塘水体清洁，无污水塘、臭水沟。清理排灌水渠上建筑物、构筑物及乱堆乱放，保证排灌通畅。（责任单位：各镇街，牵头单位：县生态环境局、县水利局）

（六）绿化美化

以增加绿量为重点，大力新植和补缺村庄道路绿化、环村绿化、出入口绿化、街巷绿化、庭院绿化、河岸绿化、拆违植绿等，创建绿色生态村庄。因地制宜建设广场、游园绿地以及小果园、小菜园等。种管并重，把绿化管理、树木养护在村规民约中加以规范，落实责任到人，建立长效管护机制。（责任单位：各镇街，牵头单位：县自然资源和规划局）

（七）基础设施建设

新建、改建和扩建进村道路、环村道路、村组入户道路和桥梁等，修缮现状破损路面。实现道路互联互通，村组道路硬化率达100%。循环道路及公共活动场所有路灯。抓住改善农民住房条件的机遇，逐村逐户摸排，保障低收入户的住房安全。（责任单位：各镇街，牵头单位：县交通运输局、县住建局、县农业农村局、县财政局）

（八）治理生产废弃物

整治影响周边环境的散户畜禽养殖棚舍及露天畜禽养殖，严禁乱抛乱排畜禽粪污和病死畜禽尸体；严禁焚烧秸秆，秸秆综合利用率达100%；及时收集农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物。（责任单位：各镇街，牵头单位：县农业农村局）

（九）产业发展

产业是乡村振兴的关键。要整合政策资金，做好示范村的产业配套。对示范村的农村产业形态、生产方式、资源利用、经营方式、农村集体经济等方面进行指导优化，增加村集体收入。（责任单位：各镇街，牵头单位：县农业农村局）

四、时间安排

（一）第一阶段：启动阶段（2022年4月）。主要任务：完成组织摸底调查，确定示范村名单，建设方案的编制和建设项目审定工作。

（二）第二阶段：实施阶段（2022年4月－10月底）。

主要任务：制定时间表、路线图，责任到人，措施得力。

（三）第三阶段：验收阶段（2022年11月）。

主要任务：11上旬进行自查验收，查漏补缺，积极整改。11月底县组织验收，奖优罚劣，对整治成效明显，工作突出的先进镇街、村进行通报表扬，对工作推进不力的通报批评。

五、保障措施

（一）加强领导、健全机制。各镇街要高度重视此项工作，加强领导，制定工作方案，分解工作任务，强化工作措施，严格跟踪问效。镇村两级是建设实施主体，要切实担负主要责任，统一认识，扎实推进。

（二）科学规划、分类实施。遴选示范村时需结合2021年创建打造区域，做到示范区连线成片。各镇街、村根据需求确定内容，根据实施确定深度，迅速编制、评审、批复村庄规划，挑选出村内最基本、最突出、最惠民、最切实可行的建设项目作为年度目标上报审定，组织实施，整体推进。

（三）任务考评、资金补助。示范村创建完成后，以镇街为单位申报县级考评验收，对示范村按考评打分评定为三个等次，满分为100分，其中85分以上为第一等次、75分—85分为第二等次、60分—75分为第三等次，60分以下为不合格。县级财政统筹各类相关资金进行奖补，其中第一等次60万元、第二等次40万元、第三等次20万元。对照成效评价，如有项目未能实施到位，失分较多，将相应扣减奖补资金。另，2021年度未通过考评验收的行政村延续打造，参加考评，但不予补助。

各镇街、村主动作为，吸纳社会力量，引导农民筹资投劳，积极参与农村人居环境全面提升示范村建设。

（四）强化宣传、提高认识。要用多种形式加大宣传教育力度，引导村民正确认识农村人居环境全面提升示范村建设的重要意义，明白此项工作对于自身的巨大益处，克服“等靠要”和“事不关己、高高挂起”的思想，积极配合参与项目建设和环境整治，营造良好氛围。

（五）加强考核、有序推进。县农村人居环境整治领导小组办公室要建立科学务实的考核评价体系，调动和激发创建农村人居环境全面提升示范村的积极性。把推进农村人居环境全面提升示范村建设纳入我县落实乡村振兴战略年度目标考核。采用月调度、季通报、年评比的考核办法，对成效显著的总结推广、奖励表彰，对工作滞后的挂牌督办、约谈问责，对敷衍应付的追究责任、严肃处理。

附件：1. 2022年灌云县农村人居环境全面提升示范村打造计划表

2. 农村人居环境全面提升示范村整治成效评价表（村）

附件1

2022年灌云县农村人居环境全面提升示范村打造计划表

镇（街道）	需打造村总数	2021年完成数	2022年计划数	2021年验收未过村名单	2022年打造村名单
杨集镇	40	4	8	利华	▲南湾、▲孙跳、▲长流、后三、界南、曙光、▲兴联、城东
四队镇	26	4	5	▲鲁河	▲双闸，▲兴五，兴三，兴四，■▲吴赵
图河镇	19	5	6		▲许大沟、▲大兴沟、▲董庄、兴隆、▲七道沟、▲义民
圩丰镇	18	5	7		▲芦场、▲直亭、▲圩南、■▲尹场、洋桥、界圩、▲三张犁村
龙苴镇	28	3	6	嵇岭、■▲范庄	▲唐桥、青墩、胡河、▲古城、▲王荡、竹墩
同兴镇	28	4	7	▲膘头	■伊芦、■▲罘山、▲张宝山、▲毛场、玉兴、玉山、李庄
伊山镇	21	4	5	任庄	▲彭洼 、▲向阳、▲港西、▲王圩、■▲七里松
燕尾港镇	1	1	0
小伊镇	19	3	5	董集、大孙	后场、▲祝庄、▲张徐、▲吴郑、▲河西
侍庄街道	16	3	4	▲常荡	▲朱胥、▲厉荡、三合、▲沈庄
东王集镇	21	5	5		盐东、▲后河、兴春、▲盐河、▲六里
下车镇	32	3	8	费庄、▲德兴	▲沙行、▲前门、上车、楼庄、长兴、▲高河、■▲茆庄、▲黄荡
南岗镇	33	4	7	▲岗东	南岗，▲曹赵，孙庄，东于，岗北，贺庄，▲马蹄
合计	302	48	73	12	注：　▲绿美乡村■特色田园乡村

附件2

农村人居环境全面提升示范村整治成效评价表（村）

序号	项　目	分值	评价内容	细化分值	评价得分
1	垃圾治理	12	1.合理配置足量农村垃圾收集设施、转运设施，配足农村保洁人员。	3
			2.主次干道、沟渠、房前屋后无积存生活垃圾；村环境干净整洁，管理规范有序，无脏乱差现象，无非垃圾点堆放垃圾和陈年积存垃圾。	5
			3.垃圾日产日清，垃圾收集设施无满溢、渗滤液外漏等情况。	4
2	厕所改造	12	1.已改农村无害化卫生户厕占总户数的比例，管理使用符合要求。	5
			2.在村庄适宜位置至少配建1座三类水冲式公共厕所。	4
			3.无害化处理后的粪液接入当地污水处理系统，或经过处理后达标排放。	3
3	污水处理	8	1、区域供水入户率达到100%以上。	3
			2、建有生活污水处理设施及配套管网（或接入城镇管网）。建立健全设施运行、污水收集、监测监管及运维单位和人员、运维台账长效管理机制。	5
4	黑臭水体 整治	10	1.河道、沟塘水体清洁，河塘岸坡自然、生态。无污水塘、臭水沟，河道、沟塘淤积得到疏浚。	8
			2.村水环境纳入河长制。	2
5	长效管护	12	以改善农村人居环境和村容村貌为重点，建立“政府主导、农民主体、部门协作、社会参与”的共建机制，积极探索和建立村民自主管理、市场化运作、专业化保洁、科学化管理的工作措施，建立健全美丽宜居乡村长效管理机制。	12
6	治理生产 废弃物	8	1.村内无影响周边环境的散户畜禽养殖棚舍及露天畜禽养殖，无乱抛乱排畜禽粪污现象，规模化畜禽养殖场治理率达到100%。	3
			2.无露天焚烧秸秆，秸秆综合利用率达100%，建立农膜回收体系。	3
			3.村内无随意丢弃或放置的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物。	2
7	空间治理	10	1.无违章建筑、乱堆乱放和乱搭乱建，电力、电信、有线电视等线路架设有序。	4
			2.户外广告、招贴设置规范，破败空心房、废弃建筑、废弃养殖圈舍得到合理整治。	4
			3.户前道路干净整洁，无占道经营、店外经营，村内无散葬乱埋现象。	2
8	基础设施 建设	8	1.道路互联互通，村组道路硬化率达到100%，修缮现状破损路面。	5
			2.循环道路及公共活动场所有路灯。	3
9	绿化美化	10	1.村庄绿化覆盖率达30%以上。	4
			2.对村“四旁”及村口、庭院等进行绿化和美化。	4
			3.建立长效管护机制。	2
10	产业发展	6	因村制宜，配套发展具有一定规模产业，增加村集体收入，带动农民增收。	6
11	提升文明健康生活水平	4	1.增强村民清洁卫生文明意识，农村人居环境整治内容融入村规民约。	1
			2.村级便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等功能完善、规模适度。	2
			3.修订完善村规民约，开展移风易俗、健康文明生活方式宣传教育、公益宣传活动，编制切实可行的农村人居环境整治方案，并在村内显著位置公布。	1
总分				100