“今年以来涉及我县的行政诉讼案件中，行政机关败诉的仅1件，再创历史新低。”江苏省灌云县县长陈创近日接受《法治日报》记者采访时说，自去年在全省率先成立县合法性审查中心，为基层出台的“红头文件”和作出的执法决定等把好法律关以来，基层干部的法律边界意识更加清晰，“遇事先找法”的法治氛围日渐浓厚，群众对法治政府建设的满意度不断提升。

记者从江苏省司法厅了解到，针对基层法治审核机制不健全、审核人员专业素质不高，导致基层行政复议纠错率、行政诉讼败诉案数量居高不下等难题，苏州、连云港等地积极探索基层法治审核工作，行政争议大幅减少，镇（街道）行政复议纠错率、行政诉讼败诉率明显下降。2025年8月，江苏省政府办公厅印发《关于加强基层法治审核提升依法治理水平的实施意见》，全面推行这一创新工作。

构建“红头文件”合法性审查全链条制度体系，推动法治审核工作特别是基层法治建设取得明显成效，是江苏省委、省政府贯彻落实习近平法治思想的一项重要工作内容。随着江苏各地基层法治机构日渐健全、制度体系不断完善、法治人才逐步充盈，解决长期存在的基层行政争议数量多、化解难等问题，已初步具备了改革创新的良好基础。

2024年3月，灌云县委编委批复同意成立公益一类事业单位“灌云县合法性审查中心”，作为县级层面统筹推进基层法治审核工作的专门机构。该中心组建了由县司法局分管领导兼任主任、6名专职审查员、4名兼职审查员组成的专业审查团队。此后，全县13个镇（街道）均设立了合法性审查中心，办公地点设在镇（街道）党政办，采取“党政办+司法所+法治审查员”工作机制，全县26个部门明确了专门的合法性审查机构，形成了县、镇两级职责清晰、联动有序的基层法治审核组织体系。

灌云县司法局局长徐成向记者介绍了一起最近发生的案例。在该县九华山路规划建设中，县住建局将工程项目集中建设协议送交县合法性审查中心审查，经过对项目实施程序分析，发现项目立项批复、财政资金落实审批与签署协议等环节存在程序倒置问题，遂出具《合法性审查法律意见书》，建议完善相关前置程序后，再继续推进协议签署。县政府常务会议采纳了这一审查意见，并要求今后该县所有集中建设项目都按照这一程序实施。

截至今年10月，灌云县合法性审查中心共审查各类案件471件，提出审查意见建议2900余条，参与各类行政事项会商会办340余次。正是“穿透性前置审查”发挥了抓源头、防风险、保稳定、促发展的作用，该县2024年一审行政诉讼行政机关败诉率仅为4.21%，2025年1月至10月，行政机关败诉率下降到1.37%。