田维祝委员：

您提出的《关于进一步完善社区老年公寓普及的提案》收悉。提案精准指出了我县社区养老服务发展中的短板弱项，对完善养老服务体系、筑牢行业安全底线具有很强的指导意义。经专题研究，现就提案涉及的养老服务机构运营及安全管理相关问题，结合我县工作实际答复如下：

一、我县养老服务机构运营及安全管理工作基本情况

截至2025年底，全县已备案养老机构27家，总备案床位数2284张，其中正常运营23家，核定床位数2015张，实际入住老年人1120人，整体入住率为55.5％，床位空置现象较为突出。按运营性质划分，各类机构入住率差异显著：民办养老机构入住率63.2％，市场化服务匹配度较高；公办民营机构入住率60.5％，兼顾普惠性与专业运营；公办公营机构因定位于失能特困人员兜底保障，服务对象准入范围窄，入住率仅24.2％。此外，全县有4家备案机构因经营不善、消防验收未达标处于暂停营业状态。

除正规备案机构外，全县累计排查出未备案养老服务场所29家，涉及床位324张，实际在住老年人189人，整体入住率约58.3％。这类场所多为农村家庭式照料点，收费集中在1000－2000元／月，契合基层低收入老年群体支付能力，但普遍缺乏规范监管，存在消防、食品等多重安全隐患。与此同时，社区老年公寓、农村互助养老睦邻点等嵌入式养老载体也普遍存在床位空置、功能闲置、服务质量参差不齐的问题，资源效能未得到充分发挥。

近年来，我县始终将安全管理作为养老服务行业发展的底线工程，统筹推进养老机构、社区老年公寓、小微住养场所等各类养老载体的安全监管工作，安全管控体系初步建立。

（一）分类监管框架基本成型。参照市级监管要求，将全县养老服务场所划分为养老机构、小微住养场所、社区养老服务机构三类，明确各类场所的认定标准与管理规范，实现社区老年公寓等嵌入式养老载体全部纳入监管范围；全面推进备案管理，指导各类运营主体完成信息登记与备案，压实运营方安全主体责任。

（二）重点领域安全管控持续发力。建筑安全方面，定期开展房屋安全隐患排查，分批推进存量场所适老化改造，严格落实老年人照料设施建设标准；消防安全方面，分类配置消防设施器材，推动正规养老机构配齐火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统，社区老年公寓、小微场所配备联网型独立烟感与灭火器材，严格执行防火巡查与24小时值班制度；食品安全方面，督促提供餐饮服务的场所办理食品经营许可，落实食品留样制度，推进“互联网+明厨亮灶”建设；服务安全方面，规范老年人能力评估与服务协议签订，稳步提升护理人员持证上岗比例，落实收费公示与预收费监管要求。

（三）协同监管机制初步建立。构建“民政牵头、部门联动、属地兜底”的监管体系，民政、住建、消防、市场监管、卫健、公安等部门按职责分工履责，定期开展联合执法检查；乡镇（街道）落实属地排查责任，依托基层网格开展常态化巡查，初步形成上下联动、多方协同的安全监管格局。

二、当前安全管理工作面临的主要难点

对照养老服务高质量发展要求与老年群众安全需求，我县养老服务机构安全管理仍存在不少现实堵点，尤其是社区老年公寓普及过程中安全短板尤为突出：

（一）存量场所先天不足，合规化改造难度大。我县多数社区老年公寓、小微住养场所依托闲置社区用房、老旧民房改建而成，原有建筑设计未执行老年人照料设施标准，普遍存在疏散通道宽度不足、防火分隔不达标、耐火等级偏低等先天缺陷；部分老旧小区、农村社区场地空间受限，改造施工条件差、资金投入高，短期内完全达到建筑、消防规范要求存在现实困难。受入住率偏低、运营收益有限影响，多数运营主体主动投入改造的意愿不强。

（二）基层运营力量薄弱，安全执行能力不足。社区老年公寓、小微住养场所普遍规模小、营收有限，难以足额配备专业护理与安全管理人员；一线护理人员年龄结构偏大，专业技能水平参差不齐，对消防安全、应急处置、服务风险防范等实操能力不足；部分场所人手紧张，24小时值班、常态化防火巡查等制度难以刚性落地。

（三）安全投入动力不足，长效保障机制缺位。普惠性社区老年公寓运营收益偏低，叠加床位空置率较高，多数运营主体将资金优先用于日常服务运转，在消防设施升级、房屋安全检测、智慧安防设备采购等安全领域主动投入意愿不强，普遍存在“重服务、轻安全”的倾向，安全管理的内生动力与长效保障机制尚未完全形成。

（四）基层监管力量薄弱，专业监管能力有待提升。乡镇（街道）层面未设置专门的养老监管岗位，日常排查多由网格工作人员兼任，缺乏建筑、消防、医疗等专业知识，隐患排查精准度不足；部门联合执法的频次与深度仍有提升空间，跨部门信息共享的时效性、全面性有待加强。

三、下一步健全完善安全管理体系的工作举措

针对上述难点问题，我县将以贯彻落实《关于加强养老服务机构监督管理的实施意见》为抓手，聚焦社区老年公寓普及中的安全底线，进一步健全制度体系、补齐能力短板、强化监管合力，全面提升养老服务机构安全管理水平。

（一）健全分类备案与源头管控机制，夯实安全工作底数

1.全面开展底数摸排。组织乡镇（街道）依托基层网格力量，对全县养老机构、社区老年公寓、小微住养场所进行拉网式排查，逐一核实场所属性、床位规模、运营主体、入住情况、安全条件等信息，建立“一场所一台账”动态管理清单，确保应登尽登、应备尽备。

2.强化前置指导服务。对利用闲置公共资源改建社区老年公寓的项目，民政部门提前介入，联合住建、消防部门开展前置安全评估，对照建筑、消防技术标准出具改造指导意见，实行“一场所一方案”推进合规化改造，从源头避免先天性安全隐患。

3.规范登记备案管理。严格落实养老服务机构登记备案要求，明确各类场所的登记流程与备案材料；督促名称、场所、床位等信息发生变更的机构及时办理变更备案，实现监管信息动态更新。

（二）健全全领域安全管控体系，筑牢安全生产防线

1.从严抓实建筑安全。严格执行《建筑防火通用规范》等国家标准，规范老年人居室、活动用房的布局设置，刚性落实居室面积、床位数量、防火分隔等要求；每季度组织开展房屋安全自查，对老旧场所委托第三方机构进行主体结构检测鉴定，分级分类落实整改措施，坚决停用C、D级危房。

2.从严抓实消防安全。分类落实消防设施配置标准，推动正规养老机构完善自动消防系统，社区老年公寓、小微住养场所配齐联网型烟感报警器与灭火器材；严格执行24小时值班、防火巡查制度，规范电动自行车集中停放充电管理，严禁室内明火、违规用电等行为；每年至少组织1次全员应急疏散演练，提升场所初起火灾处置与人员疏散能力。

3.从严抓实食品安全。实现养老服务场所食品经营许可、从业人员健康证全覆盖，严格执行食品采购、加工、留样全流程管理规范；全面推进“互联网＋明厨亮灶”建设，主动接受服务对象与社会监督，严防食品安全事故。

4.从严抓实服务安全。督促各类场所落实老年人能力评估制度，按评估等级提供对应照护服务，规范签订服务协议；按标准配备护理人员，稳步提升护理员持证上岗比例，重点做好跌倒、坠床、压疮等九类服务安全风险防范；严格执行收费公示与预收费第三方存管规定，杜绝违规收费、非法集资等风险。

（三）健全人才培育与能力提升机制，强化安全运营支撑

1.强化专业技能培训。联合卫健、人社、职业院校等单位，将消防安全、应急救护、慢病管理、风险防控等内容纳入养老护理员岗前培训与年度轮训，重点提升基层社区老年公寓从业人员的安全实操能力；定期开展管理人员运营管理、安全管理专题培训，培育复合型管理人才。

2.完善岗位激励政策。落实养老护理员岗位津贴、技能补贴、工龄补贴等保障政策，提高一线护理人员薪酬待遇，提升岗位吸引力与人员稳定性；选树表彰优秀护理人员与安全管理先进典型，提升行业社会认可度。

3.壮大互助志愿力量。组建党员、青年志愿服务队伍，建立志愿服务积分兑换机制，为社区老年公寓提供安全巡查、陪伴帮扶等服务，弥补基层服务与安全管理力量不足。

（四）健全协同监管与责任落实机制，凝聚安全监管合力

1.深化部门联合监管。完善“民政牵头、部门联动、属地兜底”监管机制，民政部门发挥牵头抓总作用，住建、消防、市场监管、卫健、公安等部门按职责常态化开展专项检查，每季度开展联合执法，对隐患问题实行闭环整改；推行“四不两直”暗访检查，对违法违规行为依法依规严肃处置。

2.压实属地监管责任。明确乡镇（街道）属地监管职责，依托基层网格开展常态化安全排查，对辖区内养老服务场所做到底数清、情况明；加强基层监管人员业务培训，提升隐患识别与问题处置能力。

3.推进信息共享互通。打通民政、市场监管、卫健、公安、人社等部门数据壁垒，共享机构登记、人员资质、健康信息、社保数据等内容，提升综合监管的精准性与高效性。

（五）健全宣传引导与社会监督机制，营造安全发展氛围

1.加强安全宣传引导。通过社区宣传栏、融媒体平台、入户走访等形式，普及养老服务安全知识与相关政策，引导运营主体树牢安全底线思维，提升老年群体安全防范意识。同步宣传社区老年公寓的服务优势与惠民政策，破除认知偏差，引导老年人主动入住，降低床位空置率，以良性运营支撑安全投入。

2.畅通社会监督渠道。建立养老服务机构服务质量与安全评价机制，定期开展满意度测评，畅通投诉举报渠道，主动接受老年人、家属与社会公众监督；及时回应群众诉求，推动服务与安全管理持续优化。

最后，再次感谢您对我县养老服务工作的关心与支持，欢迎您继续提出宝贵意见建议。我们将持续筑牢养老服务安全底线，推动社区老年公寓高质量普及，切实保障老年群体生命财产安全与养老服务品质。

灌云县民政局

2026年6月24日