李庆虎委员：

您提出的《关于进一步推进我县城乡老年助餐点建设的提案》收悉。感谢您对我县养老服务工作的关注与支持，提案精准指出了我县老年助餐服务城乡覆盖、运营保障、服务质量等方面的短板，提出的建议贴合我县实际、针对性强。县民政局结合全县老年助餐服务工作现状，会同相关单位认真研究办理，现就有关情况答复如下：

一、我县老年助餐服务现有工作基础

近年来，我县紧扣积极应对人口老龄化国家战略部署，坚持多元参与、分类施策原则，以多种形式推进老年助餐服务落地，初步构建起覆盖城乡的助餐服务网络。截至2026年6月，全县共建成老年助餐服务点33个，其中城市20个、农村13个，全年累计提供助餐服务30.43万人次，覆盖老年群体1.4万人。工作中主要通过以下多种形式推进助餐服务：

（一）多元主体共建，形成五类点位建设格局

坚持“政府引导、资源整合、不搞单一模式”思路，结合城乡场地条件、需求差异，拓展五种建设路径，最大限度盘活存量资源、降低建设成本：

依托养老机构设置助餐点9个，释放机构食堂服务产能，辐射周边老人；

依托乡村互助养老睦邻点设置助餐点6个，扎根农村基层适配分散居住特点；

设置社区食堂1个，直接服务城市社区老年群体；

依托市场餐饮主体挂牌设置助餐点14个，借助成熟餐饮资源快速扩大服务覆盖；

独立建设助餐点3个，保障重点区域标准化服务供给。

通过多种建设形式并行，我县初步形成了“机构+社区+社会餐饮+乡村睦邻点”互补的点位布局，兼顾了城区与农村的不同服务场景。

（二）分类模式运营，适配不同区域服务需求

针对不同类型助餐点特点，实行差异化运营模式，不搞“一刀切”，提升服务可持续性：

1.社会餐饮运营模式：依托成熟餐饮主体挂牌运营，发挥其菜品管理、成本控制优势，主要覆盖城区老年群体，保障餐食品质与供给效率，代表点位为伊山镇青龙社区助餐点，日均服务30-60人次。

2.机构联动运营模式：推行“养老机构+助餐”联动模式，以机构在院老人为基础客源，向周边社区、村居开放食堂，稳定运营客流。

3.邻里互助运营模式：针对农村人口分散、运营成本高的特点，采用“邻里互助+低成本运营”模式，依托村级阵地运行，以村内空巢、高龄老人为主要服务对象，代表点位为南岗镇东园村助餐点，日均服务15-30人次。

4.社区阵地运营模式：依托社区党群服务中心、养老服务站点运营，发挥基层组织协调优势，目前全县已有伊山朱韩食堂、杨集镇三星社区食堂2家社区主体运营点位。

（三）多重政策保障，支撑服务规范运行

资金补贴方面，构建多维度补贴体系，既有建设补贴、运营补贴、用餐人头补贴、送餐补贴等直接补助，也创新推出助老卡充值补贴政策——老年人充值可享受40％补贴，由政府与合作企业各承担20％。2025年全县累计落实助餐补贴财政资金54.92万元，其中建设补贴19.20万元、运营补贴8.20万元、用餐人头补贴26.11万元、送餐补贴1.41万元，同时减轻老年群体就餐负担与运营主体成本压力。

监管保障方面，引入银联商务老年助餐服务系统，实现刷脸消费全流程追溯，通过银行对公账户按实际消费拨付资金，全年监管充值资金118.8万元；同步常态化开展食品安全、房屋安全、燃气安全专项检查，推行星级助餐点评定，以“资金监管＋现场监管＋服务评级”多重形式保障服务安全规范。

同时我们也清醒认识到，当前工作仍存在明显短板：城乡覆盖不均衡；社区主体参与度低，基层阵地优势未充分发挥；部分社会餐饮助餐主体抗风险能力弱，已有4家因经营压力关停；农村送餐服务、营养配餐、政策知晓度等方面仍有不足，与您提案指出的问题高度契合。

二、下一步打算

结合您的提案建议，我县将继续坚持“多种形式办助餐”的工作思路，聚焦短板弱项持续优化，重点推进以下工作：

（一）丰富点位建设形式，优化城乡布局

坚持“盘活存量、多元建设、避免重复”原则，持续扩大服务覆盖。城区层面，继续通过社区阵地改造、闲置商铺合作、餐饮主体挂牌等多种形式，重点向老旧小区、城郊结合部延伸点位，补齐城区服务盲区，推进“一刻钟助餐服务圈”建设。农村层面，深化“中心村固定助餐点+偏远村流动送餐点+邻里助餐中心户”多层级模式：依托村级幸福院、党群服务中心、睦邻点改造建设固定助餐点，2026年底前实现每个乡镇至少1个示范助餐点；针对偏远村组，组建党员志愿者、低龄老人送餐队伍，以流动送餐、邻里互助形式填补服务空白，不盲目新建点位、降低运营成本。

（二）深化多元运营模式，增强长效运营能力

坚持政府引导与市场、社会力量结合，持续丰富运营主体与筹资渠道：

1.巩固专业餐饮运营模式，通过政府购买服务、集中食材采购等方式，进一步降低运营成本，提升餐食标准化水平；

2.大力培育社区运营主体，将老年助餐服务纳入社区重点民生工作清单，出台专项激励政策，引导更多社区依托自有阵地承接助餐服务，夯实基层运营根基；

3.升级农村互助运营模式，总结南岗镇东园村等睦邻点经验，鼓励村集体经济以资金、“共享菜园”食材供给等形式支持助餐服务，构建“政府补一点、集体添一点、企业让一点、个人掏一点”的多元筹资机制；

4.优化精准补贴机制，对特困、低保、失能老人在现有补贴基础上增设专项送餐补贴，保障特殊困难群体的上门助餐需求。

（三）拓展多元服务供给，提升服务适配水平

围绕老年人多样化需求，丰富服务内容与获取形式：一是规范餐食供给标准，制定县级老年餐服务规范，指导助餐点配备兼职营养师，推出低盐低糖软食、慢性病定制餐，每周更新食谱，适配老年人生理特点；二是完善“堂食+送餐”服务体系，合理划定送餐半径，对失能、高龄老人推行“送餐+探望”关爱服务，同步掌握老人居家生活状况；三是优化服务便捷性，开通电话预约、语音订餐、线下登记等多种订餐渠道，适配不同年龄、不同能力老年人的使用习惯，同时通过村广播、社区公示、网格员入户等多种形式加大政策宣传，提升老年群体知晓率与参与度。

（四）健全多方监管机制，保障服务规范长效

构建多部门联合监管、多元激励并行的保障体系。由县民政局牵头，联合市场监管、财政等部门常态化开展联合检查，建立服务质量考核机制，考核结果与运营补贴直接挂钩；定期组织助餐点从业人员开展老年膳食营养、食品安全、服务礼仪培训，提升一线服务专业能力；推行助餐志愿服务积分制度，鼓励低龄老人参与帮厨、送餐等服务，积分可兑换餐食或养老服务，培育邻里互助氛围，助力助餐服务长效运行。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 灌云县民政局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2026年6月26日