冯佳红、季章委员：

你们提出的《关于健全养老服务体系，提升养老工作质量和水平的提案》收悉。衷心感谢你们对我县养老服务事业的高度关注和大力支持。提案精准指出了当前我县养老服务体系建设中存在的短板弱项，提出的建议具有很强的针对性和指导性，为我们改进工作提供了重要参考。经认真研究办理，现答复如下：

一、聚焦健康需求，精准供给多元化养老服务

针对提案提出的“依据老年人健康需求开展服务工作”要求，我们持续优化服务供给结构，推动养老服务从基础生活照料向健康照护、精神慰藉等全维度延伸。

（一）健全服务标准体系。严格落实国家、省市养老服务规范，结合我县实际细化老年人照护服务流程与质量标准，常态化开展养老机构等级评定与服务质量专项检查。目前全县21家机构通过省民政厅等级认定，打造县社会福利中心、灌云康复医院县级医养集合中心及四队鲁河、南岗、同兴、杨集四大农村区域养老中心等骨干机构专业化照护能力持续提升。

（二）强化个性化服务供给。针对失能、半失能、高龄空巢等不同老年群体，分类提供生活照料、康复护理、精神慰藉等定制化服务；依托政府购买居家养老服务项目，为3.4万名高龄、低保特困失能老人提供精准上门服务，累计服务超60万人次；同步推进家庭照护床位建设与困难老人家庭适老化改造，已建成家庭照护床位200张、完成适老化改造1200户。

（三）补齐专业服务短板。重点推动长期照护、临终关怀等服务落地，支持有条件的养老机构增设失能失智照护专区，依托医养结合机构拓展安宁疗护服务，逐步填补我县专业养老服务领域空白。

二、坚持多方联动，构建共建共享养老格局

围绕“政府主导、多方参与”的体系建设要求，我们持续夯实县镇村三级养老服务网络，以区域性中心为枢纽带动基层服务提质，广泛凝聚社会参与合力。

（一）做强区域性养老服务核心节点。加快推进南岗、鲁河、同兴、杨集四大区域性养老服务中心提档升级，明确其镇域养老服务枢纽定位，统筹辐射周边乡镇的集中照护、日间照料、助餐配送、技能培训等功能。其中鲁河医养结合中心通过“医疗机构＋养老床位”模式实现深度医养融合，具备专业医疗护理、康复保健一体化服务能力；其余三家区域中心正加快完善功能配置、优化公办民营运营机制，同步承接区域内特困人员集中照护与社会老人普惠养老服务，逐步形成“一中心、多站点、广覆盖”的镇域服务格局。

（二）推进社区养老服务提质扩面。依托四大区域中心辐射带动，在城区重点社区、行政村持续优化养老服务站点与农村互助养老睦邻点布局，引入专业机构运营管理，提供日间照料、助餐助浴、康复理疗等“家门口”的养老服务。目前全县已建成农村互助养老睦邻点75处，经专项整治后保留规范运营居家养老服务站点87家，基层养老服务覆盖面持续扩大。

（三）完善邻里互助养老机制。推广农村睦邻点互助养老经验，定期组织社区居民、低龄健康老人参与养老服务基础技能培训；配套推出奖励补助措施，开展“最美邻里”“互助养老之星”等评选活动，激发邻里互助内生动力。

（四）壮大养老志愿服务队伍。整合全县志愿服务资源，搭建养老志愿服务对接平台，常态化开展志愿者心理调适、沟通技巧等养老服务专业培训；推动敬老志愿服务从“节日化”向“常态化”转变，结合日常帮扶与传统节日开展形式多样的志愿关爱活动，提升社会参与广度与深度。

三、强化保障支撑，夯实养老服务发展基础

针对提案提出的助餐优化、人才队伍建设等建议，我们持续加大政策与资源投入，补齐服务保障短板。

（一）优化多元化助餐服务体系。以四大区域养老中心为集中供餐核心节点，构建“镇街养老中心集中供餐、养老驿站网点辐射、社会餐饮企业补充、农村互助点延伸”的四级助餐网络，目前已建成养老助餐食堂23家，累计助餐67.9万人次；持续优化助餐补贴政策，推行“充100送40”补贴机制，重点向农村地区倾斜，适当提高农村老年人用餐补助标准，缩小城乡助餐保障差距。

（二）深化医养结合人才队伍建设。实施养老护理人才“强基工程”，依托四大区域中心搭建实操培训基地，累计培训养老护理人员2000余人次；联合卫健部门建立公立医疗机构医护人员到医养结合养老机构轮值机制，放宽医护人员兼职服务限制，鼓励基层医疗机构、乡村医生参与居家社区养老服务；落实养老服务人才补贴政策，对符合条件的医护、护理人才给予最高3.5万元岗位补助，提升行业职业吸引力。

（三）加大资金保障力度。统筹财政资金、福彩公益金、社会资本等多元投入渠道，持续优化养老服务补贴标准，重点支持区域中心提档升级、医养结合、设施改造、人才培养等关键领域；2026年起推出养老服务消费券政策，对普通高龄老人自费上门服务给予50％补贴（每月封顶800元），撬动社会养老消费活力。

四、加快数字赋能，推进智慧养老服务升级

我们将信息化建设作为提升养老服务效能的重要抓手，稳步推进智慧养老体系落地见效。

（一）搭建县域集成化养老服务平台。依托全国养老服务信息系统，整合我县机构、社区、居家养老服务数据，将四大区域中心纳入平台统一调度管理，打造集服务调度、质量监管、需求对接于一体的县域养老服务平台，实现服务全程可追溯、监管全流程覆盖。

（二）提升老年群体数字适配能力。针对农村老年人数字素养短板，联合镇村开展智能设备使用普及培训，引导子女开展 “数字反哺”；遴选操作简便、实用性强的智能养老终端产品，优先推广至困难高龄、空巢老人家庭，提升紧急救援、健康监测等智慧服务覆盖面。

（三）深化智慧技术场景应用。积极运用互联网、大数据、人工智能等技术，精准匹配老年人服务需求，推动个性化养老服务供给；支持四大区域中心及骨干养老机构升级智慧照护系统，提升失能老人照护效率与安全保障能力。

下一步，我们将充分吸纳提案建议，持续聚焦养老服务领域痛点难点，以四大区域性养老中心为核心支撑，以规范化治理、专业化提升、多元化供给为方向，不断完善县镇村三级养老服务网络，切实提升全县养老服务质量水平。

再次感谢你们对我县养老服务工作的关心与支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 灌云县民政局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2026年6月24日