为更好落实殡葬改革精神，优化殡葬设施布局，节约土地资源，构建全县殡葬体系，满足人民群众殡葬服务需求，促进社会主义精神文明和生态文明建设，实现“逝有所安”，依据《殡葬管理条例》《江苏省殡葬管理条例》《江苏省公墓管理办法》等文件精神和其他相关殡葬管理的法规规定，结合灌云县殡葬改革工作实际需要，特编制《灌云县殡葬设施布局专项规划（2025-2035年）》。

为充分吸取社会意见和建议，按照相关法律法规的要求，现将专项规划成果依法进行公示，广泛征询公众意见。

本公示旨在征询公众意见，并非最终审批结果。如您对公示内容有意见表达，请在公示期内将书面意见邮寄或发送电子邮件至公示单位(请注明“公示反馈意见”)，公众意见将作为审批决策的重要参考依据。

公示时间：2025年10月9日至2025年11月8日

公示方式：灌云县人民政府网站(http://www.guanyun.gov.cn/)

公示单位：灌云县民政局

地址：灌云县伊山镇伊山南路462号

邮箱：gymzj@163.com

电话：0518-88812514(灌云县民政局)

第一章总则

第1条 规划范围

规划范围为灌云县全域范围，总面积1528.5419平方千米，包括灌云县1个街道、12个镇、2个农场和1个盐场，即侍庄街道、伊山镇、杨集镇、燕尾港镇、同兴镇、四队镇、圩丰镇、龙苴镇、图河镇、下车镇、东王集镇、小伊镇、南岗镇、五图河农场、洋桥农场和灌西盐场（其中洋桥农场与圩丰镇公用殡葬设施，灌西盐场与燕尾港镇公用殡葬设施）。

第2条 规划对象

本规划殡葬设施主要为殡仪馆、殡仪服务中心、经营性公墓、公益性公墓（骨灰堂）等。

第3条 规划期限

本次规划期限至2035年，其中近期至2030年。

第4条 规划原则

1、尊重事实，实事求是

殡葬设施布局规划，应尊重现状实际情况，明确全县殡葬设施分布，落实相关政策要求，增强规划的可行性。

2、集约土地，存量挖潜

推行集约方式的骨灰存放形式，集约用地；明确穴均标准，提高殡葬设施的服务能力和服务水平；新增殡葬设施，优先使用现状公墓（墓区）内部存量用地。

3、多规协调，合理布局

统筹考虑国土空间总体规划、村庄规划等规划的要求。合理布局、集中布局，减少殡葬设施与城市其他建设用地之间的矛盾。

4、生态环保，多面发展

殡葬方式逐步向生态殡葬引导，探索节地、绿色、生态、文明殡葬。

第二章规划目标

第5条 规划目标

1、近期目标（2025-2030年）

到2030年，每个乡镇建设不少于1个示范公墓，全国重点镇实现集中守灵中心全覆盖；积极推进节地生态葬，新建城镇公益性公墓节地生态安葬比例达到 100%，生态安葬区域占用公墓建设用地的配建比例大于30%。殡仪馆排放达到国家环境保护标准，遗体处理工作场所工作环境达到国家卫生疾控要求。

2、远期目标（2030-2035 年）

完善殡葬设施体系，整合现有殡葬资源，提高公共服务能力，满足群众治丧需求；不断加强殡葬改革宣传力度，引导城乡居民树立正确的殡葬理念，促进殡葬事业健康发展。加强公墓管理。坚决制止和严肃处理非法建墓、私埋乱葬和非法经营等问题，严格控制公墓用地总量，进一步提高公墓建设中生态葬比例，对“白化”公墓区域进行生态修复和绿化。实现公益性公墓内骨灰堂设施全覆盖。

第三章总体布局

第6条 总体布局规划

1、县殡仪馆布局规划

规划保留灌云县殡仪馆1处，位于杨集镇镇北村，现状占地3.13公顷，殡仪馆东北侧规划新增0.51公顷用地，作为未来火化区扩建备用地。加强殡仪馆绿化景观建设和服务配套设施建设， 完善殡仪服务功能以适应未来的殡仪需求。

2、县级殡仪服务中心布局规划

规划形成2处殡仪服务中心，分别位于杨集镇和燕尾港镇。杨集镇利用殡仪馆内现状用地对殡仪服务中心进行扩建，打造成综合性殡仪服务中心，根据相关政策要求，完善各种功能配套，为丧户提供遗体存放、遗体整容、守灵住宿、告别悼念、骨灰寄存、销售丧葬品、承办丧宴等全方位的殡仪服务，引导居民的文明治丧。燕尾港镇结合现状三百弓公墓配建殡仪服务中心。

3、公墓（骨灰堂）布局

规划1处县级经营性公墓，27处镇级公益性公墓，规划总用地面积49.83公顷，容纳墓穴个数134415个。

（1）县级经营性公墓

结合未来城市发展对殡葬服务设施的需求以及殡葬改革要求，规划经营性公墓以保留现状为主，适当扩展用地规模；规划1处经营性公墓，为现状金鸡岭公墓，服务于全县，内部配套办公服务、吊唁厅、停车等功能，公墓现状 8.20公顷，规划新增2.17公顷，可满足未来长期全县经营性公墓安葬需求，内部按照相关要求增加骨灰堂和生态葬。

建设要求墓型设计应当以小型、美观、艺术、质优价廉为原则，墓位要因地制宜进行绿化美化，倡导经营性公墓使用卧式墓碑，建设形式以小型化为主。

（2）公益性公墓

按照国土空间总体规划布局，结合城镇建设、生态保护需要，对县域现状公墓进行综合整治梳理，取缔违规违法公墓，适当保留、新建符合国土空间总体规划、民政事业发展规划的公益性公墓。同时依据各乡镇总人口规模、年死亡人口数量、殡葬改革要求，结合新型城镇化建设，未来城镇发展规划，每个乡镇最少规划1处镇级公益性公墓，合并型乡镇至少规划2处镇级公益性公墓。

公墓用地综合考虑新型城镇化推进城镇规模集聚、 新增死亡人口安葬需求、 农村区域老坟场整治，适当预留一定用地空间规模。

规划全县镇级公益性公墓27个，其中现状保留4个，扩建13个，新建10个，总占地39.46公顷，可容纳墓穴总数为108748个，其中新增墓地28.07公顷，新增墓穴数量为85481个。