灌云县2014年国民经济和社会

发展计划执行情况及2015年国民经济和

社会发展计划（草案）的报告

　

——2015年1月12日在灌云县第十五届

人民代表大会第四次会议上

　

县发展和改革委员会主任　　刘海洋

　

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年经济和社会发展计划执行情况

2014年在县委的正确领导、县人大的监督和支持下，全县上下认真贯彻落实十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议及县委十一届七次全体（扩大）会议精神，积极应对复杂多变的宏观形势，以全面深化改革为统领，紧紧围绕“建成全面小康，开启新的征程”年度工作主题，以增强综合实力和竞争力为重心，以推进重大项目、强化招商引资、提升产业体系、统筹城乡发展、增进民生幸福为着力点，务求更高发展质量和更优发展效益，努力推动全面小康社会建设进程，较好地完成了全年经济社会发展任务，主要指标预计完成情况为：

——完成地区生产总值280亿元，按可比价增长10.5%。其中规模以上工业增加值95亿元，增长8%；服务业增加值90亿元，增长12%；三次产业比重调整为21.4:46.4:32.2。

——完成公共财政预算收入35.6亿元，增长15.3%。

——实现城镇和农村居民人均可支配收入19575元和10864元，分别增长10.5%和12%。

——完成规模以上固定资产投资190亿元，增长19.8%；规模以上工业固定资产投资150亿元，增长20.8%。

——实现社会消费品零售总额103亿元，增长16%。

——外贸进出口1.8亿美元；实际利用外资0.61亿美元；引进内联资金到位136.86亿元，增长23.8%。

——全面小康综合实现程度达99.4%。

在全年经济和社会发展计划的执行过程中，呈现出以下四个特点：

（一）经济运行总体平稳

一是经济保持平稳增长。地区生产总值高开低走，前三季度分别增长12.1%、11.2%、8.4%，临港产业区化工企业环境整治扎实推进，逐步复产，预计全年全县地区生产总值增长10.5%。实现公共财政增收4.72亿元，税收占比达86.8%。税收过100万元企业232家，比去年增加33家，其中过千万元企业54家，比去年增加6家。净增规模以上企业21家，限上贸易企业11家。粮食总产81.7万吨，农产品出口总额增长87.5%。

二是投资消费成为增长主动力。努力增加有效投入，不断优化投资结构，预计完成规模以上投资190亿元，增长19.8%；完成规模以上工业投资150亿元，增长20.8%。产业发展、基础设施、社会民生等领域重点项目进展顺利，富生石化、华能热电联产等项目开工建设，新乐电器、常茂生物等项目建成投产，德宇铝业、汇九齿轮等项目加快推进；海滨大道全市率先通车，南环大桥全面贯通，光大固废填埋场具备处理能力，临港产业区污水处理改造工程进入扫尾阶段，南风污水处理厂二期扩建完工；燕尾新城体育馆、规划展览馆建成封顶，仁济医院综合楼等民生项目加快建设。列入市500个重点建设项目有序推进，完成投资114.7亿元。预计完成社会消费品零售总额103亿元，增长16%。一些新兴消费模式和消费领域表现出巨大活力，汽车4S店集中区大众4S店已投入运营，淘宝城开业运行，电子商务等新业态蓬勃发展。

（二）结构调整加快推进

一是产业结构加快转型。技术创新和新兴产业培育有序开展，设立1000万元科技型企业贷款风险补偿资金池，预计研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重将达到1.03%，实现大中型及规上企业研发机构全覆盖，获批省级高新技术企业1家，研究生工作站3家，旋耕机产业集群获批省优质产品生产示范区，远征化工研发机构成功入选全省第一批重点企业研发机构。全年完成规模以上工业总产值542.7亿元，六大主导产业仍是拉动工业经济增长主动力，占规模以上工业比重达90.7%，其中高端染料特色产业突破百亿元大关。新上过3000万元技改项目45个，累计完成技改投入90亿元。高新技术产业实现产值178.5亿元，占规模以上工业比重达32%，对经济的拉动能力持续增强。传统产业改造升级加快，精细化工产业经过密集整改和清理整合，企业运行质态和产业层次得到明显提升。针对持续下行的航运市场形势，五洲船舶重工通过研发适销船型、发展拆船业务，稳步扩张产业链。加快中小企业园及工业集中区建设，新建标准厂房38万平方米，入驻企业34家。加快推进服务业提速发展。港口物流园建设快速推进，5万吨航道疏浚完成，港口2号码头、口岸开放综合服务中心基本完工。金融创新取得新进展。积极推进小微企业转贷方式创新试点，江苏银行、太仓农商行灌云支行被纳入首批试点银行机构。资本市场创新运营，注册资本金1亿元的科技小贷公司正式运营，成立上海股权托管交易中心（灌云）企业孵化基地，威迪机械、科伦多等5家企业在Q版和E版挂牌，连连化学在“新三板”市场成功挂牌，祥云投资有限公司在上海证券交易所成功发行私募债券2亿元。大伊山风景区获批省级森林公园，潮河湾景区提升工程快速推进。

二是城乡一体化有序推进。东部城区建设加快。基础配套日臻完善，人民东路、长安大道慢车道、景山路等建成通车，盐河公园改造提升工程竣工，雨水、污水、供水、供电、通讯、天然气等地下管网同步推进。公共工程建设稳步有序，东城府苑（安置房）封顶，南师大灌云附属中学交付使用，东城区商务中心B、C楼主体17层封顶，A楼底板浇筑完毕。旧城改造稳步实施。改造升级立新巷等35条背街小巷，铺设巷道面积23.6万平方米，清掏疏通下水道50公里。强力推进小城镇建设。启动建设小伊幸福家园等商住小区4个，推进龙苴镇石门新村等集中居住区5个。农业现代化程度持续提升。新增高效农业8万亩，其中设施农业3万亩，新增市级农业龙头企业6家，新上投资500万元以上农产品深加工企业27家。启动蓝莓、食用菌、芦蒿、水产品等研发中心建设，现代农业园区果蔬种苗繁育中心和实验示范基地基本建成，菌业科技园、瑞云堂灵芝基地、蓝莓种植基地规模不断扩大，蓝莓生产基地获批省级农业标准化示范区。新增高效渔业面积1万亩，现代渔业园区获批泥鳅自营出口权。开展土地股份合作社试点工作，新发展村级土地股份合作社14家、新增家庭农场110家。

三是环境治理成效明显。推进化工园区专项整治。制定实施《临港产业区环境问题整改方案》，有效落实“三个一批”举措。全面开展企业环保整改，召开环保产品与技术交流推介会，94家限期整改和停产整改企业都与环保专业机构签订了治污合作协议。加大环保基础设施建设，与新加坡胜科公司签订特许经营协议、合资合作协议、资产转让合同，新加坡胜科水务公司已全面接管污水处理厂，对污水厂进行优化改造。全力抓好秸秆综合利用与禁烧工作，秸秆机械化还田70.13万亩，占总面积的91.08%。全县19个重点污染减排工程稳步实施，其中5项重点减排工程通过环保部现场核查。伊山镇被命名为国家级生态乡镇，四级垃圾收运体系实现镇村全覆盖，四队镇区改造获得省市充分肯定。

（三）改革开放力度加大

一是扎实推进各项改革。继续深化行政审批制度改革，行政审批项目由235项减少到39项，审批环节和审批时限分别减少41%和40.5%。所有审批事项网上公开，进一步优化办事流程，积极推进“四证联办”。以“定岗、定责、定员”为基础，推进机关规范化建设，转变机关作风，实行绩效公示制度，加强效能监察和效能问责。加快投资体制改革，优化项目审批流程，提升服务水平。推进财税体制改革，制定出台了《灌云县预算单位公务卡制度改革实施方案》。积极推进第一批试点事项的创新小微企业转贷方式改革工作。开展农村集体经营性建设用地使用权入市试点和农村宅基地制度改革。

二是继续扩大对外开放。全面落实外贸稳增长促转型政策措施。实现对外贸易进出口总额1.8亿美元，其中出口1.53亿美元。实际利用外资0.61亿美元。积极推进注册资本登记制度改革，新登记各类企业1561户，新增注册资本总额55.65亿元，同比分别增长64.1%和180%；新登记个体工商户3614户，新增资金总额3.24亿元，同比分别增长39.5%和52.8%。赴台湾、上海、宁波、福州、南京、宜兴、乐清等地开展招商活动，全年新签约项目56个。

（四）社会民生持续改善

2014年是全面小康决胜年，各项民生工作都得到了加强，全面小康社会监测重点、难点指标取得突破，人民群众幸福指数和满意度明显提升。就业保持总体稳定。新增城镇就业10158人，下岗失业再就业2105人，就业困难人员再就业396人，城镇登记失业率为1.9%，组织城乡劳动者职业技能培训12100人，新增农村劳动力转移13011人。社会保障覆盖面继续扩大，五大保险覆盖面稳定在95%以上。教育事业稳步推进。顺利通过国家级义务教育均衡县验收，南师大灌云附属中学通过四星级高中评估验收；开展省学前教育改革示范区创建，高考本二以上达线1573人。医疗卫生服务体系继续完善。推进县级公立医院改革，在全市率先落实大病保险政策，新农合参合人口基本实现全覆盖；扎实开展省示范乡镇卫生院（室）和星级卫生院（室）创建。公共文化服务不断健全。“灌云淮海戏网”正式上线，县文化馆、美术馆、博物馆、图书馆、影剧院、文体广场等一大批重点文化设施常年对群众免费开放。保障性安居工程加快推进。收购和筹集公共租赁房504套，新建泰和家园经济适用住房192套、限价商品房240套；建成各类保障性住房744套。实施财政资金扶贫项目64个，完成3.73万名低收入人口脱贫，23个经济薄弱村完成“新八有”建设并通过省验收。社会管理成效显著。王继才、王仕花夫妇荣获全国和省“时代楷模”等称号，基层农技员蔡学举荣登“中国好人榜”。深入开展社会治安综合治理等五大专项行动，全县社会大局持续稳定，被授予省平安县。

2014年在国际环境复杂多变、国内经济下行压力加大的形势下，全县经济社会发展取得的成绩来之不易，主要得益于县委的正确领导，县人大的依法监督，全县上下的共同努力和社会各界的倾力支持。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，有的指标没有完成年度计划，工业经济增长放缓，结构调整任务仍然繁重，环保形势严峻。对此，需要引起重视，切实采取措施，认真加以解决。

一是工业经济增长趋缓，稳增长压力依然较大。从7月起，受宏观形势和化工园区专项整治的制约，我县规模以上工业连续三月出现下滑，影响了全县工业经济及相关指标的增长。作为我县重点税源产业的精细化工业，经历专项整治以后，市场占有率将被进一步压缩，恢复市场份额仍需要时间和营销举措，稳增长的压力仍然较大，需要进一步加大扶持力度。

二是企业转型压力加大，结构调整仍然艰巨。从规模企业来看，年底自然淘汰一批规模企业，中小企业生产经营困难增多，部分经济风险可能显现。从重点项目推进来看，政府投资基础设施类项目推进较快，产业项目推进相对较慢，部分项目因产业政策、征地拆迁等因素推进缓慢。从新签约项目来看，项目单体规模在亿元以下占四成以上，项目投资规模总体不高，对产业拉动能力仍显薄弱。强化招商和布局重大产业项目，仍是今后一段时期我县的工作重点。

三是资源环境约束加剧，绿色发展理念亟待提高。污染减排压力加剧，我县污水处理厂及配套管网建设还不到位，在经济快速发展形势下，如何既减存量、又控增量，是一大难题。园区环保整改和巩固提高的任务依然较大。由于历史和现实的原因，尽管近年来加大整改力度，强化园区环保基础设施投入，但仍跟不上发展形势的需要；集中供热设施滞后，环境风险预警防控体系建设不到位。绿色发展已成为当今世界的一个重要趋势，这就要求我们以质效、和谐、持续为目标，逐步转变经济增长和社会发展方式。

二、2015年经济社会发展预期目标

2015年全球经济分化加剧，美国经济仍将保持较强增长态势；欧元区推出欧洲版QE，政策加码助力内需改善；日本结构性改革低于预期，前期刺激政策效应衰减，可能重现衰退。亚洲新兴经济体增长状况和金融稳定性将较2014年改善，而资源型国家面临困境。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的必然趋势。国内经济下行压力延续，国家将实施较为宽松的货币政策，国企改革全面实施，自贸区推广打开对外开放空间，各项改革稳步推进。我县面临多重叠加的战略机遇，“一带一路”经济带建设加快，中韩自贸区谈判进展顺利。市委、市政府对实施沿海开发战略提出新要求，临港产业区、经济开发区将迎来难得的发展机遇，东部城区开发进入新阶段。连云港炼化一体化项目是全省苏北地区的重要战略布局，必将对我县“十三五”时期乃至更长时间的产业格局产生积极而深远的影响。新的一年，我们将全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中央、省经济工作以及县委十一届九次全体（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，继续深化改革创新，围绕“十二五”规划、沿海开发等中长期规划，突出“巩固小康成果，推动跨越提升”年度工作主题，安排2015年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

1.　地区生产总值增长12%；其中，规模以上工业增加值增长15%，服务业增加值增长13%。

2.　公共财政预算收入增长15%。　

3.　规模以上固定资产投资、规模以上工业固定资产投资分别增长24%、29%。

4.　外贸进出口增长15%，其中出口增长11%；实际利用外资1.4亿美元。

5.　社会消费品零售总额增长13.5%。

6.　城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长11.5%、12.5%。

三、2015年经济社会发展的主要措施

为确保或超额完成各项目标任务，必须牢牢把握“围绕一个中心，突出三个重点，实施二个驱动，实现五个突破”的年度总任务，切实做好以下七个方面的工作。

（一）继续深化改革开放，加快形成透明规范的市场环境

认真做好市深化改革第一批试点事项推进工作，落实《关于推进金融改革创新发展的意见》，不断创新小微企业转贷方式，促进金融创新发展。加大诚信灌云建设，建立完善城乡统一的用地市场。深化投资体制改革，积极对接国家核准流程改革进程。进一步推进财税体制改革，根据上级改革精神，适时出台我县改革实施意见。修改拟定户籍制度改革办法，规范农村产权交易行为。进一步全面提升开放型经济水平，重点抓好“一带一路”交汇点建设，呼应“一体两翼”功能布局，进一步完善“一关三检”条件，继续加大燕尾港港口建设步伐，提升港口综合服务功能，提高承载力，扩大对外开放水平，推进一类口岸申报审批。贯彻落实《关于加快民营经济发展的实施意见》和《关于稳定工业经济增长若干政策意见》，加大对非公企业发展的支持力度。力争全年新签约过亿元项目60个，其中过10亿元项目15个。

（二）加强政策扶持力度，努力保持经济稳定、持续增长

进一步加大对经济形势的分析和研判，对重点企业的原材料、产销存、市场营销等方面实施重点监控，及时发现发展中的苗头性问题，强化经济分析的针对性和指导性。特别是化工园区专项整治复产以后，精细化工产业将面临原材料不足、市场需求不旺双重压力，需要加快落实扶持政策，帮助企业渡过难关。积极推行银企合作，依托上海股权托管交易中心孵化基地，扩大融资渠道，有效缓解中小企业融资压力。采取有效措施，加快整合置换园区停产、半停产闲置企业，提高土地使用率。启动小微企业培育工程，进一步激发民间资本投资需求，提高经济发展的层次性。

（三）更大力度调整结构，加快培育新兴产业经济增长点

聚焦产业链两端和价值链高端，以创新驱动打造产业升级核心动力，加快产业向中高端迈进。争创科技创新试点县，实施知识产权战略，积极推进产学研合作，加快创新创业园、留学生创业园建设，大力引进科技型中小企业和高层次人才。以新乐电器投产运行为契机，做大做强装备制造业，延伸产业链。大力发展海工、环保产业，进一步整合、优化精细化工产业，提升高端染料基地的核心竞争力。对接徐圩石化产业园，积极承接大石化的辐射和相关产业的布局，力争我县临港石化片区纳入全市石化产业区域布局规划。加快推进富生石化、华能热电联产等重大项目建设，尽快形成新的产业基础。确保全年新开工5000万元以上项目40个，新竣工项目30个，新增规模企业30家。加快推进中小企业园和工业集中区建设，确保中小企业园新开工标准厂房15万平方米，加大云海高新技术创业园有限公司等7家服务平台建设，为中小企业提供全方位服务。引导和鼓励企业加大技术改造，大力发展循环经济，加大节能减排力度，实施严格的环境准入标准、污染排放标准和产品能耗限额标准。加快扩张现代服务业，积极发展教育医疗、健康养老、文化娱乐、体育健身、电子商务等新兴产业。加快港口建设，力争渔港码头、燕尾港3号码头年内建成运营，启动4号码头前期工作，完善港口物流园基础配套建设。加快服务业重点项目建设，确保福特4S店、北京现代4S店、裕丰作业区、下车码头等项目早日建成，钢材市场项目尽快签约，汽车4S店申报市级服务业集聚区。加快限上贸易企业和大个体企业的培育和转化工作。

（四）优化发展空间格局，推进新型城镇化和城乡一体化

围绕建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制，加快形成有利于城镇化健康发展的制度环境。加快东部城区建设，实施黄山路等13项道路建设及配套管网工程，加快商务中心、皇冠世纪酒店、仁济医院、九年制义务教育等重点项目建设。大力实施老城区形象出新工程，整治背街小巷20条，改造面积8万平方米，疏通下水道40公里。抓好城区供水、老城区截污等工程建设，改造升级伊山路、青龙街、山前社区等管网老化区域。推进杨集镇、圩丰镇两个省级中心镇以及同兴镇、小伊乡的提升改造，建设整洁畅通街道、高标准农贸市场和特色商贸街区，打造新型现代城镇风貌。加快打造美丽乡村，突出建设集中居住区、康居示范村，确保年内建成农民集中居住区60万平方米。推进城乡供水一体化步伐，铺设乡镇供水管网120公里，启动四队自来水厂建设。

（五）转变农业发展方式，继续夯实农业稳定发展的基础

稳定粮食种植面积，确保粮食产量80万吨以上，争创全国粮食生产先进县。完善农村确权登记颁证工作，支持和引导家庭农场等适度规模经营，力争年内家庭农场发展到600家，土地股份合作社突破50家。重点打造蓝莓、玫瑰、草莓、葡萄、莴苣等特色产业基地，新扩高效农业5万亩，其中设施农业2万亩。大力发展农产品深加工，培育市级以上龙头企业10个，申报省级农产品集中加工区。增强省级现代农业、渔业园区引领带动功能，力争年内辐射面积30万亩，其中现代农业产业园区建成面积达10万亩。加快花卉苗木批发市场建设，完善淮连批发市场的配套服务功能，新建6个“田头市场”，健全农产品市场流通体系。

（六）坚持重抓生态建设，加快推动绿色发展的各项举措

落实大气污染防治各项规定，切实改善大气环境质量。开展水污染、农业面源污染、固体废物污染及土壤污染防治。县级监测站新增苯系物监测项目，新沂河清污自动监测站建成投入运行。加强畜禽养殖污染治理，强化农作物秸秆综合利用。继续推进临港产业区环境整治，建成污水处理厂二期、固废填埋场、集中供热工程，加大配套设施、园区和企业环保投入，严格环保监管，全面整改突出问题。加强镇村环境整治，打造30个美丽村庄，100个环境整洁村。

（七）千方百计惠民生，提升人民生活质量和幸福指数

把增加居民收入作为最大的民生实事，认真落实增收政策，促进城乡居民收入稳定增长。突出“一个倍增计划、六大体系建设”，重点抓好创业就业、社会保险扩面征缴、城乡低保和五保供养提标及乡镇敬老院改扩建等工作。继续推进教育均衡化，合理规划调整城区学校布局，推进职业教育示范区建设。全面深化医疗卫生体制改革，县医院创建三级医院。着力推进公共文化和公共体育服务体系建设。深化多元融合式调处工作，维护社会稳定大局。进一步完善“五网合一”立体化社会治安防控体系，全面提升平安灌云建设水平。推进司法改革，实行阳光司法和执法办案责任终身制，让群众共享法制建设成果。组织编制《灌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。做好全面小康创建验收各项准备工作，确保通过省检查组验收。

各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，面临的任务光荣而繁重。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，改革创新，抢抓机遇，坚定信心，锐意进取，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　

　

　

　

　

　

　

附　表　：
国民经济和社会发展2014年执行情况和2015年草案
指　　　　　标	单　位	2014年预计完成		2015年计划
		总量	±%	总量	±%
1．地区生产总值	亿元	280	10.5		12
规模以上工业增加值	亿元	95	8		15
服务业增加值	亿元	90	12		13
2．公共财政预算收入（实绩）	亿元	35.6	15.3		15
3．规模以上固定资产投资	亿元	190	19.8		24
其中：规模以上工业投资	亿元	150	20.8		29
4.　　社会消费品零售总额	亿元	103	16		13.5
5．外贸进出口总额	亿美元	1.8	-1.64		15
其中：出口	亿美元	1.53	-7.15		11
6．实际利用外资	亿美元	0.61	-56.4	1.4
7.　　城镇居民人均可支配收入	元	19575	10.5		11.5
农村居民人均可支配收入	元	10864	12		12.5