序　　　 言

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“十二五”期间既是我县提升发展层次、全面建成小康社会的关键时期，也是我县推进改革开放、转变发展方式的攻坚时期，更是我县加快崛起腾飞、实现后发先至的战略机遇期。根据中共灌云县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的《建议》，编制《灌云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本规划按照“推动科学发展，建设幸福新灌云”的工作主题，阐述了“十二五”时期发展目标、战略、任务、重点和政策取向等，是今后五年灌云经济和社会发展的行动纲领。

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第一章　 立足新的起点　 全面建成小康社会

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第一节　 “十一五”重大成就

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“十一五”以来的五年，是灌云发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省市委、政府的坚强领导下，县委、县政府团结和带领全县广大干群，以科学发展观为指导，抢抓重大机遇，推进改革创新，积极有效地应对国际金融危机的严重冲击，经济和社会发展取得了显著成就，圆满地实现了“十一五”确定的各项主要预期目标。

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综合实力显著增强。到2010年全县GDP达 150.13亿元，年均递增26.4%（现价增幅，下同），其中第一产业40.99亿元，第二产业69.88亿元，第三产业39.26亿元，年均分别递增19.3%、34.7%和23.3%；全社会固定资产投资207亿元，年均递增51.4%，五年累计完成固定资产投资642.93亿元，是“十五”期间的5.96倍，其中工业投入150.1亿元，年均递增89.8%，五年累计完成工业投入477.24亿元，是“十五”期间的25.47倍；财政总收入40.5亿元，年均递增75%，其中财政一般预算收入16.5亿元，年均递增62%。

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现代产业加快成长。2010年，全县三次产业比例达27.2：46.6：26.2，整体经济结构层次显著提升。新型工业化进程加快。五年累计新开工投资3000万元以上工业项目329个，其中过亿元的95个、超10亿元的10个；新竣工投产企业286个，净增规模企业186个，新成立省市级企业工程技术研发中心13家，新发展省级高新技术企业3家，省市级农业科技企业10家，博士后工作站1家；新兴产业加快突破，传统产业加快升级。2010年全县规模以上工业销售收入216.03亿元，年均递增67.4%；工业增加值占GDP的比重达36%；比“十五”末提高了11个百分点。高效农业规模化成效明显。实施了两轮高效农业三年发展规划，新建千亩以上连片高效农业基地18个，新培育规模养殖场42个。现代服务业不断壮大。建成和在建四星级东圆国际宾馆、乐天玛特超市、星宝城市广场、九龙商业水街、连淮农副产品综合批发市场等规模较大的商贸服务设施14个；加快推进大伊山旅游经济区、沿海物流园区、潮河湾风景区建设，旅游、物流和房地产等现代服务业已经和正在成为重要的新增长点。2010年全县社会消费品零售总额达58.02亿元，年均递增17.7%。

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沿海开发纵深推进。五年累计完成临港基础设施投入35.8亿元，建成了“五纵九横”总长190 km的区内骨干道路，自来水厂、污水处理场基本建成运营，特别是多年来制约沿海开发的港口建设取得重大突破，完成3万吨级码头陆上桩基工程，临港集疏运体系加快形成，初步具备了承载各类重大项目的功能条件。临港产业区基本拉开了45 km²的核心区框架，初步构建了港口物流园、船舶工业园、精细化工园、高新技术园和高端商务区等五大功能板块；规划总面积40 km²的县经济开发区初步建成了25 km²。燕尾新城建设快速推进，水、电、路和通讯等基础设施基本配套到位，商务中心、海滨学校、医院、大鹏湖、别墅式宾馆竣工使用，低密度专家楼、安置小区基本建成。

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城乡面貌明显提升。坚持县当城建，跳出老城建新城，围绕山水做文章，全力加快以县城建设为重点的城镇化进程。五年实施城建重点工程480多项，开发建筑面积742万m²，新增绿地689万m²，10 km²的新城区初具规模，县城区面积由2005年的16km²扩大到26.3km²；新建和改造下水道1.86万m，新安装路灯3080盏，投入2000万元在全市率先建成数字化城管平台，市政服务设施日臻完善。加快推进农村小城镇和中心村建设，整村推进村庄河塘整治，五年累计开发小城镇建筑面积625万m²，城乡面貌显著改善。

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改革开放不断深入。有序推进政府机构改革和乡镇事业单位改革，农村改革取得了新的进展。投融资体制创新取得了实质性突破，成立筑富实业公司、胜海投资公司、祥云投资公司、全泰工程公司，新组建担保公司等民间金融机构4个。加快所有制结构调整力度，大力发展民营经济。全力推进对外开放。五年累计实际利用外资5.6亿美元，是“十五”期间9.49倍；自营出口创汇1.79亿美元，年均递增61.4%，对外开放的领域进一步扩大。

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基础设施日臻完善。五年累计完成交通、水利等重大基础设施投入59.6亿元，是“十五”期间的3.4倍。204、242、324、226国省干道改扩建加快推进，新铺县、乡、村（居）道路1567km。通榆河北延工程进展顺利，海堤防潮防台工程、新沂河防洪工程全部达标。农村水利建设成效明显。五年累计开挖土方6200万m³,疏浚县级河道30条、总长187.2 km，完成了界圩河尾闾段河道治理工程，改善了车轴河、界圩河流域洼地除涝；疏浚乡级河道157条、824.9km，疏浚村庄河塘6668条，新、拆建和加固农村桥梁282座，农业综合生产能力进一步增强。

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社会事业快速发展。优先发展教育事业，五年累计投入3.6亿元，新建和改扩建校舍及配套设施38.8万m²，办学条件显著改善，教育整体水平不断提高。文化体育事业加快发展，公共服务设施不断完善。电视网络覆盖全县城乡，有线电视用户达17万户。公共卫生服务体系不断健全，新增安全卫生饮用水受益人口28.3万人，农村三级卫生网络基本形成。人口和计划生育工作整体水平不断提高，新型人口管理服务机制逐步建立。环境保护和生态建设成效明显，耕地等资源利用率不断提高。全社会文明程度和公民素质显著提升，法治灌云、平安灌云建设得到加强，各项社会事业都取得新的成绩，社会大局保持和谐稳定。

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民计民生不断改善。五年新增就业岗位4.2万个，回流吸纳农村剩余劳动力3.8万人，新培训农民39.6万人次；率先在苏北对全县90岁以上老人每月由县财政发放尊老金的同时，出台实施了“八免”的惠民政策；社会保障体系不断完善，脱贫攻坚成效明显，农村低收入群体基本实现动态脱贫。2010年全县农民人均纯收入6522元，年均递增12.7%；城镇居民人均可支配收入11931元，年均递增15.2%，城乡居民的生活水平进一步改善。

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五年来的拼搏既取得了丰硕的物质成果，更积累了可资借鉴的宝贵经验：必须坚持推进科学发展不动摇，必须不断解放思想务实创新，必须始终践行执政为民的宗旨，必须全面加强党的执政能力和先进性建设。

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同时，我县中长期发展还存在一些突出问题，主要表现在：综合实力还不够强，经济结构层次、产业结构层次还不够高，缺乏对国民经济具有全局影响和支撑带动作用的支柱产业和大企业集团；自主创新能力还比较弱，新兴战略性产业亟需加快突破；城市化水平还不够高，城市服务功能和集聚承载力有待进一步增强；群众生活水平需要进一步提高，基本公共服务体系亟待健全完善，等等。这些需要在“十二五”期间切实加以解决。

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第二节　 “十二五”发展环境

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纵观大势，“十二五”期间既面临着难得的历史机遇，也面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战，但机遇大于挑战，总体上灌云将进入新一轮的景气阶段。

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1、当前所处发展阶段。用战略的思维分析现状，尽管灌云发展已经上升到了一个新的层次，发展空间进一步扩大，但县域经济的基本竞争力还不够强、经济社会发展的基本矛盾还客观存在，当前及今后一段时期灌云仍然处在“打基础、扩总量，抓创新、促转型，快升级、上台阶”的发展阶段，综合实力尚在快速攀升之中，主导产业尚在集聚形成之中，公共服务体系尚在构建完善之中。

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2、机遇和有利条件。从国际看，全球资本市场正在开始新一轮布局，世界经济正在进入空前的创新和产业振兴时期，为我县在更大的范围内利用国际资源提供了新的契机。从国内看，我国经济社会长期发展基本趋势向好，工业化、信息化、城市化和市场化深入发展，内需对经济增长的作用将进一步增强，供给和需求将进一步扩大，这为我县集聚提升产业拓展了新的空间。从县内看，我县兼具以连云港为龙头的江苏沿海开发和长三角发展两大国家战略性机遇，随着国家和省市作出重点规划部署和系统的政策安排，这为我县跨越发展增创了新的优势。特别是我县作为全市“一体两翼”沿海大开发的重要组成部分，既拥有可资开发的“黄金岸线”和良好的建港条件，又拥有丰富的盐田滩涂、充裕的淡水资源、广阔的空间腹地和独特的区位优势，在新一轮沿海大开发中我县不仅将越来越受到全市大开发的支撑、辐射和带动，而且随着226、242省道和沿海铁路等重大基础设施的到位，我县在沿海开发中的比较优势将越来越凸显。

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3、面临的挑战与压力。全球经济复苏的过程延长并存在“二次探底”的风险，国内通货膨胀预期加剧，宏观调控和经济发展不确定性因素逐步增多；随着货币政策由“适度宽松”转为稳健，项目和投融资难度明显增加，经济将在趋紧的环境下运行。特别是资源环境对加快转型升级所形成倒逼机制和激烈的区域竞争给我们带来了双重的压力，使仍处在打基础发展阶段的我县在吸纳优质要素、集聚新兴产业、承载重大项目等面临着新的挑战。

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第三节　 “十二五”发展愿景

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一、“十二五”期间经济和社会发展的工作主题

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推动科学发展，建设幸福新灌云。

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二、“十二五”期间经济和社会发展的指导思想

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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式、推进转型升级为主线，以深化改革开放、推动创新发展为动力，以改善人民生活、促进社会和谐为根本，纵深推进沿海开发，加快推进新型工业化、城镇化和高效农业规模化，坚持统筹城乡发展，大力发展各项社会事业，全面建成小康社会，阔步迈向繁荣秀美幸福的新灌云。

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三、“十二五”期间经济和社会发展的总体定位

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建成全面小康，力争县域经济走在苏北前列，力争进入全国百强县。

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四、“十二五”期间经济和社会发展的主要目标

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根据加快灌云崛起振兴和小康进程的需要，结合我县经济社会发展趋势和宏观经济走势，在充分考虑现有的基础条件下，运用经济计量模型，确定到“十二五”末全县经济社会发展的具体目标是：

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（一）经济发展指标

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—— GDP达510亿元，年均增长28%，三次产业结构调整为8：60：32。

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—— 全社会固定投资五年累计达2500亿元，是“十一五”的2.9倍，其中工业投入五年累计达1870亿元，是“十一五”的2.9倍。

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—— 财政总收入达130亿元，比“十一五”末增长2.2倍，年均增长26%，其中一般预算收入达55亿元，比“十一五”末增长2.3倍，年均增长27%。

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—— 实际利用外资五年累计12亿美元，是“十一五”期间2.1倍。

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—— 高新技术产业增加值占工业增加值的比重达38%以上，专利申请数和发明专利授权数比“十一五”期间翻一番以上。

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—— 城镇化水平达45%以上，县城区面积扩大到36km²。

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（二）民生幸福指标

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—— 农民人均纯收入达13000元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入33000元，年均增长23%。

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—— 社会保障系健全完善，实现企业职工养老、城乡低保、农村新型合作医疗、城镇居民医疗保险和农村五保户集中供养基本全覆盖，住房、失业、救济等保障制度更加完备。

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—— 初步形成覆盖城乡、普惠民众、富有活力的教育、文化、卫生等公共服务体系。

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—— 全县社会大局持续稳定，人民群众的安全感显著增强。

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（三）资源环境指标

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—— 人口自然增长率控制在7‰以内。

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—— 单位GDP能源耗比“十一五”末下降15%以上，主要污染物排放比“十一五”下降10%以上；县城空气质量达国家二级标准，全县地表水功能区达标率85%以上，近海海域功能区达标率100%，城镇污水和生活垃圾无害化处理率达90%以上。

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—— 保持耕地动态平衡，县城区人均占有绿地达16m²以上、绿化覆盖率40%以上，全县森林覆盖率达30%以上。

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第二章　 突破战略重点　　加快推进跨越发展

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面对“十二五”经济社会发展的新形势，依据进入新阶段的新要求，“十二五”期间必须始终坚持并加快实施“沿海开发、工业优先、创新驱动、统筹城乡、民生为先”等五大发展战略。

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第一节　 加快实施沿海开发发展战略

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坚定不移地把推进沿海开发作为龙头工程，围绕建设“连云港南翼组合港和海河联运中心、灌云重工业和新兴产业基地、灌云沿海开发和生态发展新城区”的总体定位，按照“规划引领，项目带动，产业集聚，加快融入”的要求，创新开发机制，提升开发层次，致力打造灌云跨越崛起的强力引擎。

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提升完善基础设施。积极配合省市有关部门加快推进并全面完成226、242、324和连盐铁路等沿海大通道建设，全面推进连盐铁路燕尾港口支线建设，2012年建成242省道，2013年建成226省道，2014年完成324省道改扩建，2015年建成连盐铁路。加强燕尾片区战略规划研究，按照100km²规模到2012年全面拉开核心区道路、给排水、污水处理、集中供热、电力通讯等的总体布局，新建日供水5万吨自来水厂、日处理污水6万吨的污水处理厂和500T∕h的集中供热站各1座，进一步提升基础配套功能，增强集聚承载力。

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加快开发港口码头。加快推进航道疏浚和码头建设，2011年达3万吨级通航能力，2014年力争达5万吨级以上通航能力；2011年建成3万吨级码头1个，实现开港运行；2012年建成万吨级以上码头3个，其中3万吨级以上码头2个；到“十二五”末建成万吨级以上码头8个，港口吞吐量突破1000万吨。积极对接省市口岸单位，推进燕尾港区国家一类口岸设置报批工作，力争到2015年获准为国家一类开放口岸。

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倾力扩张临港产业。以临港产业区为载体，以布点“基础型、基地型”重大产业项目为重点，全力引进海内外重大战略投资者，加快发展新能源、新医药、新材料、节能环保、现代物流等新兴战略产业，积极扩大船舶制造、装备制造等先进制造业，大力提升盐化工、海洋化工等精细化工产业，强势突破钢铁、石化等重工业，加快发展港口仓储物流业，力争到2015年初步构建起以清洁能源、船舶制造、精细化工、装备制造、钢铁石化和现代物流为主导的临港基础产业体系，临港产业总规模突破1300亿元。

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全面融入沿海开发板块。在积极融入全市“一体两翼”沿海大开发总体布局、主动接轨徐圩片区的同时，把整个县域特别是沿海高速以东的重点区域更加紧密地融入沿海大开发板块，重点围绕沿海高速、宁连高速、连盐铁路和226、242、324、204、孟陬线等“六纵两横”交通动脉，合理布局，设计功能，布点各类产业项目，加快产业集聚和带动，实现整体联动开发。

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第二节　 强力推进工业优先发展战略

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牢牢把握工业发展第一方略，以工业化带动城镇化、推动农业产业化，实施“培育百亿元产业、打造百亿元企业、建设千亿元园区、推进千亿元投入”的“双百双千”工业扩张工程，力争到“十二五”末工业经济总量突破2000亿元，以此促进整体经济的转型升级。

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主攻重大项目。始终坚持项目为纲不动摇，加快布点一批体量较大、科技含量较高、辐射带动能力较强的重点工业项目，特别是对支撑发展大局、优化产业布局具有决定性意义的龙头型、基地型的重特大项目，以大项目来培育大企业、集聚大产业、推动大发展。

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加快产业升级。以高端化、集约化、集群化为方向，坚持改造提升传统产业与培育扩张新兴产业相结合、调整优化投资结构与调整优化产业结构相结合，加大技术改造力度，提高技术装备水平，促进农机、纺织、服装、食品等传统产业加快提升集聚；倾力发展高新技术产业，大力度地扩张先进制造业，拉长产业链条，促进新兴战略产业尽快形成规模，努力构建企业集群、产业集聚、资本和技术集约的发展新格局，到“十一五”末基本构建起清洁能源、船舶制造、装备制造、精细化工、钢铁石化、轻工纺织等六大主导产业框架。

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培植规模企业。通过规划引领、政策扶持和技改扩建，打造一批销售收入过10亿元、超100亿元和入库税金过千万元、超亿元的大企业。到“十二五”末建成销售收入过10亿元的企业30个、超100亿元的2个，全县规模以上工业企业达450家以上。

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做强园区载体。按照高新技术产业集聚区、创新型经济先导区、和谐可持续发展示范区的定位，做大做强临港产业区和县经济开发区。以调大调重为取向，优化临港产业区产业结构，着力增强园区承载功能，加快突破重大项目，全力扩张临港产业，使之成为大项目、大产业、大工业的承载平台，到“十二五”末临港产业区的建成区面积达100km²，销售收入突破1300亿元，综合实力、科技创新能力进入江苏沿海县级临港产业区前列，并创建为省级经济开发区。县经济开发区以调高调轻产业结构为取向，以先进制造业、高新技术产业为重点，扩张主导产业，提升功能配套，使之成为现代化的新城区、科技创新平台、高新产业发展的新载体，力争到“十二五”末销售收入突破700亿元。

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第三节　 牢固确立创新驱动发展战略

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始终不渝地把创新驱动作为经济社会发展的主体战略，加快发展创新型经济，致力建设创新型城市和创新型社会。

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健全完善科技创新体系。用创新的理念、创新的思路、创新的办法，重点推进机制体制与技术创新，集聚创新资源，汇聚创新项目，打造创新载体，构建创新平台；加强与大专院校、科研院所的联系合作，努力构建以政府为主导、以企业为主体、以科研机构为主力的“三为主”科技创新体系，力争“十二五”期间建立以支柱产业为主导的与院校科研单位合作联系45家以上，全县研发投入占GDP比重提高到2%以上。

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提高企业自主创新能力。坚持“原始创新、集成创新和引进吸收再创新”相结合的原则，引导和鼓励企业加大技改投入，更新技术装备，研发高新技术产品，培育自主知识产权和自有品牌，力争“十二五”期间组建省市级以上企业研发中心、专家工作站和重点实验室35家，培育省市级高新技术企业60家。

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推进农业资源创新发展。积极引进和推广应用农业新技术、新品种、新耕作模式，提高农业资源开发利用效率；组织实施一批农业技术攻关项目，建设一批农业科技示范基地，提高农业资源的产出效益；以设施栽培、花卉苗木、高效养殖为方向，加大农业结构战略性调整力度，推进现代高效农业规模化，积极发展精准农业、有机农业、生态农业、外向农业，打造农产品特色品牌，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。

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加快建设创新人才队伍。把打造创新型人才队伍放在更加突出的位置，坚持引进与培养相结合，制定激励政策，优化人才创业环境，设立创新型人才培养基金、创业基金、奖励基金，实施“555”创新创业人才引进培养计划，力争经过3-5年的努力，培养50名县内创新创业能手，引进50名高层次的海内外创新创业人才，引进科研院所、大专院校设立50个研发中心、重点实验室、专家工作站、试验基地和大学生实习、创业基地，以才生财，借智发财，推动创新型经济大发展。

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第四节　 牢牢把握统筹城乡发展战略

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围绕推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”的目标，坚持以发展来逐步打破城乡二元结构，促进公共资源在城乡的合理配置，生产要素在城乡的自由流动，强力构建城乡一体化的发展格局。

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加快推进县城建设。以建设创新型城市为主线，以“扩大规模、完善功能、丰富内涵、提升集聚承载力”为重点，围绕建设“山水生态工贸旅游城市”的定位，统一规划，连片开发，分步实施，提升功能，进一步拓展城市空间布局，重点实施以山水景观为特色的城市拓展计划，高品位地建设一批民生工程、产业工程、文化工程、生态工程，改造提升市政配套设施；创新城管机制，管建结合，以建促管，显著刷新市容市貌，努力做大做强做旺做美县城。

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加快推进新农村建设。始终突出以农民增收为核心，加大农业和农村经济结构战略性调整力度，大力发展现代高效农业；加强农民技能培训，实施10万农民大培训计划，不断提高农民创业致富本领，健全促进农民增收的长效机制。积极发展乡镇域经济。把加快推进新型工业化、城镇化和高效农业规模化作为振兴乡镇经济的根本出路，着力培育壮大一批新的经济增长点。通过健全完善税收分成共享机制，进一步鼓励乡镇到县工业集中区兴办重点工业项目；有条件的乡镇结合小城镇建设，建立民营经济小区，发展劳动密集型和农业服务企业，培植商贸财源，开辟新的财源，力争到“十二五”末60%以上乡镇的财政收入超3亿元。加快壮大村级集体经济。整合集体资产资源，鼓励和扶持村领办农产品流通、农资销售、科技服务等农业服务和产业化经营项目，在服务农民、推动高效农业发展中壮大村级集体经济，力争到“十二五”末村均集体经济收入超15万元。

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加快推进小城镇建设。按照“布局合理、功能配套、梯度辐射”的要求，加大农村小城镇规划建设力度，优化功能布局，完善基础设施，形成层次分明、彰显个性、富有特色的镇区布局。结合实际，发挥优势，着力建设一批商贸流通型、生态旅游型、交通枢纽型、农业服务型、城郊型等各具特色的新型城镇，重点打造杨集、圩丰、四队、小伊、龙苴等中心城镇。加大土地整理力度，建立完善集镇土地收购储备机制，提高乡镇经营城镇水平。加强中心村和农民集中居住区建设，到2015年建成1个省级康居示范村、10个市级康居示范村、50个县级康居示范村。合理配置公共资源，推进公共服务，实行倾斜政策，加快农村基础设施建设，全面提升小城镇服务配套功能，增强小城镇吸纳人口和集聚产业的能力，形成与城市互动的良性循环。

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加快推进生态环境建设。加强城乡环境综合整治，强力推进节能减排，重点抓好园区减排、企业减排、工程减排、结构减排和管理减排，完善重点工业污染源、城镇污水集中处理监控体系；严把项目建设准入关，优化结构，严格控制高污染、高能耗、高排放项目，不断淘汰产能落后、工艺落后、产品落后的项目。积极引进节能及治污先进技术，加强生态建设，全面推广企业清洁生产体系建设。加强农村污染面源控制，突出整治农村污水和养殖业污染，实施农村“改水、改厕、改灶和清洁村庄、清洁家园、清洁田园、清洁河塘”等“三改四清”工程。发展低碳经济，倡导低碳生活，引导全社会形成低碳化、低能耗、低排放的消费模式，确保全面完成节能排放预期目标。大力发展循环经济。重点推广工业“三废”、中水回用、农作物秸杆、农村垃圾等综合开发和循环利用技术。以节能、节水、节地、节材为重点，加强资源节约利用，提高资源综合使用率，推动粗放型资源开发向集约型资源开发加快转变，构建节约型、环境友好型社会，逐步建立起全社会资源循环利用系统。完善水利规划，推进水利工程，基本建立旱涝保障水利体系。加快建设绿色灌云。持续开展大规模的绿化造林，重点建设经济成片林、农田林网林、绿色通道林、生态景观林、沿海防护林、庭院绿化林和经济果林，巩固提高国家级绿化模范县建设成果。

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第五节　 始终突出民生为先发展战略

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积极扩大创业就业。实施城乡居民收入五年倍增计划，拓展增收渠道，以发展、创业和就业来增加城乡居民收入。坚持创业与就业并举，以推进创业来扩大就业，积极发展吸纳劳动力能力强的生产和生活服务型企业；制定特殊群体保障性就业政策，开发购买一批公益性岗位，尽力帮扶就业困难人员就业，确保城乡有劳动能力的“零就业”、“零转移”家庭实现动态清零。引导、鼓励和扶持民众自主创业，出台创业担保贷款、创业补贴、创业基金等优惠政策，促使更多的民众投身到创业致富的大潮中去。健全完善面向全体劳动者的职业技能培训制度，提高劳动者的就业与创业能力，到“十二五”末城镇登记失业率控制在3.6％以内。强化公共就业服务体系建设，规范企业用工行为，完善劳动关系协调机制，维护劳资双方的合法权益，构建和谐的劳动关系。

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健全完善社保体系。重点健全城乡居民基本养老、医疗、工伤、失业、保险、大病救助、城乡低保、计划生育和住房保障等保障项目，扩大社会保险覆盖面，各项社会保险参保覆盖率稳定在95％以上。进一步扩大企业职工养老保险，提高非公企业的参保率。逐年增加财政对社会保障的投入，不断提高社保的待遇水平。

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关爱困难弱势群体。巩固提高脱贫攻坚工程成果。建立完善困难弱势群体生活、医疗、教育、住房等专项救助制度，大力发展社会福利事业、慈善事业、残疾人事业、妇女儿童事业和孤老事业，推进社会福利院建设。在坚持和全面落实“尊老金”与“八免”惠民政策的基础上，根据财力增长情况，逐步出台实施新的惠民项目，扩大范围，提高标准，推进基本公共服务均等化、普惠制，切实体现发展为了人民、发展成果由人民共享。

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第三章　 扩张新兴产业　 构筑现代产业体系

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加大经济结构战略性调整力度，致力发展新兴战略产业，加快扩张先进制造业，改造提升传统产业，力争到“十二五”末基本形成以新兴产业为先导、以先进制造业为主体、以现代服务业为支撑、以高效规模农业为基础的现代产业框架体系。

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第一节　 培育工业支柱产业

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坚持走新型工业化道路，突破重大项目，扩大产业规模，提升产业层次，力争到“十二五”末初步形成以清洁能源、船舶制造、装备制造、精细化工、钢铁石化等为主体的工业支柱产业体系。

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积极发展清洁能源。以投资11亿元、总装机100MW的华电风电为基础，扩张风能产业，拓展风电装备制造，发展太阳能、生物质能，到“十二五”末风电装机容量达200MW。力争实施总投资200亿元、总装机规模4×1000MW、一期规划2×1000MW超超临界发电项目和投资10亿元的新能源电池项目。到2015年电力能源业产值达100亿元。

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扩张延伸船舶制造。以五洲重工等造船企业为主体，加快延伸船舶产业链，重点发展大吨位的远洋货轮、海洋作业轮，努力形成船体制造、配套装备、动力机组和维修、拆船等一体化生产，2012年形成100万以上载重吨生产能力，2014年形成200万以上载重吨生产能力，初步建成江苏沿海新兴的拆造船基地。到2015年船舶制造业产值突破300亿元。

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集聚提升装备制造。以耀中铝车轮毂、汇九齿轮、银华春翔等企业为依托，大力发展汽车配件、电子设备、金属制品和工程机械、农用机械，形成多品种、多型号、多用途的系列生产。到2013年汽车轮毂产能达300万套， 2015年达600万套。依托省旋耕机械科技创新中心，整合资源，优化重组，加强技改，积极研发智能电子一体化的旋耕机新产品，进一步扩大旋耕机市场份额，并开发生产新的农机系列产品，把灌云建设成为全国知名的农机生产基地。到2015年装备制造业产值突破300亿元。

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拓展优化精细化工。以宝诚、明盛、远征等规模企业为龙头，以新医药和生物制剂、新型助剂等具有较高科技含量的化工、医药产品为主攻方向，推进有机化工原料的衍生综合利用和新产品开发，壮大医药及中间体、农药及中间体、染料及中间体等三大产品集群；以百万吨矿卤摊晒项目为依托，加快发展盐化工、海洋化工和海洋医药。到2015年精细化工业产值突破500亿元。

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全力突破钢铁石化。充分发挥港口、铁路和宽阔的滩涂腹地等区位资源优势，全力突破钢铁冶金和石油化工等重工业，加快引进和布点大型钢铁和石油化工项目。到2015年力争钢铁石化业产值突破200亿元。

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改造升级轻工纺织。积极采用先进适用技术，改造提升纺织、服装、制鞋、建材、食品等传统产业，加快集约整合，打造自主品牌，扶持有潜力、有优势的企业扩规模上水平，推进传统产业的转型升级。到2015年轻工纺织业产值突破100亿元。

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第二节　 大力发展现代服务业

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依托城市和产业发展，全面扩大服务业规模，提升现代服务业发展水平。

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扩张现代物流。依托港口和铁路、高速公路枢纽，加快引进和培育物流龙头企业，力争到“十二五”末初步形成集货物运输、仓储配送、转口贸易、流通加工、信息网络等功能为一体的现代物流体系。重点推进沿海物流园区建设，2011年完成物流园区战略规划，依托码头建设，同步启动港口物流园建设。2012年初步拉开5km²的仓储物流园框架，到2015年基本形成500万吨货物堆放和储运能力。到2012年基本拉开5km²规模的杨集物流园区总体框架；积极引进大型物流企业，大力拓展仓储、堆场、联运、配送、加工和专业批发市场等物流业，使沿海物流园区尽快成为承接“西城东港”的中心枢纽。积极拓展连淮农副产品批发市场，实施二期扩建工程，提升配套设施，同时围绕中心城镇建设，建立各类物流中心和市场，增强对农产品的服务带动功能。

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发展金融保险。加快构建以国有商业银行为主体、其他金融机构共同发展、以民间信贷、担保公司为辅助的多层次、多元化、开放型金融市场组织体系。推进金融体制改革，创新金融信贷产品，增强金融服务功能。加强投融资平台建设，探索建立产业投资基金，深化银企合作，积极发展资本市场直接融资、信托租赁等新兴金融业务。加快信用担保体系建设，扩大担保规模，加大对中小企业的扶持力度。强化金融监管。大力发展保险业。“十二五”期间新增外地金融分支机构3家以上、农村小额贷款公司5家以上、村镇银行3家以上、担保公司2家以上，在临港产业区和经济开发区增设商业银行网点10个以上。

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培植信息产业。以提高全社会信息应用水平为重点，深度开发利用信息资源，加强电子政务商务建设，推进信息数字技术在各领域的广泛应用，重点抓好信息网络和应用工程建设，突出抓好工业化与信息化的相互融合，加快推进重点行业与企业宽带化、智能化、机电一体化和三网融合进程，力争信息化建设在网络、技术、性能和规模上位居全市县级前列，初步构建起高效、便捷、通畅的信息化社会框架。积极构建信息产业发展平台，推进软件业、服务外包和信息产品制造业的发展。

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拓展旅游产业。挖掘和整合旅游资源，加快大伊山、伊芦山、潮河湾等景区景点建设，推进兴云现代农业科技园、七里松生态园和燕尾港湿地公园建设。围绕建设“灌云依山抱水城市公园”的目标，加快推进大伊山旅游经济区建设，“十二五”期间重点实施石佛寺南门广场、山前河旅游商贸步行街、山西休闲度假中心、大伊山生态景观林、五星级度假会所以及景区基础设施配套等重点开发工程，争创国家4A级风景区，伊芦山、潮河湾度假区争创国家3A级风景区，兴云农业科技园争创省四星级乡村旅游点。结合城市建设，全力打造盐河、山前河、东门河景观带。挖掘灌云旅游资源和历史文化内涵，强化旅游产品开发、包装、营销和旅游企业及配套服务设施建设，力争到“十二五”末全县旅游人数和旅游业总收入实现翻番，旅游业产值占服务业产值达25%以上。

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规范房地产业。加强对房地产开发的规划与管理，优化房产供应结构，合理配置集中安置房、经济适用房、营业用房和商品住宅房的比例，促进房地产业健康有序快速发展。围绕县城发展布局，重点规划并抓好旧城改造、西城区、山前河两岸等重点区域的连片开发。推进乡镇房地产开发，以经营城镇的理念来促进农村小城镇建设。坚持规模开发，提升房地产开发水平，形成多层次供给，提高环境和物业管理水平，增强城市吸引力。坚持科学发展城市，集约用地，稳控房价。加快发展建筑业。

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提升商贸流通。加强城市商贸功能建设，依托交通网络，打造县城高端、集约商圈，大力引进规模商业企业、品牌企业，提高对周边辐射力。积极发展连锁经营、特许经营、直销网点、专业商店、大型购物和仓储式超市以及星级宾馆、特色餐饮业，以新型业态来提升传统商贸业。加快发展家政、养老、健康、培训等社区服务业，推动研发设计、会计律师、信息咨询、信用评估、会展节庆、广告创意和中介服务业的发展壮大，力争到“十二五”末现代服务业对GDP贡献率提高到32%以上。

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第三节　 加快拓展现代高效农业

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在保持粮食稳定增长的基础上，以农民增收为核心，按照“扩大规模，优化结构，提升层次，增加效益”的要求，继续推进以设施栽培、花卉苗木为重点的高效农业规模化，力争到“十二五”末全县高效农业发展到60万亩以上。

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优化区域布局。依托区域特点、基础条件和区位优势，进一步调整和优化高效农业布局，重点围绕204（324）、242、宁连高速和沿海高速等干道沿线，集中力量建设高效农业“四大”产业带，新发展一批规模化的高效农业连片基地、特色化的高效农业示范园区；建设现代农业产业园，构建新型农业发展支撑体系，努力把“四大”产业带打造成为体现灌云高效农业层次水平、展示灌云农村发展面貌、支撑灌云农民增收的地理标志。

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打造特色品牌。按照“县有主导品种系列、乡有支柱品种配套、村有拳头品种特色”的要求，进一步调整和优化高效农业品种结构，引进推广一批领先国内外的新品种。以品种优化为抓手，加快发展精准高效农业，积极应用绿色、有机和生态农业生产技术，加强土壤改良和农产品生产质量监控，提高农产品品质，打造农产品品牌，力争“十二五”期间新注册无公害以上农产品品牌100个以上。

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健全营销体系。建设大型蔬菜批发市场、花卉苗木市场和田间特色专业市场，重点培育农产品营销组织，鼓励和扶持乡村和各类能人大户牵头创办农产品流通组织，大力发展农民专业流通合作社，壮大农民经纪人队伍；积极推广订单农业，鼓励和扶持农民与大中城市、大型市场、大型企业合作建设农产品直供基地，推动农产品进城市进超市。

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培育龙头企业。引导和鼓励各类投资主体兴办农产品加工龙头企业，大力发展农产品包装、保鲜、储藏和精深加工，拉长产业链，提高附加值，促进农产品由卖原料、卖粗放产品向卖高端系列产品的加快转变。“十二五”期力争每个乡镇引办5个以上具有较大规模的农产品加工企业，全县建成销售收入过1000万元农产品加工企业30个以上。

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发展外向型农业。以实施投资2亿美元的北欧农庄项目为龙头，拉动外向型农业快速发展。制定激励政策措施，引导外资创办外向型农业生产基地和加工龙头企业，开发现代高效农业；按国际市场准入标准，开发、建设和包装农产品，培育壮大出口主导产品，扩大农产品出口创汇，力争“十二五”期间新建千亩以上创汇农业基地10个以上。

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壮大高效养殖业。以发展规模化养殖场为重点，加快养殖业结构调整，优化养殖业品种，积极发展三禽、生猪和肉牛养殖，特别是运用生态循环技术，建设一批无害化高效养殖基地，力争“十二五”期间全县新建各类规模养殖场100个以上。

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第四章　 加快城市建设　 提升集聚承载能力

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　　　 加快推进以县城建设为重点的城市化进程，扩大县城规模，提升县城功能，增强对人口、产业和优质要素的集聚承载力，以及小城镇的辐射带动力，全力打造产业之城、宜居之城、活力之城、魅力之城，到2015年县城区面积达36km²，人口达30万人，加快向现代化中等城市迈进。

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第一节　 优化城市功能布局

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立足县城长远可持续发展的需要，依据交通、人口、资源、产业、空间和环境等综合条件，实施“提升新城区、改造老城区、发展东城区、美化大伊山旅游经济区、推进县经济开发区”发展战略，到“十二五”末基本构建起以行政商务公益为主体的新城区，以商贸服务和居住为主体的老城区，以餐饮服务、物流配送和新商圈为主体的东城区，以都市工业和产业服务、科技研发为主体的经济开发区，以休闲观光为主体的大伊山旅游经济区等五大功能板块。

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第二节　 完善城区基础设施

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加快县城干线路网建设，到“十二五”末建成“外围成环、中心成网”四通八达的道路骨架。“外围成环”，即改扩建伊西大道、北环路和东侧204改线，构建县城交通外环，疏解过境交通。“中心成网”，即中心城区形成“九纵十横”的主干道，从东向西依次为振兴路、伊山路、新村路、国土路、西苑路、经三路、水利路、西环路、西外环路，从南到北依次为324（南环路）、建设路、人民路、小鸭河北路、南京路、胜利路、兴农路、山前路、健康路、向阳路，到2015年城区人均道路面积达16m²，中心城区主骨架路网建成率达90%以上。加强市政配套设施建设。新建改建城区供水管网30km，改扩建自来水厂，到2015年达15万吨/日供水能力。提高城市污水收集和处理能力，扩建污水集中处理厂，基本完成城区污水管网铺设工程，生活污水集中处理率达80%以上，工业污水集中处理率达95%以上。扩大管道天然气输配系统，新建高中压燃气管道100km，日供气能力达20万m³/日。加强城市环卫设施建设，建设固废处理场，城市垃圾无害化处理率达95%以上。积极发展城市公交和出租车。加强生态宜居环境建设。加快城区河道疏浚整治，以“治污、清水、造景、增绿”为重点，建设一批生态景观、游园绿地、城市绿化等工程。重点打造山前、盐河、东门河等三条沿河风光带，到“十二五”末县城人均占有绿地达16m²，绿化覆盖率达40%以上。

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第三节　 积极拓展城市产业

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在把经济开发区、大伊山旅游经济区更加紧密地融入县城的同时，大力发展商贸流通、特色餐饮、物资配送、研发创意、文化娱乐、休闲健身、信息商务、会展节庆、中介服务、社区和家政服务等城市产业。到2015年基本形成以老城区为中心、以新城区为依托、以城东高铁为轴线的三大核心商圈。

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第四节　 提高城市管理水平

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以“四城同创”为抓手，2011－2012年创建为省卫生城市，2013－2014年创建为省文明城市，进一步提高城市建设与管理水平。推进和完善城市管理网络化、数字化、精细化。充分发挥街道、社区在城市管理中的作用，建立与城市化水平相适应、与经济规模和人口规模相匹配、与中等城市发展要求相符合的城市管理体制。完善城市管理综合执法结构，健全城乡环境综合整治和长效管理机制。坚持依法行政，加大禁违拆违力度，保障城市建设健康有序发展。到“十二五”末，违法建筑物、构筑物拆除率达到100%，沿街摊点集中规范率达到90%以上，户外广告门头统一规范率达到100%，城市支路和背街小巷整治率达到80%，物业管理覆盖率达到100%。

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第五章　 深化改革开放　 增强经济发展活力

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第一节　 推进各项改革

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以体制机制创新为突破口，强力推进重点领域和关键环节的改革攻坚，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾与问题，为科学发展提供制度保障。

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深化经济体制改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用，致力营造公平有效的市场竞争环境，进一步调动和激发各类市场主体的积极性、创造性。有序稳妥推进国有集体企业改制扫尾，着力解决改制遗留问题。重点推进资本要素市场和投融资体制改革，开展技术和产权交易试点，加强重点规模企业上市辅导，推进上市进程；培育壮大融资平台，建立中小企业融资服务市场，积极扩大直接融资，切实解决中小企业“融资难”问题，努力破解发展瓶颈。加快推进所有制结构调整，大力发展非公有制经济，鼓励和扶持发展民营企业、“草根”企业和中小企业，不断激发民间资本活力。结合城市布局拓展需要，设立民营和中小企业投资创业园。有序推进财税、金融、物价、流通等管理体制改革。

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深化行政体制改革。按照“依法行政、职责明确、公开透明、提高效能”的要求，推进以建设服务型政府为目标的行政管理体制改革，精减行政审批项目，下放行政审批权限，进一步健全完善县行政服务中心运行机制，推进政府职能转变，打造法制型、服务型、阳光型和效能型政府。完善和推进“扩权强乡（镇）”。推进县乡事业单位改革，深化教育、卫生、文化、科技等公用事业改革。

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深化农村体制改革。在稳定和完善“家庭承包、统分结合”的双层经营体制前提下，根据农村劳动力加速转移和高效农业规模化加快推进的新形势，坚持依法、自愿、有偿的原则，探索和改革土地流转与征用制度，鼓励农民以土地经营权入股来发展各种形式的适度规模经营。健全完善对失地农民的合理补偿机制，在有条件的乡镇推行以土地承包经营权置换城镇社保试点。加快发展农民专业合作经济组织，努力提高农民闯市场的组织程度。深化农村户籍制度改革，进一步放宽城镇落户条件，促进农业人口加快向城镇聚集。

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第二节　 扩大对外开放

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抓住全球经济一体化进程加快的契机，在更大范围更高水平上参与国际合作与竞争，实施利用外资总量、自营出口创汇和外经营业额等“三项翻番”计划，增创开放型经济发展新优势。

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扩大招商引资。整合招商力量，理顺引资体制，健全考核激励体系，进一步健全完善招商引资、项目推进、后续服务等环节的跟踪配套机制。重点围绕推进新型工业化、城镇化、高效农业规模化开展针对性招商、专业性招商、主题性招商，引导内外资本集中投向支柱产业、新兴产业和基础设施建设，拓展文化、教育、卫生、商贸、旅游和信息服务等利用内外资领域；主攻海内外重大战略投资者，全力招引国际大集团、大财团、大公司和大型央企、民企，努力扩大利用内外资总量，力争到“十二五”末实际到帐外资3亿美元，五年累计实际利用外资12亿美元，五年累计引进内联资金500亿元以上。

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加强外贸外经。实施市场多元化和以质取胜战略，大力调整出口产品结构，在稳定提高纺织服装、农副产品等传统拳头产品出口的同时，不断延伸产业链，扩大船舶、机械电子、精细化工等科技含量与附加值较高的产品出口，鼓励和支持民营企业开展进出口业务，加快间接出口转为直接出口步伐，力争到“十二五”末完成自营出口比“十一五”末增长3倍以上。加强境外劳务输出载体建设，积极开展境外工程承包和加工贸易，不断提高对外经济合作的层次和水平。

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第六章　 发展社会事业　 推进统筹协调发展

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第一节　 优先发展教育事业

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以构建面向未来的现代教育体系为方向，全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，加强素质教育，促进教育公平，加快推进教育现代化。进一步加大教育投入，确保教育投入达到“三增长一优先”的法定要求。以教育强县为导向，重点提高九年制义务教育水平，把学前教育纳入国民教育体系，进一步发展成人教育、特殊教育、远程教育和继续教育，鼓励支持规范民办教育，推进各类教育全面协调均衡发展。根据产业发展需要，优化和整合教育资源，突出发展职业教育，做大做强县中等职业学校，调整优化专业设置，鼓励和扶持发展民办职校、农业技术学校，强化重点职校和重点专业建设，有效缓解劳动力供需结构矛盾。积极创造条件，兴办灌云高等职业技术学院。到2015年，省优质幼儿园达70％以上，学前三年入园率达98%以上，九年义务教育巩固率达100%，从业人员年培训率达60%以上。加强教师队伍建设，培养一批骨干教师和学科带头人。杨集中学、伊山高级中学争创四星级高中，城西中学争创三星级民办高中。教育现代化通过省验收，按序时进度完成校舍安全工程建设任务。

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第二节　 大力发展文体事业

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以发展社会主义先进文化为核心，大力发展公益性文化事业，积极发展文化产业，显著提升灌云软实力。

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繁荣文化事业。加强公共文化服务设施建设，巩固扩大乡镇文化站、村级文化室、农家书屋和社区文化中心达标建设成果，健全完善“县有三馆（文化馆、图书馆、博物馆）、乡镇有一站（综合文化站）、社区有中心（社区文化中心）”的文化设施网络，并不断提升水平。积极开展形式多样的群众文化活动，扶持艺术作品创作，提高民族传统艺术和灌云地方特色艺术的创作和表演水平。大力发展广播电视事业，完成县城区数字电视整体转换，农村有线电视入户率显著提高。

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壮大文化产业。把文化产业作为推动现代服务业发展的重要抓手，深度挖掘和整合灌云文化资源，充分发挥市场在文化产业资源配置中的基础性作用，大力培育文化创意、演艺娱乐、广告会展和体育产业，开发文化产品市场，构建现代文化市场体系，“十二五”期间着力打造具有较强竞争力的饮食文化、佛教文化、民俗文化、体育赛事等四大文化产业品牌。发挥灌云饮食文化历史悠久、传统特色小吃丰富的优势，打造饮食文化产业品牌；依托石佛寺南门广场，开发佛教文化相关产品，打造佛教文化产业品牌；挖掘淮海戏、工鼓锣等民俗民艺，推进民间艺术创作和表演，打造民俗文化产业品牌；利用江苏女排主场的优势，推进重点文体场馆的市场化运营，积极承办重大体育赛事、体育表演、体育健身活动，打造体育产业品牌。充分挖掘淮盐文化和镜花缘山海神话文化的内涵，促进文化产业大发展，推进文化产业创新发展，加快建设县级文化产业投融资平台，制定优惠激励政策，设立文化产业引导基金，鼓励和支持民间资本、社会资本投资文化产业，建设文化产业基地，培育文化骨干企业，组建多元化投资主体的演艺公司、体育产业公司、广电广告公司、网络经营公司，建成数码影视城、保护和开发大伊山古人类文化遗址公园，建设一批产业文化示范基地，推动文化产业大发展。

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发展体育事业。以提高城乡居民身体素质和生活质量为目标，推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。加快县乡村三级体育服务设施建设，吸纳社会资本投资体育产业。深入实施全民健身工程，完善全民健身服务体系。

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第三节　 大力发展卫生事业

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进一步完善公共卫生服务体系、疾病防控体系、预防医疗体系、基本医疗保障体系、卫生监督体系，建立健全突发公共卫生事件应急机制。重点抓好“以县级医疗卫生单位为龙头、以乡镇卫生院为主体、以村卫生室为基础”的三级公共卫生网络建设，争创一批省级“示范乡镇卫生院”，行政村卫生室均通过标准化卫生室验收。强化重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神病的防治，加强疾病控制机构建设。加强妇幼保健工作，争创省妇幼保健先进县。规范并扶持发展民办医疗机构。加强技术合作，大力引进与培养卫生人才，打造在周边地区有影响的“名医、名科、名院”，全面提升医疗救治水平。坚持中西并重，大力发展中医药事业。广泛开展群众性爱国卫生运动，基本完成农村改水、改厕工作。全面实施国家基本药物制度，有效控减居民就医费用负担。加强药品供应保障和质量监管，争创国家级药品安全示范县。

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第四节　 提高人口服务水平

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坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，进一步完善世代服务体系建设。大力开展计生优质服务，提高生殖健康水平，实施优生促进项目，改善出生人口素质。建立完善计划生育利益导向机制，推进实施独生子女父母奖扶和计生家庭补偿性养老保障政策。开展“关爱女孩行动”，遏制出生人口性别比偏高趋势。完善流动人口管理和服务机制，推动人口有序流动。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，健全完善老年服务保障体系，推进老年公寓建设，加强人口与计生服务在居家养老方面的支持性服务功能建设。实施新一轮妇女儿童事业发展规划，加强未成年人保护，推进妇女事业，加强残疾人服务体系和保障体系建设。到2015年，全县总人口控制在104万人左右，人口出生率控制在13.5‰左右，人口自然增长率控制在7‰以内，计划生育率达92%以上，创建省人口均衡先进县。

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第七章　 完善基础设施　 提高综合生产条件

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第一节　 打造综合交通

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以优化完善交通结构、提升综合运输通道能力为重点，推进综合交通枢纽建设，着力构建布局合理、功能完善、衔接通畅的现代交通体系。重点推进连盐、连淮铁路建设，做好土地征用等相关工作，全力搞好配合和服务工作；加快公路建设，完成204、324、236、242、226等国省干道改扩建工程，新铺和改扩建县乡村（居）道路500km；推进内河航道建设，完成县经济开发区和沿海物流园内河港区建设工程，整治善后河、五灌河出海通道；全面完成疏港航道工程，提高盐河通航标准和能力。

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第二节　 完善水利设施

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加快防洪、除涝、抗旱减灾体系建设，重点实施区域治理、供水调水、农村水利及防汛除险等四大工程。疏浚整治五灌河、车轴河中段、叮当河北段等骨干河道，实施大中型病险涵闸拆建加固，善后河沿线和新沂河沿线低洼圩区治理；新辟牛墩界圩河供水线，为临港工业开发提供水源。继续推进农村饮水安全、农田水利、中低产田改造和农村河道疏浚工程，实施叮当河灌区、官沟河灌区等综合治理工程，到“十二五”末实现全县排涝标准达5年一遇，灌溉保证率达75%以上。加固新沂河堤防及易侵蚀段海堤，提高抗灾能力。加强水资源开发利用保护。

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第三节　 提升电力通讯

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开展新一轮城乡电网改造，进一步完善电网结构，重点实施保障沿海开发、产业扩张、园区和城市建设以及满足群众生活需要的电力工程。“十二五”期间，新建220千伏临港产业区变电站输变电工程，扩建220千伏邓庄变电所，力争建设220千伏厉荡输变电工程，建设一批110千伏输变电工程，逐步取代原35千伏供电结构，基本完成新一轮农村电网改造任务，到2015年地方电网具备容量在1020兆伏安以上的供电能力。围绕推进信息化，加快发展通讯事业，扩大固定与移动电话装机容量，发展网上可视电话，拓展3G业务，建立健全连接国际国内、覆盖城乡的宽带、高速、大容量的信息通讯网络。

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第八章　 创新社会管理　 促进和谐社会构建

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根据观念转变、经济转型、社会转轨的新形势，以“善政善治”为着力点，进一步创新社会管理服务机制，推进构建和谐社会。

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第一节　 加强基层组织建设

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推进乡（镇）、村（街道）组织强化工程，以弘扬社会主义核心价值观为抓手，提升主流价值意识；以提升产业发展水平为抓手，推进经济发展和农民增收；以文明创建为抓手，提升环境生态水平。实施社会管理重心向乡镇、街道、村居等基层组织下移，积极培育各类协会、社团等民间基层组织，充分发挥民间公益组织、行业组织、社会中介组织、志愿者团体在提供服务、反映诉求、引导行为等方面的作用，运用社会资源推进社会建设、管理和服务。切实规范基层组织运行，推进党务、村务、财务公开，进一步健全完善村民大会、道德评议、星级文明户创评和农民教育培训等四项制度，加大学习培训力度，努力提高基层组织自我发展、自我管理和自我服务的能力。

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第二节　 推进民主法治建设

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以创建国家级“社会治安安全县”为目标，健全完善公民权益“大保障”机制、矛盾纠纷“大调解”机制、社会治安“大防控”机制。加快推进依法治县进程，强化社会治安综合治理，深入开展严打斗争，巩固提高平安灌云、法治灌云建设成果。加强法制宣传教育，制定和实施“六五”普法规划，提高全民法制素质。切实加强信访工作，全面落实信访工作责任制。拓宽社情民意表达渠道，以民为本，尊重民意，依法行政，规范操作，正确处理人民内部矛盾，及时有效调处各类群体事件和突出事件。加强对突出社会矛盾的分析研判，健全并全面推行重大决策、重点工程风险评估和社会稳定风险评估机制，从源头上防控社会矛盾纠纷，确保社会大局持续和谐稳定。加强党对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依法履行职能；保障公民依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，完善公共权力的有效约束机制。

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第三节　 深化精神文明创建

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以弘扬社会主义核心价值观为主线，广泛开展形式多样的精神文明创建活动，加强公民道德建设，引导全社会牢固确立开放观念，加快培育现代意识，弘扬文明新风，打击丑恶现象，提高全社会的文明程度，使开放、创新成为灌云的时尚，使创新、创业和宽容成为灌云社会的主流意识，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚，力争到“十二五”末全县30%以上的村、50%以上的乡镇创建成市级以上文明乡镇、村。加强正面宣传引导，推进互联网有效使用和管理，形成积极向上的主流舆论导向，集中民智，汇聚民力，促进发展。认真贯彻党的统战、民族、宗教、侨务和对台政策，进一步发挥工青妇和基层组织的阵地作用。加强全民国防教育，加大国防工程设施保护力度，抓好“双拥”、武装、民兵预备役和人民防空建设。

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第四节　 强化公共安全保障

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严格落实监管责任，强化重点行业和领域的监督与管理，健全完善生产安全、自然灾害、社会安全等三大预警和应急体系，提高公共安全危机和突发性事件的应对处理能力。高度重视安全生产，加强食品药品安全质量监管，强化自然灾害预测预报和重大疫情防控，全面提升防灾减灾能力。

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第九章　 落实关键措施　 推进规划有序实施

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第一节　 健全规划推进实施机制

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完善规划体系。以总体规划纲要统筹“十二五”经济社会发展，编制和实施工业、农业、城建、服务业、科技、人才、教育、卫生、文化、广电、民政、国土、交通、电力、金融、劳动保障、人口与计划生育、生态建设和环境保护等重点专业规划、产业规划和乡镇规划，形成统一完整的规划体系，按照各自的职能分工，整体联动，协调并进，合力组织实施。

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扩大有效投入。坚定不移地把扩大有效投入作为拉动增长的重要抓手，多渠道、多元化地筹集资金，扩大投量，优化投向，加快投速，提高投效，尤其要广泛集聚外引内联资金，争取更多的项目进入国家和省、市“十二五”规划盘子，最大限度地争取政策性资金支持，引导各类投资向支撑规划实施的领域聚集。

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强化政策调节。重点合理配置财政资源，按照公共财政服务于公共政策的要求，优化调整财政支出结构，优先投向基本公共服务、社会发展、“三农”、公共安全、节能减排等领域，把更多的财力用于改善民生、发展社会事业、推进科技创新和产业优化升级。整合各类专项资金、突出重点领域和薄弱环节，加大财政资金对自主创新、中小企业贷款担保等支持力度。完善预算编制、执行、绩效和监督管理，调整和优化支出结构，提高财政资金使用效益。

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第二节　 健全规划实施监督机制

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强化目标考核。围绕规划纲要提出的经济发展、民生幸福、资源环境等三大类目标体系，突出总量指标、人均指标、构成指标和可持续发展指标，健全完善新型目标考核机制，强化对规划的监测、分析、评估，建立完善预警、创新机制，推进发展目标落实。

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强化运行调度。对规划实施进展情况进行全过程的分析监控，特别注意判断经济和社会发展形势，加强对增长速度、运行质量、人民生活、社会发展等重要指标的预测，及时发现规划实施中存在的薄弱环节和问题，优化要素配置，切实加以解决，牢牢掌握主动权。健全完善部门、乡镇经济运行执行情况报告制度，定期向县委、县政府报告，并自觉接受县人大的监督检查。在规划实施期间，遇到宏观环境发生重大变化或由于其它重大因素导致实施运行严重偏离规划预期目标时，由县政府提出调整方案，报请县人大常委会审议批准实施。

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强化激励奖惩。进一步健全完善规划实施的考核评价机制，重激励、严管理、硬约束，以实绩定奖惩，以发展论英雄。

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第三节　 健全规划实施保障机制

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层层落实责任。成立灌云县“十二五”规划实施领导小组，统筹负责全县“十二五”规划的组织实施，各乡镇、各部门是规划实施的责任主体。健全规划完成情况责任追究制，严格问责问效。继续按照“四个一”工作法的要求，逐级逐项分解责任，明确责任主体，明确进度节点，明确质量标准，明确奖惩办法，确保规划有效实施。

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优化发展环境。致力打造更加优良的政务环境、诚信环境、人文环境、市场环境、法治环境，以投资发展环境大优化推进经济社会大发展。

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转变政府职能。充分发挥各级政府统揽全局作用，制定和完善与规划相配套的各项政策措施，综合运用经济、法律、政策、市场等手段，引导各类社会主体参与规划实施，有效履行统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务、检查监督的政府职能。

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附表：灌云县“十二五”规划主要指标表

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附表：

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灌云县“十二五”规划主要指标表

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\n 指 标 名 称 \n	\n 单位 \n	\n 指标属性 \n	\n 2010年实际 \n	\n 2015年目标 \n	\n 备注 \n
\n 经济发展目标 \n	\n 　 \n	\n 　 \n	\n 　 \n	\n 　 \n	\n 　 \n
\n 地区生产总值 \n	\n 亿元 \n	\n 预期性 \n	\n 150.13 \n	\n 510 \n	\n 　 \n
\n 二、三产业增加值占地区生产总值比重 \n	\n % \n	\n 预期性 \n	\n 72.7 \n	\n 92 \n	\n 　 \n
\n 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重 \n	\n % \n	\n 预期性 \n	\n 23.5 \n	\n 38 \n	\n 　 \n
\n 人均地区生产总值 \n	\n 元 \n	\n 预期性 \n	\n 17586 \n	\n 49853 \n	\n 　 \n
\n 五年累计完成全社会固定资产投资 \n	\n 亿元 \n	\n 预期性 \n	\n 642.93 \n	\n 2500 \n	\n 五年累计 \n
\n #五年累计完成工业投资 \n	\n 亿元 \n	\n 预期性 \n	\n 477.24 \n	\n 1870 \n	\n 五年累计 \n
\n 全社会固定资产投资年均增长 \n	\n % \n	\n 预期性 \n	\n 51.4 \n	\n 31 \n	\n 　 \n
\n 财政总收入 \n	\n 亿元 \n	\n 预期性 \n	\n 40.5 \n	\n 130 \n	\n 　 \n
\n 财政总收入年均增长 \n	\n % \n	\n 预期性 \n	\n 75 \n	\n 26 \n	\n 　 \n
\n #地方财政一般预算收入 \n	\n 亿元 \n	\n 预期性 \n	\n 16.5 \n	\n 55 \n	\n 　 \n
\n 地方财政一般预算收入年均增长 \n	\n % \n	\n 预期性 \n	\n 62 \n	\n 27 \n	\n 　 \n
\n 年实际利用外资 \n	\n 亿美元 \n	\n 预期性 \n	\n 1.5 \n	\n 3 \n	\n 　 \n
\n 社会发展目标 \n	\n 　 \n	\n 　 \n	\n 　 \n	\n 　 \n	\n 　 \n
\n 城市化水平 \n	\n % \n	\n 预期性 \n	\n 35.3 \n	\n 45 \n	\n 　 \n
\n 县城建成区面积 \n	\n KM2 \n	\n 预期性 \n	\n 26.3 \n	\n 36 \n	\n 　 \n
\n 县城人口 \n	\n 万人 \n	\n 预期性 \n	\n 20 \n	\n 30 \n	\n 　 \n
\n 科技进步贡献率 \n	\n % \n	\n 预期性 \n	\n 38.6 \n	\n 50 \n	\n 　 \n
\n 人民生活目标 \n	\n 　 \n	\n 　 \n	\n 　 \n	\n 　 \n	\n 　 \n
\n 城镇居民人均可支配收入 \n	\n 元 \n	\n 预期性 \n	\n 11931 \n	\n 33000 \n	\n 　 \n
\n 农民人均纯收入 \n	\n 元 \n	\n 预期性 \n	\n 6522 \n	\n 13000 \n	\n 　 \n
\n 城乡基本社会保险覆盖率 \n	\n % \n	\n 约束性 \n	\n 85 \n	\n 98 \n	\n 　 \n
\n 人口自然增长率 \n	\n ‰ \n	\n 约束性 \n	\n 7 \n	\n 7 \n	\n 　 \n
\n 城镇登记失业率 \n	\n % \n	\n 预期性 \n	\n 2.31 \n	\n 3.6 \n	\n 　 \n
\n 主要污染物排放削减率 \n	\n % \n	\n 约束性 \n	\n — \n	\n 10 \n	\n 五年累计 \n
\n 城市绿化覆盖率 \n	\n % \n	\n 约束性 \n	\n 33.1 \n	\n 40 \n	\n 　 \n
\n 森林覆盖率 \n	\n % \n	\n 约束性 \n	\n 20.3 \n	\n 30 \n	\n 　 \n

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