关于灌云县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

县发展和改革委员会主任刘海洋

(2016年7月25日)

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告全县2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。在县委的正确领导、县人大的监督和支持下，全县上下认真贯彻落实中央和全省经济工作会议及县委十一届十一次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“强势开局起步、狠抓重点突破、加快跨越赶超、确保首战必胜”的年度工作任务，抢抓机遇，攻坚克难，主动适应经济发展新常态，以“一带一路”建设为战略契机，以“四个全面”战略布局为统领，突出“以港兴产、产业强县”，大力实施五大发展战略，强势推进沿海开发，统筹发展城乡，全县经济社会发展稳中有进、稳中趋好。

──经初步测算，上半年完成地区生产总值147.4亿元，同比增长8.5%，增幅低于人代会计划（下同）2个百分点；规模以上工业增加值65亿元，同比增长11%，低于计划1个百分点；服务业增加值53.06亿元，同比增长9.1%，低于计划1.9个百分点。

──完成一般公共预算收入16.2亿元，下降21.0%，完成计划的37.1%。

──实现城镇和农村居民人均可支配收入11555.1元和6625.5元，分别增长8.3%、9.7%，增幅分别低于计划1.7和0.8个百分点。

──完成规上固定资产投资142.89亿元，同比增长18.7%，完成计划的46.1%；规上工业固定资产投资91.44亿元，同比增长16.1%，完成计划的46.7%。

──实现社会消费品零售总额57.48亿元，增长11.6%，增幅高于计划0.6个百分点。

──外贸进出口12039万美元，增长19.6%，增幅高于计划9.6个百分点；其中出口10469万美元，增长13.5%；实际利用外资1747万美元，下降36.2%，完成计划的17.47%。

上半年全县经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）转型升级步伐加快，运行质量显著提高

工业经济较快增长。上半年完成工业用电量27406万千瓦时，同比增长14.5%，完成规模以上工业总产值347.16亿元，同比增长14%，完成工业增加值65.17亿元，同比增长11%。从产业发展情况看，四大主导产业累计完成现价产值303.7亿元，增长17.1%，占规模以上工业总产值比重达87.47%，对全县工业的支撑较为明显。其中医药及医药中间体版块增长强劲，以恒运、康恩宁、盈润、金帅、春晓等为代表的医药类重点企业，上半年实现应税销售收入4.82亿元，同比增长27%。

服务业提档升级。实现服务业增加值53.06亿元，同比增长9.1%，占地区生产总值比重达36.6%；服务业投资完成35.2亿元，对全社会固定投资的贡献率达28.1%，较去年同期增加7.9个百分点。汽车4S店集中区建设有序拓展，一汽大众、北京现代4S店开业运营，别克4S店项目80亩土地已摘牌，福特4S店项目展厅保温地坪已完成，厂房钢架结构架设。电子商务快速发展，电子商务产业园建筑工程以及道路、水电等配套工程已完成，阿里巴巴农村淘宝已入驻正常运营，华栗设备项目进入网店试运行阶段。

创新驱动能力提升。高新技术对产业支撑进一步提升，高新技术产业实现产值129.42亿元，占规模以上工业总产值的37.3%。创新能力进一步增强，通过多措并举积极引导、帮助企业与相关高校院所对接技术需求近30项，联合申报省级各类科技项目近20项，共同申报研究生工作站1家；县内南京农业大学灌云现代农业装备研究院、省农科院灌云博士服务站等产学研平台建设成效显著；淮海工学院技术转移灌云分中心、灌云县农机装备协同创新示范基地、灌云县农机装备科技服务站相继揭牌。

金融支撑不断强化。6月末，全县各项存款余额247.5亿元，较年初增加30.68亿元，比去年同期多增7.63亿元。各项贷款余额174.19亿元，比年初增加8.28亿元，同比减少6.3亿元。余额存贷比70.38%，新增存贷比26.98%。

（二）沿海开发纵深推进，发展基础不断夯实

重大项目强势突破。华能海上风电项目已取得省发改委路条，天骄锂电池、缠绕环保、明亮化工等项目投入生产，华能热电联产、恒运医药原料生产、森柏植物油加工、保易制药医药辅料等项目强势推进。总投资140亿元的东营柯杰石油化工、15亿元的石墨烯产业园、10亿元的石材加工、11亿元的大森亚固废焚烧、20亿元的东城垂直风电、10亿元的东方远创助剂等一批过10亿元重大项目顺利签约。

基础设施不断完善。1号码头、2号码各项手续和配套设施加快完善，2号码头已具备开港运营条件，5万吨级3号码头岸线使用手续已获交通部审批，上半年沿海港口吞吐量突破200万吨，渔业码头一期开港运营。集疏运体系不断完善，临海高等级公路、海滨大道等沿海大通道建成通车，疏港路7月份建成通车，使园区循环路网通过海滨大道，与徐圩新区实现无缝对接。20平方公里装备制造区、3200亩中小企业园水、电、路、绿化、亮化等不断完善，园区承载能力显著提高。

燕尾新城初见成效。口岸开放综合服务楼基本具备使用条件，港口临时开放市级层面手续全部就绪，规划展览馆、体育馆主体完工，3.6万平方米、300套限价商品房及公租房10栋全部封顶，2.8万平方米棚户区改造三期工程正在加快推进，湿地公园完成1500亩土方开挖，苏沪3000平方米购物广场建成营业，燕尾安置区、灌西安置区及其他商业小区供水、供电、绿化、亮化、通信等不断优化。综合配套水平、安置保障能力、人气汇聚条件得到显著改善，成功举办了第二届全国越野车、摩托车、自行车争霸赛。

绿色园区加速建设。严格按照县政府《关于开展新一轮化工集中区环保专项整治工作的通知》及省环保厅挂牌督办要求，扎实开展新一轮环保专项整治，重新划定“三个一批”企业名单。积极推进环保基础设施建设，胜科污水处理公司完成污水设施升级改造，处理能力达7000吨/天；华能热电联产桩基工程已完工，全面铺开地面以上工程建设；光大固废焚烧中心完成工艺改造升级，正在规范运营；光大固废填埋场获得危险废物经营许可证，已开展选择性处理；光大回转窑固废焚烧项目正在环评公示，已完成桩基工程的60%。

（三）城乡发展统筹协调，空间布局深入优化

城乡建设日新月异。东部城区加快拓展。长江路、沂河路加快推进，盐河A地块安置房全部封顶，九年制学校、消防站、仁济医院病房大楼、公安业务用房等重点工程加快推进，皇冠世纪酒店开始内部装修。城建基础设施不断优化。新开工建设道路11条，新村路改建竣工通车，胜利西路改建、建设路、潮河路西段、黄山路、嵩山路和黄河路等加快推进，新增绿地20万平方米，改造绿地110万平方米。着力推进旧城改造。完成改造面积10.06万平方米，人民东路东段、云台大道北延两个征迁项目及燕尾港镇老镇区搬迁有序推进。中心、节点城镇建设加快推进，燕尾港镇、杨集镇、下车镇新镇区建设全面提速，图河镇、小伊乡、圩丰镇、龙苴镇、四队镇老镇区改造提档升级，石门、隆兴、川星等10个美丽乡村建设快速推进。

交通条件持续改善。204国道灌云段改扩建工程红线征地拆迁全线完成，新建及改建段路基，进入堆载预压阶段，超额完成了省、市下达的时间节点任务并获得省市相关部门充分肯定；连盐铁路墩台建设已经完成，连续梁铺架工作正有序推进；连淮扬镇铁路征地拆迁、房屋拆迁分别完成计划的96.8%和97%；新机场建设项目预可研报告编制完成，前期手续办理及征地拆迁前期准备稳步推进。30公里农路、90座农桥及5座公路桥已经完工。集“公路、铁路、水运、航空”于一体的综合交通网络逐步显现。

农业现代化步伐加快。新增千亩连片高效设施农业7个，新增高效农业面积2.6万亩，其中设施农业1.03万亩，龙苴蓝莓基地的蓝莓（果）、石门的西红柿获批为绿色食品、图河宝欣农开的花椰菜、杨集玉玲珑葡萄获无公害品牌认证。引进各类农业产业化项目32个，其中投资过亿元项目8个。

（四）民生保障持续改善，社会事业协调发展

就业保持总体稳定。城镇新增就业5183人，城镇失业人员再就业1136人，城镇登记失业率为1.91%，新增农村劳动力转移7619人。积极推进大众创业。建立县、乡（镇）、村三级就业创业服务机构，组织创业培训548人，电子商务培训112人，扶持城乡劳动者自主创业1100人，引导全县大学生创业82人，发放创业小额担保贷款370万元。保障体系日趋完善。五大保险覆盖面稳定在95%以上，临港产业区80套公租房建设进度加快，民生小区二、三期经济适用房等结转项目配套基础设施建设进一步加快。卫生医疗服务体系继续完善。农村生活饮用水监测全覆盖，建立健全农村水厂档案。县、乡、村三级公立医疗机构全部配备使用基本药物，县级公立医院预约诊疗率均超50%，县医院、县中医院启动三乙级等综合医院和三级中医院创建工作，四队、杨集、伊山中心卫生院启动创建二级综合医院。教育事业迈向新高。2016年高考本科达线1800人，在参考人数比去年减少845人的基础上，比去年增加72人，再创造历史辉煌。精准扶贫有序推进。开展“五方挂钩”帮扶工作，建成覆盖全县所有涉农行政村和低收入农户的帮扶责任体系，确保农户对建档立卡知晓率达100%。

今年上半年全县经济保持了稳中有进的发展态势，经济企稳回升的基础得到进一步加强，但也存在一些困难和问题，需要引起重视。一是稳增长压力增大。地区生产总值、实际利用外资、工业应税销售收入等指标与序时目标有较大差距。二是资源环境约束加剧。生态环境亟待优化，固体废物、危险废物、持久性有机物等持续增加，农村和土壤环境问题日益凸显。三是重大项目招引难度加大。招商引资优惠政策进一步规范，重大项目对配套实施要求进一步提高。

二、2016年下半年经济社会发展的主要措施

今年以来，纵观国内外形势，世界经济仍将延续疲软复苏态势，各种不确定不稳定因素仍然较多。中国经济逐渐进入增速换挡、结构调整、改革攻坚的“新常态”阶段，虽然面临着很多困难和挑战，但持续向好的基本面没变，新的发展动能正在孕育形成，新的发展业态也在不断涌现。下半年，我们将认真贯彻落实县第十二次党代会精神和年初人代会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持又好又快的工作导向，进一步坚定发展信心，保持发展激情，以更加奋发有为的精神状态，更加细致务实的工作作风，更加扎实有效的创新举措，全力推进经济平稳健康发展，确保完成年度各项目标任务。重点抓好以下几项工作：

（一）强化经济运行调度，力促经济稳步增长

密切关注经济形势和宏观调控政策变化，全面掌握区域经济运行态势。

一是要围绕年度目标，进一步加强经济运行分析和研判。加大主要经济指标的监测和分析，对工业、投资、外资等落后于序时进度的指标，分析落后原因，拿出切实可行的推进方案，补齐短板，以月保季，以季保年，全力赶超序时。二是要加强供给侧结构性改革。深入落实“三去一降一补”改革措施，做好“僵尸企业”清理工作，加快腾笼换鸟，打好扶持实体经济企业发展组合拳。三是要谋划好服务举措。牢固确立“招商为重、项目为纲、企业为本”的观念，千方百计优化重点项目的要素资源供给，鼓励恒运医药、远征化工、明盛化工等企业开足马力、满负荷生产，定期会办重点项目推进过程中存在的突出问题，同步推进行政审批制度改革，以一流高效的环境集聚项目，为项目建设和经济发展保驾护航，不断提升经济运行质效。四是要重抓新增长点培育。加大年初排定的21个市级新增长点、73个县级新增长点的政策扶持力度，确保尽快投产达效。

（二）狠抓重大项目建设，加快产业转型升级

紧紧围绕转型升级主线，深入实施“项目提速年”活动，以培育5个超10亿元重大工业项目为重点，坚持“一、二、三产业并举，大、中、小项目齐上，外资、民资、国资同抓，园区、部门、乡镇联动”的原则，以重大项目为抓手，加大重点项目建设力度。

一是以重大项目为引擎推动产业转型升级。对列入市计划的20个项目，各牵头领导、责任单位要定期协调项目推进过程中存在的问题，全力服务项目落户、开工和建设各个环节，确保按照既定序时推进，重点加快华能热电联产、森柏粮油、光大城乡再生能源（灌云）有限公司生物质热电联产项目推进步伐，确保恒运医药、紫燕食品、常茂药品添加剂、光大环保等13个项目年底建成投产。对于年初确定的100个重点项目，要全面做好项目前期的土地指标、征地拆迁、配套设施等准备工作，协调好项目的油、电、煤、资金等各类生产要素调度和保障工作，争取早日投产达效。

二是以重大项目招引为抓手优化产业结构。围绕产业招商，加快研究制定产业招商指导目录，重点瞄准国内外500强企业、国企、央企和制造业100强企业，大力招引龙头项目和龙头配套、补链、延链项目，以产业链整合提升、促进产业集聚为重点，瞄准产业链的前后端和龙头项目的上下游，补齐产业链条，培育产业集群。全力推进140亿元的东营柯杰石油化工项目，力争投资190亿元的华能超超临界火力发电、投资10亿元的光纤预制棒、投资15亿元的汽车拆解等重点在谈项目签约落地。

（三）协调推进城乡建设，加快推进城乡一体化

坚持把推进城乡建设作为集聚生产要素、拉动经济增长的重要抓手。

加快中心城区建设。集中力量推进涵盖伊山镇、东王集镇、侍庄街道办事处的中心城区建设，加快推进东城区开发和开发区南延工程，进一步增强中心城区产业、科技、人才、信息、金融等要素的集聚功能，完善功能配套，提升综合服务水平，提升中心城区辐射带动力。提速建设东城区、经济开发区九年制义务学校，加快推进污水、雨水、电力管网建设，做好北环路、建设路东延、黄山路、黄河路等道路建设工程。

加快新型城镇建设。推进以人为核心的新型城镇化建设，深入实施燕尾港镇港口、产业、城镇联动开发，扎实推进杨集镇、圩丰镇、下车镇、龙苴镇、四队镇依托镇区的镇村融合发展，加快同兴镇、小伊乡、图河镇、南岗乡四个节点乡镇建设，逐步形成一批各具特色、功能完备、环境优美的现代新型城镇。

农业旅游融合发展。依托颐高电商创业园，发展“互联网+农业+旅游+流通”的智慧产业，围绕设施栽培、生态养殖、立体种养、有机农业等高效农业，着力推动现代农业与休闲观光相融合，围绕现代农业产业园、现代渔业产业园、同兴伊甸园农业园、小伊万亩鱼虾混养浅水藕基地等项目，大力发展西瓜、葡萄、草莓、油桃、浅水藕、油牡丹、玫瑰、猕猴桃等休闲游乐、农耕体验农业旅游项目，进一步增加休闲农业综合收入。围绕沂河淌自然风光带、燕尾港及灌河口生态湿地、伊芦山景区、潮河湾景区，打造灌云县特色乡村旅游项目。

（四）强化绿色发展导向，着力打造宜居环境

打造农业循环经济。加快推进投资7亿元的上海新农循环农业产业园区项目，实施循环农业示范区创建工程，完成循环农业发展规划，推广高效种养优化模式，推进秸秆综合利用，力争秸秆综合利用率超90%。

完善垃圾收运体系。加快建设元邦垃圾中转站，加速推进石棺墓中转站前期相关筹备工作，确保“县镇村组”四级垃圾收运体系正常运行。

加快美丽乡村建设。坚持因地制宜，按照康居示范村、特色宜居村、环境整洁村标准，大力实施美丽乡村培育工程，以改善村庄环境为切入点，加大农村饮水安全、改水改厕、垃圾和污水处理等工程推进力度，推进农村公路提档升级，提升农村公共服务水平，建设宜居、宜业、宜游的特色乡镇和美丽新村，培育省级美丽乡村3个、市级美丽乡村25个。

加大绿色生态建设。加快实施“一个争创、两个巩固、三个管控”的绿色生态发展计划，启动10万吨水厂迁建工程，确保公共自行车二期工程9月份投入使用。加快实施三里河风光带、盐河公园三期、王圩绿岛改造等景观绿化，年内完成山前河污水管网、绿化景观、沿河栈道等工程，着力做好大伊山、盐河、燕尾港湿地的生态系统保护与修复工程。继续深入推进园区环保专项整治，督促企业按照新的“三个一批”要求，严格制订整改方案，认真加以整改，确保在规定的时间内如期或提前摘牌，在此基础加快向创建省级生态环保园区迈进。

（五）深入实施民生实事，共建共享美好灌云

稳步提升居民收入。拓展居民增收渠道，合理提高居民工资性收入，推进居民收入持续增长计划，努力实现居民收入增长与经济发展同步，确保全年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%以上。

提升就业和保障水平。深入推进全民参保登记计划，推进新增被征地农民刚性进保，确保各项社会保险覆盖率稳定在95%以上；持续推进社保扩面，确保企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险新增参保人数分别达10000人、6300人、6300人，城乡居民养老保险新增参保人数12000人；加大就业创业政策完善落实力度，加强职业培训，开展重点群体免费接受职业培训行动，确保年内实现城镇新增就业1万人，新增农村劳动力转移1万人，城乡劳动者职业技能培训8000人。

加快社会事业发展。进一步优化教育资源，年内改造农村义务教育薄弱学校校舍13.2万平方米，整体改建农村完小和教学点21所，新建幼儿园2所，年底实现大部分农村中小学完成改建。积极创建省基础教育装备示范县和省智慧校园示范校。国家教育信息化达标率达86%以上。加快发展公共卫生事业，积极探索公立医院法人治理结构，加快建立现代医院管理制度；加强远程医疗体系建设，建成县、乡、村三级远程医疗服务体系并推广使用；推进居民健康卡发放及应用，加强与农行、农商银行的联系，督促完成年初下达发放30万张居民健康卡任务。

大力实施扶贫开发。继续实施产业扶贫，年内新建成市级扶贫产业园区1个，各乡镇分别建成县级扶贫产业园区1个；大力实施金融扶贫，年发放扶贫小额贷款总额不低于1.2亿元，建立贷款风险保障基金，支持低收入农户通过发展种植、养殖项目增收脱贫。确保年内脱贫人数不低于3.2万人。

主任、各位副主任、各位委员，当前宏观形势依然复杂，保持经济平稳较快增长的任务仍然艰巨，我们将紧紧围绕全年和“十三五”目标任务，在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加认真的态度，确保完成“十三五”开局之年的首战全胜!