关于灌云县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2021年1月6日在灌云县第十六届人民代表大会第五次会议上

灌云县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年经济和社会发展计划执行情况

2020年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议要求和省市委的决策部署，在县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持下，始终突出“高质发展、后发先至”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三个确保、一个力争”总体定位，统筹推进疫情防控和经济发展，全面落实“六稳”“六保”各项工作，第三季度开始我县地区生产总值等核心指标实现由负转正，较好地完成县十六届人大四次会议确定的经济社会发展目标。全县主要指标预计完成情况为：

──完成地区生产总值380亿元，同比增长5%，低于人代会计划（下同）1.7个百分点。

──完成一般公共预算收入22.61亿元，剔除减税降费、新冠肺炎疫情因素，同比增长6.6%，达目标。

──完成规模以上固定资产投资231亿元，同比下降2.2%，低于计划9.7个百分点；规模以上工业固定资产投资140亿元，同比增长1.8%，低于计划8.2个百分点。

──实现社会消费品零售总额80亿元，同比增长5%，低于计划2个百分点。

──完成外贸进出口总额1.96亿美元，增长2%，低于计划3个百分点；实际利用外资4800万美元，完成计划的56.5%。

──完成城镇居民人均可支配收入30697元，增长4.8%，低于计划3.7个百分点，农村居民人均可支配收入18121元，增长7.5%，低于计划1.5个百分点。

全县经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）全新构建发展布局，三次产业协调推进

统筹县内重点园区载体，加快构建全新产业体系，产业结构不断优化。现代农业稳步实施。加快调整农业产业结构，新增高效农业5万亩，其中设施农业1万亩。大力推广稻渔综合种养等养殖模式，新增稻渔综合种养8400亩。加快生猪产业转型升级，生猪年存量、出栏分别为32万头、47万头。推进农业适度规模经营，新增土地流转面积5.1万亩，新增农业规模化经营万亩连片1个、千亩连片6个；新增家庭农场164个、省级示范家庭农场4个，新增农民专业合作社91个。加快龙头企业培育，新增市级龙头企业7家，银丰食用菌入选省农业农村重大项目。侍庄街道获批省级农村一二三产业融合发展先导区。粮食生产全程机械化示范县创建通过国家级验收。工业转型步伐加快。镇江-连云港工业园建设取得实质性进展，石化基地（临港产业区）拓展区启动规划编制，中容电器等36个过亿元工业项目开工建设，紫川调理食品等17个5000万元以上项目竣工投产，年内新入库规模以上工业企业28家；完成规模以上工业总产值88亿元，同比增长10%，完成工业应税销售收入131亿元，同比增长7.85%；完成工业用电量5亿千瓦时，同比增长4.3%。分行业看，装备制造、新能源、轻工纺织三个重点产业实现逆势上扬，保持两位数增长速度。现代服务业提速发展。港口物流加快拓展，完成2.5万平方米保税库一期工程，海河联运物流园获批省级示范物流园区。全域旅游迈上新台阶。文旅发展集团挂牌成立，大伊山、伊甸园、潮河湾、伊芦山四大景区配套设施不断完善，伊甸园景区被评为AAAA级旅游景区，潮河湾水上乐园三期建成投入运营，我县获评“中国最佳全域旅游休闲目的地”，伊山镇川星村获评“国家乡村旅游重点村”。国家电子商务进农村综合示范县建设稳步推进，科奇电商直播产业园主体完工，东城区主题服饰产业园启动建设。

（二）推进招商机制创新，资源要素加快集聚

坚持“项目为王”理念，始终不渝地集聚高层次项目，打造高层次产业，经济发展的支撑作用不断增强。产业招商持续发力。召开全县招商引资大会，调整招商引资领导小组，成立产业项目服务办公室，组建了8个招商团组，创新招商引资激励机制，针对食品、旅游、装备制造等重点产业开展招商活动，新签约5000万元以上项目90个，其中过10亿元项目9个。重点项目协调推进。54个纳入市重点的建设项目计划总投资341.2亿元，其中年度计划投资131.9亿元，完成投资102.8亿元、产业投资92亿元，20个项目竣工投产；31个新建项目30个开工建设。全县100项重点项目中，94项达序时，其中35项竣工投产或投入使用。园区基础完善提升。临港产业区完善功能配套，加快提升港口承载力，到2020年底累计建成2个3万吨级和2个5万吨级通用泊位、32万平方米道路堆场及生产生活配套设施；经济开发区加大基础投入，启动幸福大道、产业大道绿化工程建设，完成祥云人才公寓改造，加大园区水、电、气、热、雨、污等管网建设，实现企业污水管网全接管，园区产业承载能力逐步增强。

（三）稳步推进城乡融合，城乡布局不断优化

不断优化城乡布局，提升人居环境，推动形成城乡融合发展的良好格局。立体交通加快形成。连云港花果山机场航站楼及附属工程主体通过验收，204国道至机场段连接线钢便桥、305县道及机场周边农路等花果山机场配套道路工程开工建设，233国道灌云北环段工程建成通车，228国道改线工程加快推进，连淮扬镇铁路灌云站综合客运枢纽全面建成使用。城建配套更加完善。普陀山路、泰山南路、沂河路等城区道路提升工程竣工通车，万达商业综合体开工建设；完成伊尹路、西环北路、伊山中路慢车道雨污分流工程改造，新建污水管网12公里；伊云湖公园提升改造、三里河风光带二期及黄山路、南京西路等道路绿化工程完工，新增绿地面积30万平方米，建成区绿地率达39.2%，省级生态园林城市创建通过考评验收。人居环境稳步提升。扎实推进农村住房改善，实施农房改善项目14个，完成5000户年度目标；图和人家获评省级示范项目，潮河春晓、侍荷园、侍圩人家被列入省级观摩项目。完成三里沟、伊西大沟黑臭水体整治工程，完成农村改厕5600户、改造（建）公厕200座。

（四）践行绿色发展理念，生态质量持续改善

坚决守住生态环保底线，促进生产、生活融合发展，进一步提升生态环境质量。打好蓝天保卫战，扎实开展工地扬尘、柴油车船、燃煤排放、秸秆综禁等专项治理行动，关闭落后产能烧结砖企业6家，夏季秸秆禁烧工作实现“零火点”目标，大气质量明显改善。打好碧水保卫战，开展地表水、近岸海域、饮用水源地等水环境综合整治，整治河道沿线“两违三乱”问题144个，3个国省考断面和4条入海河流水质稳定达标。打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，139家企业地块纳入信息采集。稳定推进化工整治，临港产业区完成20家化工企业设备拆除任务；建成集污染源监控、环境质量监控、图像监控于一体的环保数字化在线监控中心。大力实施绿化造林。完成造林面积4.5万亩，工作经验被《中国自然资源报》、中国江苏网和连云港市电视台宣传推介。东王集镇、杨集镇获评“第三批江苏省生态文明建设示范乡镇”。

（五）深入推进改革创新，不断挖掘增长动力

以持续优化营商环境为重点，纵深推进各项改革。重点领域改革稳步推进。落实“证照分离”、“并联审批”等各项改革措施，在实现“2333”改革常态化的基础之上，培育“1220”新案例；强化“三集中四到位”，进一步优化窗口布局，整合50个综合窗口；推进政务服务“一张网”建设，提升不见面办理率、在线办理率，做到“应上尽上、全程网办”；全县所有村（居）集体产权制度改革全面完成，“三权分置”改革深入推进。对外开放取得新进展。对外开放步伐加快，成功开通燕尾港至俄罗斯航线，港口吞吐量稳定在1200万吨，完成外贸进出口总额19600万美元，实际利用外资4800万美元。创新载体持续培育。62家企业入选国家科技型中小企业评价库；组织20家企业完成国家级高企申报，其中11家企业入选省高企培育库，10家企业通过国家高企认定。

（六）提高公共服务保障，民生福祉不断增进

以基本公共服务均衡化为抓手，持续扩大民生投入，不断提升群众的幸福感和获得感。社会保障不断完善。全面落实就业优先政策，全县新增城镇就业、农村劳动力转移就业1.7万人，年度退役军人就业安置率100%，城镇登记失业率为1.79 %。社会保障覆盖率稳定在95%以上，城乡居民医保参保率98.9%。切实减轻群众看病负担，全县定点医疗机构异地就医联网覆盖率达100%。加大政策兜底力度，全面落实低保对象、特困供养人员、临时救助、残疾人、孤儿和困境儿童政策措施，发放救助金1.67亿元。脱贫攻坚扎实推进，深入开展“万企联万村共走振兴路”行动，108个低收入村集体经营性收入达18万元以上，建档立卡低收入人口97187人脱贫巩固率达到 100%。社会事业均衡发展。深入推进义务教育均衡化发展，扩大优质学前教育资源，创成市优园5所，通过省优园复检3所，通过市优园复检7所；教育设施不断改善，加快建设进度，东城区实验小学、伊西九年制、珠江九年制学校建设全面启动；高考本科达线2146人，考取“985”“211”院校54人、双一流大学和专业128人，南师灌云附中通过省“四星级普通高中”复评验收，灌云中专被认定为省现代化示范性职业学校。深化医药卫生体制改革，提升卫生健康服务水平，县人民医院三级综合医院正式授牌，县妇幼保健院开工建设，建成国家慢性病综合防控示范区，我县新冠肺炎疫情防控办荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。推进殡葬改革，镇街公益性骨灰安放设施覆盖率达100%。社会治理稳定有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进矛盾纠纷化解和安全隐患排查。梁金德被司法部授予“全国模范人民调解员”称号。常态化推进“27+2”个行业领域安全生产专项整治，安全形势持续向好；深入推进信访突出问题大化解大突破专项行动，社会大局总体稳定，蝉联全国信访“三无县”。

2020年受新冠肺炎疫情冲击以及土地、消防、环保政策趋紧、产业被动转型等因素的交织影响，全县经济社会发展取得的成绩来之不易，主要得益于县委的正确领导，县人大的依法监督，全县上下的共同努力和社会各界的倾力支持。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题。

一是经济下行压力加大。化工产业整治和经济转型升级阵痛相互交织，工业经济增长放缓，工业增加值对GDP的拉动不足，经济增长缺乏龙头企业、核心产业支撑；税源企业存量不足、增量不多，部分纳税大户入库税金受市场、政策波动较大，税收性收入缺乏稳定支撑，财税等指标增长乏力。

二是转型升级任务繁重。招商引资质量和效益有待提升，两基型、龙头型重特大项目落户成功率不高；工业化发展仍处在积累爬坡阶段，企业规模小、数量少、主导产业集聚不充分、园区基础配套特别是镇街集中区配套不足等问题较为突出；全域旅游、特色电商等服务业态亟需在持续加大投入、优化提升中寻求突破。

三是重点项目推进问题较多。新建项目开工率及投资完成率不高，31个新建项目仍有一些项目没有开工建设，部分项目虽开工但没能形成实际投资量；续建产业项目与年度投资计划有一定的缺口。

针对以上问题，我们在今后工作中将认真研究，妥善解决。

二、2021年经济社会发展预期目标

2021年是“十四五”开局之年、也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个年份。世界经济仍然复杂多变，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。我县面临“一带一路”、长三角一体化、自贸试验区建设等一系列叠加机遇；连云港花果山机场建成运行，连盐、连淮扬镇铁路全面开通运营，燕尾作业区持续扩大口岸开放，综合立体交通优势进一步凸显。综合考虑，我县2021年经济将保持投入持续加大、经济稳健攀升的良好态势。基于以上判断，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，对照省、市高质量发展监测评价体系，按照县委决策部署，安排2021年全县国民经济和社会发展的主要预期目标：

1．地区生产总值增长7%左右；

2．一般公共预算收入增长6%左右；

3．全社会固定资产投资增长20%；其中，规模以上工业固定资产投资增长21.4%；

4．外贸进出口增长7%；实际利用外资8500万美元；

5．社会消费品零售总额增长7%；

6．居民人均可支配收入增长7.5%。

三、2021年经济社会发展的主要措施

2021年，我们将贯彻落实县委十二届十次全体（扩大）会议精神，为确保完成年度目标任务，切实做好以下几个方面工作。

（一）加快构建经济体系，持续增强发展后劲

积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力实施“工业立县、产业强县”战略，围绕“十四五”规划的目标，加快构建现代产业体系。狠抓工业转型升级。按照“工业投资两年翻番、工业应税销售收入五年增两倍”的总体要求，加大工业投资规模，加快扩张经济总量，工业应税销售收入突破170亿元。加大强优企业培育，排定20家重点企业，每月召开企业纾困会，及时解决用工难、资金难、供销难等方面问题需求，推动高端石化、装备制造、健康食品、轻工纺织、新材料及电子信息、新能源等主导产业做大做强，力争年内新培育全市二十强企业1个。围绕主导产业建链、强链、补链，以重点园区载体为抓手，加快形成较为完备的产业链条，实现链内互动，提升主导产业竞争力。排定工业新增长点企业和“小升规”企业名单，落实到园区、镇街各责任主体，从年初开始实施倾斜帮扶，提升企业员工职业培训和市场营销能力，确保年内新增规模以上工业企业20家。提升服务业发展层次。加快构建以大伊山旅游度假区为龙头，A级旅游景区和乡村旅游区为主体，红色旅游为主线，康养旅游为特色的全域旅游成名格局，力争创成省全域旅游示范县。加快推进东城区主题服饰产业园建设，确保小镇会客厅项目投入使用；依托科奇电商直播产业园，开展主题服饰线上展示展销会，做优“一镇一产”特色电商，完善县级电商公共服务中心及物流分拨中心功能配套，确保电子商务进农村综合示范县建设通过国家验收。加快农业结构调整。稳定粮食面积和产量，实施绿色高产增效创建活动，建成20万亩优质稻米产业基地。新扩高效农业5万亩、设施栽培1万亩。新增稻渔综合种养面积1.2万亩，创建国家级稻渔综合示范区。加快新型农业经营主体培育，新增市级以上示范性家庭农场50家、示范农民合作社5家；新增农业规模化经营万亩连片1个、千亩连片4个。加快生猪养殖转型升级，新增畜禽生态健康养殖场8家以上。强化科技支撑引领。深入挖掘企业潜力，完善研发投入申报会办机制，推动企业研发活动、研发投入洼地崛起，净增高企3家，新增科技型中小企业50家。

（二）提升营商政策环境，促进要素加快集聚

始终把项目招引和建设作为培育壮大新产业新增长点的重要抓手，围绕产业投资一年翻番目标任务，全力扩大有效投入。重抓项目招引。紧盯世界500强、跨国公司、大型央企民企，坚持内外资并举、一二三产并重、大中小项目齐上，深入北上广圳、长三角、珠三角等地区，密集开展经贸招商活动，举办投资说明会，着力引进和培育一批投资大、带动强、品牌响的项目，力促在手的远大住工、鹰游二期等项目尽快签约落地，全年新引进过亿元产业项目80个以上，其中过10亿元12个，过50亿元2个。优化项目服务。加快项目建设步伐，继续推行重大项目“代办制”，落实好项目代办专班建设，对拟落地项目提前谋划，提供贴身全程代办服务，实行全过程跟踪服务，推动沙英喜二期、龙大肉制品深加工等重大项目早日开工建设；加快振江装备制造二期、利民造纸二期、临海阳极新材料二期、海通富渔光一体化等重点项目建设进度，确保年内竣工投产，海通富渔光一体化、华能海上风电项目并网发电。强化督查考核。排定全县108项重点项目和列入市重点督查的49个重点项目，按照周调度、月通报、季度考核、年终总结的要求，持续加压、督查推进。

（三）深入推进绿色发展，稳步改善城乡环境

继续打好污染防治攻坚战，推动全县生态环境高质量发展。加大大气污染防治。狠抓狠管工业污染、扬尘污染、餐饮油烟、生物质焚烧等任务，开展餐饮油烟污染专项整治，加大VOCs治理力度，推进“五大治理”专项行动，全力提升空气质量。加大水环境治理。强化入海河流整治，抓好畜禽养殖污染治理、饮用水源地保护等重点任务，尽快提升考核断面水质，确保3个国省考断面水质稳定达标，叮当河饮用水源地水质保持Ⅲ类。加强土壤污染防治。开展土壤污染状况详查，建立污染地块优先管控名录，有效防范环境风险。协同推进各级督察反馈问题整改。组织开展中央环保督察交办的信访案件“回头看”，确保省环保督察交办的信访问题、整改事项及被江苏卫视曝光的环境问题整改到位。持续推进生态创建。抓好生态文明建设示范乡镇创建，加快推进村庄生活污水治理工程建设，确保污水处理设施长效稳定运行，力争2021年创成省级生态文明建设示范县。

（四）深化改革创新步伐，提升对外开放水平

贯彻落实中央全面深化改革会议精神，围绕建设高标准市场体系，持续优化营商环境，推动高水平对外开放。深化推进重点领域改革。抓实优化营商环境，推进个人独资企业和个体工商户“证照分离”改革、无介质全程电子化登记，努力营造宽松平等的准入环境、公平有序的市场环境。扎实推进农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，加快推进土地经营权抵押融资；深化财税金融改革，强化重大政策落实审计跟踪，有效控制和化解政府债务。加快打造市场化法制化营商环境。持续深化“放管服”改革，推行并联审批、信息共享、证明事项告知承诺制，推动“2333”向“1220”转变；政务服务“一张网”向基层延伸，镇村为（便）民服务中心实现全覆盖。深入推进国土审批改革，实现“一个窗口”提供服务和管理。全方位扩大对外开放水平。融入“一带一路”交汇点和自贸区建设，培育国际合作和竞争新优势。改善实际利用外资质态，以新设项目和协议注册外资为突破口，紧抓在手项目开展以商引商，围绕石化新材料、造纸、特色农产品等领域开展外资项目招引，确保年内引进外资8500万美元。推动外贸提质促稳，扎实做好“保主体促两稳”，招引、培育一批跨境电商企业，引导传统外贸企业转型开展跨境电商，确保完成外贸进出口总额2.1亿美元，同比增长7%。

（五）巩固小康建设成果，提升群众生活质量

深入实施民生幸福工程，巩固、扩大、提升全面建成小康社会成果，坚持稳就业、保民生，推动公共服务均衡发展，不断提升群众幸福指数。推进社会事业均衡发展。加快教育现代化建设，推进东城区实验小学、伊西九年制、珠江九年制学校建设，确保年内主体完工，力争全县教育水平达省教育现代化标准。着力深化医药卫生体制改革，全力以赴抓好新冠肺炎疫情防控，继续推动重点人群疫苗接种工作；加强卫生服务体系建设，确保县妇幼保健院综合楼主体工程建成，启动县急救站建设，县中医院争创三级中医医院。实施基层公共文化设施服务效能提升工程，进一步健全完善县、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务体系网络。对接省市规划，做好“十四五”规划《纲要》内容衔接，指导做好全县“十四五”专项规划。继续完善社会保障体系。落实稳定就业的各项政策，稳定就业形势，全年新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率控制在3%以内。巩固全民参保计划，城乡居民医保参保率达98.5%，职工基本医保和城乡居民基本医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例分别稳定在80%和70%以上，社会保险覆盖率稳定在97%以上。认真落实中央“四不摘”要求，建立健全防止返贫监测机制，完善防贫保制度；继续大力实施万企联万村行动，突出村企联建项目建设，确保实现全覆盖，有效促进村企共同发展。

各位代表，面对复杂多变的宏观形势，做好2021年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕高质发展主题主线，攻坚克难、奋发有为，确保经济社会发展跨上一个新台阶，巩固提升全面小康发展成果，为“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

附表

国民经济和社会发展2020年计划执行情况和2021年草案

指标	单位	2020年目标		2020年预计完成		2021年预期目标
		总量	±%	总量	±%	总量	±%
1．地区生产总值	亿元		6.7	380	5		7
2．一般公共预算收入（实绩）	亿元		3	22.61	6.6		6
3．规模以上固定资产投资	亿元		7	231	-2.2		20
其中：规模以上工业投资	亿元		10	140	1.8		21.4
工业技改投资	亿元		10	52	-21.2		20
4．社会消费品零售总额	亿元		7	80	5		7
5．外贸进出口总额	亿美元		5	1.96	2		7
6．实际利用外资	万美元	8500		4800		8500
7．全体居民人均可支配收入	元		—	24119	6.6		7.5
城镇居民人均可支配收入	元		8.5	30697	4.8		—
农村居民人均可支配收入	元		9	18121	7.5		—