县十七届人大五次会议文件（四）

关于灌云县2025年国民经济和社会发展

计划执行情况与2026年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2026年1月17日在灌云县第十七届

人民代表大会第五次会议上

灌云县发展和改革委员会

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革、推动中国式现代化行稳致远的关键一年。全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实中央经济工作会议要求和省市委决策部署，在县委的正确领导、县人大、县政协的监督支持下，坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇，紧紧围绕既定发展目标，坚持稳中求进工作总基调，较好地完成县十七届人大四次会议确定的经济社会发展目标。主要指标预计完成情况为：

──地区生产总值520亿元左右，同比增长7%，达人代会计划（下同）；其中规上工业增加值增长17%，高于计划3个百分点。

──工业应税销售收入281.9亿元，同比增长38%，高于计划18个百分点。

──实现外贸进出口总额8.5亿美元，增长203.6%，完成计划的283.3%；实际利用外资3829万美元，完成计划的76.6%。

──一般公共预算收入（实绩）25.86亿元，增长2.2%。

──固定资产投资205.43亿元，同比增长0.8%，低于计划7.2个百分点；工业投资133.68亿元，同比增长7.3%，低于计划0.7个百分点。

──批零住餐贸易额232.52亿元，增长10.2%，低于计划4.8个百分点。

──居民人均可支配收入32841元，增长5.0%，低于计划2个百分点。其中城镇居民人均可支配收入40133元，增长4.5%，低于计划1.5个百分点；农村居民人均可支配收入25819元，增长5.3%，低于计划2.7个百分点。

（一）聚力推动转型升级，三次产业质效并举。工业经济厚积薄发。实施壮大实体经济计划，出台《关于加快培育新质生产力推动经济高质量发展的若干意见》，嘉澳生物航煤等重大项目相继投产达产，恒基锂电池等项目建成试运行，预计规上工业总产值250.73亿元，同比增长30.1%；工业用电量18.6亿千瓦时，增长71.1%。锐巴新材料入选国家专精特新“小巨人”，新增省专精特新中小企业9家，净增国家高新技术企业12家；嘉澳获批全国首家生物航煤出口“白名单”试点，获评省潜在独角兽企业，科洛吉入选江苏瞪羚企业，鹰游新立成等3家企业获评省绿色工厂，紫川食品等2家企业获评省先进级智能工厂。特色农业稳步提升。农林牧渔总产值预计实现163亿元，粮食生产实现“二十二连丰”，建成肉鸡、生猪等5个重点农业产业链，“日光温室芦蒿+番茄+芸豆”高效模式获得省推广。重组农发集团，大豆原种场“灌豆系列大豆种”被认定为“江苏省灌云大豆科技小院”。建成油菜绿色高质高效示范片1个、小麦绿色高质高效示范片2个；开展毛虾专项捕捞，毛虾捕捞产量达2169.42吨。服务业提速增效。预计实现服务业增加值280.85亿元，增长7%。举办“苏欣消费·夏夜生活”“看苏超联赛、享灌云美食”等主题活动，预计实现社会消费品零售总额55亿元；快递业务总量超1亿件，增幅位居全省县区前列。主题服饰物流园主体封顶，实现电子商务交易额300亿元，同比增长7.1%；网络零售额100亿元，同比增长28.21%；新增电商经营主体100家以上。实现规上服务业（核算行业）营业收入13.4亿元，同比增长45%以上。

（二）项目推进提质增效，发展动能持续积聚。强化政府投资引导。加大上级资金争取，累计申报地方政府专项债项目5个，发行资金规模6.46亿元；争取超长期国债项目1个，下达资金1.57亿元。全力推进招商引资。组建“4+N”招商团组，开展产业链招商、资本招商、市场化招商。依托10亿元投资基金，积极开展基金招商，华伦化学品、蜂巢动力电池等项目顺利签约，预计全年新签约亿元以上项目153个，其中过10亿元项目5个，过50亿元项目1个；新开工亿元以上项目80个。扎实推进重点项目建设。深化“项目专班+帮办中心”服务机制，打造全市首个环评与排污许可“两证审批合一”案例，完成全市首例“国有+集体”建设用地组合供应，对序时进度、实物工程量、实际投资开展全面攻坚，46个省市重点产业项目完成投资153.1亿元，完成年度计划的100.3%；其中省重大项目欧立可石油添加剂完成投资4.3亿元，完成年度计划的107.5%。30个新建产业项目全部开工，恒基锂电池（一期）、华兴橡胶、盛贯油脂等29个产业项目建成竣工投产。41个县级产业项目完成投资27.5亿元，其中40个新建项目全部开工建设，35个项目竣工投产。载体平台提升有力。海洋经济开发区获批为省级经济开发区，海洋经济开发区总规、控规和主导产业规划编制完成。临港化工园区扩区上报省政府审批，中水回用工程加快建设，绿业污水处理厂投用，建成木材研发中心等配套项目。经济开发区“一区多园”建设初见成效，江灌装备智造产业园一期基本完工，建成光谷四期厂房，污水处理厂一期投用、二期工程全面开工。镇街工业集中区新建标准厂房14.8万平方米，完成道路6.1公里、架设天然气管道17公里。

（三）持续深化改革开放，发展环境不断优化。推进重点领域改革。常态化推进“拿地即开工”模式，全年累计完成19例。推进“政银合作”，首批5家农商行网点实现营业执照打印。“四办”服务、周末不打烊、“办不成事”窗口等特色服务有序开展，“云易办”志愿服务覆盖7个镇街。“高效办成一件事”办结量达17.3万件。南北结对帮扶持续深化，获得省级特色园区考核第三名。深化农村改革，推动农村资产资源交易进入交易平台。对外开放持续扩大。构建“龙头+潜力”体系，进出口超千万美元生产型企业增至5家。嘉澳新能源成为国内首家生物航煤出口“白名单” 企业；推动盛邦新材、碱厂开展自营出口。全年预计完成外贸进出口总额8.5亿美元，增长203.6%。

（四）统筹城乡协调发展，城市品质持续提升。城市更新稳步向前。新设万达、高铁、云湖等3个城市社区，珠江九年制规划二路、水利路、刘庄枢纽、王圩涵洞下穿连淮高速等节点工程建成投用，人民路、江南路等道路建设加快实施。修缮破损市政设施754处，完成老旧小区改造3个，花语墅等高品质小区序时推进。系统开展国省干道沿线和县城区重点部位环境卫生、公园毁绿占绿等专项整治行动，启动城市生命线安全工程建设，建成智慧水务一期工程。乡村振兴扎实推进。乡村振兴衔接项目推进顺利，实施衔接资金项目9个，总投资8194.5万元；发放脱贫人口小额信贷12600.7万元，惠及2674户。农村人居环境持续提升，推进3万户农村户厕改造，17个省级宜居宜业和美乡村有序推进。发放农机购置补贴3330.7万元，惠及1023户，村均集体经营性收入超115万元，获评省乡村振兴争先进位奖。生态环境持续优化。秸秆年利用量13万吨，秸秆综合利用率达97%，夏季秸秆综禁实现省市“零火点”。烟花爆竹禁燃限放取得积极成效，PM_2.5平均浓度为33.6微克/立方米，同比改善3.7%，空气质量创“十四五”最优；燕尾挡潮闸拆建工程竣工，农村水环境提升总体规划编制完成，国省考断面优Ⅲ比例100%。升级打造农村生活污水治理“小菜园”3.0模式，畜禽粪污资源化利用率达98.8%。开展固废排查整治，完成502个点位问题整改，完成建设用地土壤调查和治理。第三轮中央环保督察交办34件信访件全部办结。

（五）着力增进民生福祉，社会保障日趋完善。教育质量持续提升。深入推进“名师”“优生”“名校长”培养计划，定向培养教师80名，普通本科达线创新高，清北录取再次实现突破。灌云中专创成省优秀中等职业学校。实施立德树人培育计划，引进紧缺学科南通教师11名。大班幼儿保教费减免政策落实到位，中小学教室空调应装尽装，灌中北校区主体工程竣工。聘请132名民警担任法治副校长，着力提升学生心理健康水平和法治素养。医疗卫生服务能力稳步提升。组建县域医共体，每千人注册护士数达3.78人，县人民医院国家标准化肝胆肿瘤诊疗中心远程查房系统投用，县中医院通过二级甲等复评审，县妇幼保健院开门接诊，四队卫生院建成慢病筛防中心。实施县级医院能力提升工程，新建成市级以上重点专科（建设单位）3个，引进医学新技术19项。民生保障持续改善。实施稳定就业帮扶计划，举办招聘活动78场次，城镇新增就业4000人。开展社保扩面专项行动，新增企业职工基本养老保险参保6133人。医疗保险参保74.8万人，基本实现应保尽保。企业退休人员人均养老金增加64.5元，城乡居民养老保险养老金最低标准提高至248元。新建17家农村示范性互助养老睦邻点、8个助餐点，提供助餐服务20.4万餐次。开展安全生产治本攻坚等专项行动，生产安全事故和死亡人数实现“双下降”。深入推进法治灌云建设，社会大局持续稳定。

二、2026年经济社会发展预期目标

2026年是“十五五”开局之年，也是灌云推动高质量发展和现代化建设的关键一年，做好全年工作意义重大、影响深远。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，认真落实习近平总书记对江苏、对连云港工作的重要讲话重要指示精神以及省市县委全会工作要求，按照县委决策部署，紧紧围绕“十五五”时期总体目标和要求，安排2026年全县国民经济和社会发展的主要预期目标：

1．地区生产总值增长7%，其中规上工业增加值增长14%；

2．一般公共预算收入增长3.5%；

3．工业应税销售收入增长18%；

4．固定资产投资增长8.5%；其中，工业投资增长7%；

5．外贸进出口总额增长12%；实际利用外资0.4亿美元；

6．批零住餐贸易额增长10%；

7．居民人均可支配收入增长6%。

三、2026年经济社会发展的主要措施

2026年，我们将坚决贯彻落实县委十三届十二次全会精神，为确保完成年度目标任务，切实做好五个方面工作。

（一）加快推进转型升级，不断壮大实体经济。构建“5+N”现代化产业体系。以连云港石化基地为依托，聚力招引重大化工新材料产业项目落户化工园区，主动推进化工园区扩区，加快聚集一批化工新材料和专用精细化学品领军企业，支持芳纶产业与安防产业融合发展。聚焦传统产业高端化、智能化、绿色化发展，推动装备制造、纺织服装、健康食品等产业转型升级。加快海上风电、海上光伏等新能源项目建设，构建风光储氢氨醇一体化产业基地。紧盯盛贯油脂、恒基新材料等新投产企业，及时更新调整升规企业培育库，年内确保新增规模以上工业企业30家以上。促进服务业提质扩容。引进、培育链主型、引领性电商平台，集聚设计、生产、销售等产业链上下游资源，打造灌云主题服饰特色产业IP，电商交易额、网络零售额分别达到320亿元、85亿元。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，推动主题服饰入驻万达广场、九龙港商业综合体等重点商超，放大苏超联赛IP效应打造“赛场观赛+商圈消费”联动模式，确保批零住餐贸易额增长10%、新增限上批零住餐企业80个以上；组建专业化招商队伍，加强服务业企业引进和培育，确保新增规上服务业企业25家以上。引导房企用足政策红利、拓展市场，推动房地产市场平稳健康发展，确保全年完成商品房销售面积50万平方米。强化科技创新驱动。推动振江轨道交通等企业申报省级瞪羚企业，新增高新技术企业12家，重点培育保易制药等省级“专精特新”中小企业5家以上。开展智能工厂诊断行动，支持碱业公司、美特森等企业申报省先进级智能工厂。启动临港产业区化工新材料中试基地建设。

（二）不断深化改革开放，集聚内生发展动力。打造一流营商环境。深化智能审批、辅助填报应用，提升线上办理智慧化水平。加强政银、政企合作，拓展便民服务网点。优化办理流程，提升集成服务体验。持续推动长三角“一网通办”远程虚拟窗口建设与应用。推动“云易办”志愿服务向工业园区、重点企业等延伸，提供更精准的“上门服务”。深化“高效办成一件事”改革。完善“签约即介入”机制和联合服务专班运作，强化实质性预审，推动“拿地即开工”模式覆盖更多符合条件的项目，并探索向“竣工即投产”延伸。提升对外开放水平。借势平台出海，激活特色动能。云海通平台、大龙网分别新增入驻跨境电商企业10家、17家，大龙网开展专题培训5期培训人才100人次，举办外商线上线下采购会、招商会各1场，双循环全球直播活动10场，依托平台优势引导本地主题服饰企业跨境出海，拓展国际市场。

（三）强化项目建设攻坚，筑牢经济发展支撑。强化园区要素支撑。扩张提升临港产业区。加快海洋经济发展“破题”，围绕连云港石化产业基地拓展区这个定位，及时组织修订石化基地拓展区储备区的总体发展规划、产业规划及规划环评，明确化工新材料、新能源、装备制造三大主导产业的空间布局和实施路径，打造“向海图强”新引擎。加快化工园区扩区，启动公共管廊、污水处理等工程，推动危化品码头、散杂货码头三期口岸开放。提质增效经济开发区。深化“一区多园”产业布局，一体化推动核心区、空港片区、北部片区和江灌工业园协同发展，提升装备制造、纺织服装、健康食品三大主导产业，加快布局新能源装备产业；用活用好南北共建区域政策，适时启动江灌装备智造产业园二期建设。推动空港片区、北部片区联动发展。推动镇级工业集中区围绕两大园区产业链发展方向，优化产业发展定位，突出集聚功能、差异化发展，确保科嘉产业园一期建成，启动伊山智慧产业园建设。统筹做好要素保障，倒排项目前期手续办理和服务保障计划，着力盘活闲置厂房和低效用地，确保全年储备项目熟地1500亩，其中经济开发区500亩、临港产业区1000亩。强化招商引资力度。深化“1+3”招商机制，充分发挥产业、科技、服务业三支招商队伍作用，引导一批行业国际影响力强、核心技术能力突出、产业生态塑造能力强的龙头企业、细分领域领军企业落地集聚；发挥产业基金招投联动作用，推动重大招商引资项目落地，全年新签约过5000万元项目150个以上，新开工75个以上。强化以商招商，深耕现有企业服务，依托企业商业网络吸引上下游伙伴落户，形成“引进一个、带动一串”的倍增效应。加快重点项目建设。紧盯年度目标投资任务，健全重点项目推进专班制度，完善县级领导挂钩责任、部门协同责任、属地保障责任，紧盯规划、建设、投产等关键节点，强化统筹调度和要素保障，围绕排定的122个市县重点项目，逐一明确时间节点和责任分工，及时协调解决项目推进中的难点、堵点问题，推动更多在谈项目加快落地、签约项目早日开工、竣工项目迅速达产，67个省市重点项目一季度开工80%以上，二季度全部开工，确保形成更多实物工作量。

（四）聚焦城乡功能提升，持续推动一体融合。深入推进以人为本的新型城镇化，统筹推进新型城镇化、乡村全面振兴和美丽灌云建设，推动县域经济高质量发展。优化城市功能布局。依托城市更新行动，推进黑龙江路、九华山路等道路通车，四队水厂建成投用。加快城市生命线安全工程建设，提升燃气、桥梁、供水、排水等专项领域的监测预警能力。建设南风污水处理厂提标改造工程，进一步提高污水排放标准。建设住宅小区、公共场所电动车充电插口150组以上，新增景区、道路电动汽车充电桩100套。扎实推进乡村振兴。新建高标准农田7.7万亩，建立6个种养示范基地，打造区域性农业综合服务中心4个，建设省级宜居宜业和美乡村16个以上。培训高素质农民1300人次以上，培育科技示范主体900个，扩大“灌云芦蒿”“灌云大豆”等区域公用品牌影响力。新增海上养殖面积2万亩，培育工厂化鲥鱼养殖基地，推进豆丹新食品原料名录申报，新增“二品一标”品牌15个以上。推广“强村公司”经验，培育市级以上农业龙头企业3家以上。规范土地流转交易，实现农村集体“三资”管理信息化全覆盖。加强生态环境保护。开展重点河道流域综合治理，建设农村生态河道87.1千米。全面推进农村生活污水“小菜园”治理模式，实施南风污水处理厂提标改造工程，确保城镇生活污水集中收集处理率72％以上，推进国省考断面沿线秸秆全量离田，国省考断面优Ⅲ比例达到100%。不断健全城市建筑垃圾治理体系，全过程管控工业固废。持续推进大气污染治理，确保PM_2.5浓度、优良天数稳定达标。

（五）共建共享发展成果，民生保障提质增效。坚持人民至上，高水平编排和推进年度民生实事，确保十大民生行动50件实事如期建成达效。全面发展社会事业。优化教育资源布局，建成投用灌云高级中学北校区，支持灌云中专申报五年制高职办学单位；积极对接南京市建宁中学，加快专门学校建设，办好特殊教育。优化配置医疗资源。扩容下沉优质医疗资源，加强基层卫生人才队伍，建设县医院四队、杨集分院，推进基层医疗卫生机构标准化建设，打造30个高标准村级中心卫生室。深入开展“优质服务基层行”活动。建好用好五级中医馆、精品中医阁。加快构建覆盖城乡、功能完善的中医药服务网络。积极筹备第二十一届省运会。完善社会保障体系。提升就业服务水平。打造集成职业指导、技能实训等七大功能的智能化就业服务中心，构建“15分钟就业服务圈”，开展专项招聘50场次，实现城镇新增就业3500人；落实创业扶持政策，扶持自主创业1500人。实现企业职工基本养老保险新增参保5500人。稳妥开展企退人员过渡性养老金调整及基本养老金正常调整工作，确保各项社保待遇发放率100%。及时足额发放低保、特困等补贴救助，提升兜底保障能力。

各位代表，做好2026年经济社会发展各项工作，任务艰巨，使命光荣。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继续实施“工业立县、产业强县”发展战略，坚定信心，凝心聚力，真抓实干，奋勇争先，全力完成各项既定目标任务，在新征程上全面推进中国式现代化灌云新实践。

附表

国民经济和社会发展2025年计划执行情况和2026年草案

指 标	单位	2025年目标		2025年预计完成		2026年预期目标
		总量	±%	总量	±%	总量	±%
1．地区生产总值	亿元		7	520左右	7		7
其中：规上工业增加值	%		14		17		14
2．一般公共预算收入	亿元		—	25.86	2.2		3.5
3．工业应税销售收入	亿元		20	281.9	38		18
4．固定资产投资	亿元		8	205.42	0.8		8.5
其中：工业投资	亿元		8	133.68	7.3		7
5．批零住餐贸易额	亿元		15	232.52	10.2		10
6．外贸进出口总额	亿美元	3		8.5	203.6		12
7．实际利用外资	亿美元	0.5		0.3829		0.4
8．居民人均可支配收入	元		7	32841	5.0		6
城镇居民人均可支配收入	元		6	40133	4.5		—
农村居民人均可支配收入	元		8	25819	5.3		—