关于灌云县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2019年1月3日在灌云县第十六届人民代表大会第三次会议上

县发展和改革委员会主任刘海洋

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会报告全县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年经济和社会发展计划执行情况

2018年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导，县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实中央、省经济工作会议和省市委、政府决策部署及县委十二届四次全体﹙扩大﹚会议、县十六届人大二次会议精神，紧紧围绕“三超两高一确保”总体思路和“三年翻一番，跨入百强县”奋斗目标，以六个高质量发展为根本遵循，突出“以港兴产、产业强县”，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好。全县主要经济指标预计完成情况为：

──地区生产总值383亿元，同比增长4.5%，增幅低于人代会计划（下同）3.5个百分点；规模以上工业增加值预计同比下降57%，低于计划66个百分点。

──规上固定资产投资215亿元，同比增长13.5%，高于计划3.5个百分点；规上工业固定资产投资153亿元，同比增长28%，高于计划16个百分点；工业技改固定资产投资72亿元，同比增长14%，高于计划2个百分点。

──社会消费品零售总额145亿元，增长9%，低于计划1.5个百分点。

──外贸进出口总额2.22亿美元，增长8%，达到计划；实际利用外资2117万美元，完成计划的25%。

──城镇居民人均可支配收入27160元，增长8.5%，低于计划0.5个百分点，农村居民人均可支配收入15583元，增长9.5%，达到计划。

──完成一般公共预算收入22.33亿元，同比增长8.6%，超过计划0.6个百分点。

受临港化工园区整治影响，目前临港产业区仅有倍合德华强一家企业复产，直接影响到我县的工业经济、地区生产总值指标完成情况。

全县经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）产业升级步伐加快，新旧动能转换加快突破

2018年，全县二、三产业增加值占GDP比重预计达84%，较去年提高2个百分点。工业新增长点加快形成。全县非化工行业工业应税销售收入增长同比超30%，占全县工业应税销售收入比重达55%以上。2017年投产的紫川食品、宁丰木业、英豪电子已进入规模企业名单，应税销售收入全部位居全县前十位，其中，紫川食品实现入库税金近5500万元，位居全县工业企业首位。全域旅游亮点纷呈。先后荣获“中国最美乡村旅游目的地”、“中国最美特色旅游小城”、“中国十佳‘一带一路’旅游特色城市”等称号，大伊山景区获批省级旅游度假区、省级生态旅游示范区，伊甸园景区、伊芦山梅园景区获批国家3A级景区，潮河湾景区获评五星级全国休闲农业与乡村旅游精品园区、江苏省自驾游基地。央视七套《美丽乡村快乐行—走进灌云》在伊甸园景区录制。全年接待游客突破200万人次。电子商务特色集聚。情趣内衣年产值达20亿元以上，占全国网络销量的60%，电商快递业务量同比增长近50%，获评2017-2018年度“最具发展潜力电子商务县”、“最具创新电子商务县”，伊山镇发展成为全市唯一一个淘宝镇，江苏依云贝尔入驻京东自营店为全市首家。

（二）项目投入持续扩张，经济发展基础不断夯实

坚持“项目为王”理念，聚焦招商引资和项目建设，不断扩大有效投资，经济支撑不断强化。有效投资持续扩张。全年新开工5000万元以上项目51个，主要有投资10亿元的五图河100MW陆上风电、5.2亿元的涤塔夫纺织、5亿元的罡阳汽车工业园等项目。全年规模以上固定资产投资预计增长13.5%，工业固定资产投资预计增长28%，增速持续保持县区第一。项目招引持续发力。全年新签约过亿元项目52个，其中过10亿元项目10个，中电智慧能源、金风科技、振江轨道交通、焕驰新材料、隆基光伏、科洛吉高端无机盐等一批重大项目相继签约；在谈过亿元项目39个，投资额722亿元，其中过10亿元项目10个。项目推进扎实有力。44个市级重点项目中，28个新建项目全部开工，16个续建项目中13个完成年度投资计划。鹰游纺织一期、临海新材料一期、和风风电、光大热电联产等一批重大项目相继建成。

（三）生态治理深入推进，城乡环境得到明显改善

深入推进“263”环境专项整治行动，坚决打赢污染防治攻坚战，着力解决生态破坏和环境污染突出问题。深入推进化工园区整治。制定下发《灌云县临港产业区化工园区企业集中整治工作方案》等一系列文件，对临港产业区化工企业实施分类施策，落实“红黄牌”警示退出机制，制定化工企业限制用电负荷标准。省政府下达关停任务的10家企业已顺利通过省、市验收。全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战。我县地表水国省考入海河流全部消除劣Ⅴ类水体，夏秋两季秸秆禁烧无一火点，纵深推进“河长制”、“湾长制”、黑臭水体整治、饮用水源地保护工作，全县河长制工作获市综合考核一等奖，集中式饮用水源地水质达标率100%。加快实施乡村振兴。川星村晋级省特色田园示范村、省乡村振兴旅游富民先进村、2018中国最美村镇；杨集镇小乔圩村入围省级特色田园乡村第二批试点名单；龙苴镇杨范村通过省级美丽乡村验收。城乡发展统筹推进。国家卫生县城创建通过综合评审验收，新创10个省级卫生乡镇。幸福大道、产业大道、新民路、复兴路等10条城区道路顺利完成提档升级，全年完成旧城改造128万平米，超额完成省市下达我县旧城改造年度目标。撤渡建桥项目中新华桥已建成，四汊河大桥、龙王口大桥项目建设加快推进。

（四）开放合作深入推进，发展活力得到不断激发

全面深化改革开放，加大东西双向开放力度，主动融入“一带一路”大格局。交通路网不断完善。233国道灌云北环段路基施工完成，获评“全省干线公路标准化建设示范项目”；燕南线204国道至236省道段建设工程提前4个月完成；204国道灌云段改扩建工程沿线绿化全部完成，辅道建设完成总量的90%。连盐铁路建成通车；连镇铁路灌云段线下工程基本完成，灌云站综合客运枢纽正式启动。连云港新机场11月28日开工建设，征拆工作全面铺开。3号码头完成开工前期工作。对外开放成效显著。全年港口吞吐量突破1000万吨，口岸正式开放手续已报国务院待批。与白俄罗斯莫吉廖夫州克里切夫区建立战略合作关系，银丰食用菌在莫吉廖夫州投资建设蘑菇产业园，成为全市首家在境外投资的农业龙头企业。全年预计完成外贸进出口2.22亿美元，增长8%。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，持续深化“3550”审批制度改革，“2333”不断扩面；投资建设项目全面实行预审代办；扎实开展“简政放权、强镇惠民”改革试点工作，赋予经济开发区75项县级经济管理权限；以伊山、杨集、燕尾港作为试点乡镇，全面推进乡镇“为民服务一窗口、综合执法一队伍、管理服务一中心、镇村治理一张网”改革举措的落实。

（五）社会事业有序推进，民生保障水平进一步提升

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，　着力发展各项社会事业，努力使发展成果惠及全县人民。脱贫攻坚步伐不断加快。投入各类扶贫资金3.2亿元，实施集体扶贫项目223个、入户项目3800个，1.39万名低收入人口实现脱贫、20个省定经济薄弱村完成“新八有”建设目标。社会保障能力稳步增强。实现城乡低保标准一体化，城乡低保标准统一提高到480元/人/月；发放各类救助资金1.06亿元；全年新增城镇就业和农村劳动力转移就业1.46万人；社保覆盖率稳定在95%以上。教育事业稳步提升。扎实开展教育领域突出问题整治，取得初步成效；办学条件加快改善，新建校舍1.4万平方米，加固校舍2.5万平方米；购置“首批政府购买服务”校车40辆；高考本科达线2344人，再创历史新高。卫生医疗工作有序推进。董家鸿院士工作站、市二院灌云伊山分院揭牌成立；与北京清华长庚医院签订战略合作协议；与市二院签订战略合作框架协议。2.5万户农村改厕任务10月底提前完成，基层中医药“十三五”服务能力提升工程通过省专家组考核评估。县精神病防治院病房楼项目开工建设；县妇幼保健院新建项目正在进行资金审验；北部新城新区医院项目完成方案设计等前期工作；仁济医院病房楼建设项目整体装修基本完成。

2018年受外部经济环境变化、区域限批、环境整治和自身发展基础等因素的交织影响，全县经济社会发展取得的成绩来之不易，主要得益于县委的正确领导，县人大的依法监督，全县上下的共同努力和社会各界的倾力支持。同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在一些困难和问题。

一是经济下行的压力。由化工整治带来的主要指标阵痛性落差，全年规上工业增加值、工业产值、工业应税、工业增值税预计分别下降57%、55%、9.5%、26%，对我县稳增长、保就业带来压力巨大。二是结构调整的压力。当前，我县仍处于工业化发展初级阶段，产业总量小、基础弱，产业集聚度不高，没有明显的集群优势；生态旅游、电子商务等服务业还处于加速突破阶段，暂未形成明显的竞争优势。

二、2019年经济社会发展预期目标

2019年是新中国成立70周年，是全县实现“高质发展、后发先至”、高水平全面建成小康社会的关键之年，做好全年经济社会发展工作意义重大，安排好全县经济社会发展主要目标至关重要。结合灌云发展实际、各项指标完成情况以及当前经济发展态势，初步判断，明年经济仍将保持稳中有增、稳中向好。基于这一判断，初步排定了明年的计划安排。2019年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

1．地区生产总值增长7%。

2．一般公共预算收入增长10%。

3．规模以上固定资产投资增长10%，其中，规模以上工业固定资产投资增长13%，规模以上工业技改投资增长12%。

4．外贸进出口增长12%，实际利用外资8500万美元。

5．社会消费品零售总额增长10%。

6．城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.2%。

三、2019年经济社会发展的主要措施

2019年，我们将紧紧围绕“一高三新”工作要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，切实做好以下四个方面工作。

（一）着力推动经济转型，力促经济平稳增长

立足自主创新发展。深入开展“小升高”工程，加快“苏科贷”推进落实，采取“一企一策”，重点挖掘、培育一批创新能力强有潜力的企业，新申报国家高新技术企业10家以上，通过科技型中小企业评价20家，研发投入占GDP比重1.14%以上。重抓工业转型升级。始终把做大做强工业作为灌云振兴发展的主要路径。高标准、严要求，持续推进临港产业区环境整治。做大做强港口物流、装备制造、轻工纺织、食品加工等现有传统产业，抓好新能源、新材料、新医药等新兴产业培育工作，确保全年工业应税销售收入增长20%以上、工业增值税增长10%以上。加快三产提档升级。持续会战全域旅游，重点推进大伊山景区改造提升、伊甸园景区婚纱摄影基地、潮河湾木屋别墅酒店、伊芦山枫园和梅园南环路扩宽等项目。加快开山岛红色旅游、沂河淌百里生态画廊、沿海生态湿地风光带景区规划建设开发。力争伊甸园景区创成国家4A级景区，伊芦山、潮河湾景区创成省五星级乡村旅游区。推动电商产业争先出彩，办好第三届连云港（灌云）情趣用品展及论坛活动；积极筹办阿里巴巴全国淘宝村论坛；积极申办2020年中国淘宝村高峰论坛；推动我县电商协会主导的情趣内衣地方行业标准上升为全国标准，争创“灌云品质，国家标准”。加快农业结构调整。加快推进苏台农业综合体、242沿线设施栽培基地等重点农业项目；重点发展蔬菜加工保鲜、浅水藕加工、粮食仓储物流加工、果品储运加工等农业产业化项目；不断延伸农业产业链条，在扶持壮大紫燕食品、银丰食用菌等现有农产品深加工企业的基础上，继续加大农产品深加工企业的招引，确保全年新引进各类农业龙头企业10个以上。提升开放经济水平。改善实际利用外资质态，推进投资2亿美元的瑞典钢铁钢板加工、7000万美元的新西兰恒天然乳制品等在谈项目落地。积极组织企业参加广交会、进口博览会等境内外重点展销会，开拓国际市场。全力打造“一带一路”东部空港门户枢纽、辐射华东地区的临空现代产业集聚区和连云港市域的后发先至先导区。

（二）持续推进项目建设，积极扩大有效投资

持之以恒抓好项目招引。突出产业链招商，严守环保底线，抬高项目门槛，果断抓大放小，对于投资强度不足、亩均税收不到位的低效项目加强督查清理。继续发挥大区驻点招商优势，集中精力主攻行业100强企业、上市公司等大集团、高平台，特别要紧盯杭州锦江集团氧化铝、台湾石化新材料、鹰游碳纤维等一批在谈重大项目，力促项目尽快签约落地。确保全年新签约过亿元项目50个，其中过10亿元项目10个。凝心聚力抓好项目推进。通过手机APP、出版项目推进专报等方式，加强项目跟踪督查。主动开展政银企对接，切实解决民营企业融资难融资贵问题，开好部门联席会，千方百计帮助解决项目存在的困难。重抓全县100个重点项目和37个市重点项目，全力推进鹰游二期、隆基光伏、华能海上风电、临海新材料二期、振江轨道交通、焕驰新材料等一批过10亿元重点项目，确保年度产业投资超过140亿元，固定资产投资增长10%以上，工业投资增长13%以上。全力以赴优化发展环境。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，强力推进营商环境“弯道超越”，打造审批环节最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。在实现“2333”改革的基础上实行常态化管理。进一步落实“代办制”“区域评”等服务，为重大项目提供高效便捷服务。

（三）全面改善生态环境，统筹城乡均衡发展

深入推进生态文明创建。进一步巩固提升国家卫生县城创建成果，确保顺利授牌；扎实推进省级生态园林城市创建工作，重点打造县城区南出入口、法治公园等大型公共绿地绿化工程；有序推进全国文明城市创建，力争高分通过全国文明城市创建年度测评；力争创成省级生态文明建设示范县。着力提升环境质量。以“263”专项行动为抓手，全力推进污染防治攻坚战各项重点任务。打好蓝天保卫战，落实精准管控措施，着力降低秋冬季重污染天气的不利影响，确保空气质量优良率保持在80%以上；打好碧水保卫战，加快实施国省考断面水质达标方案，强化入海河流整治，全面启动城区黑臭水体整治，确保国省考断面和入海河流达标；打好净土保卫战，围绕“土十条”要求，积极开展土壤防治，完成土壤修复试点，确保园区危废规范处理，保证园区危废合法处置、危废处置率达100%。加快推进基础设施建设。确保233国道灌云北环段竣工通车；344省道灌云段全面启动；灌云站综合客运枢纽项目主体开工；全力服务、保障好连云港新机场建设；争取连盐铁路灌云东客运站落户。加快实施乡村振兴。积极打造苏北推进乡村振兴先行区和示范区；抢抓苏北集中居住政策机遇，新完成新型农村社区试点项目6个，撤并自然村庄42个；投资1.5亿元推进“四好农村路”建设，全年新改建农村公路50公里、桥梁5座。

（四）不断改善民生福祉，共享社会发展成果

扎实推进脱贫攻坚。持续精准发力，因村因户施策。大力实施产业扶贫、项目扶贫，切实壮大薄弱村集体收入，帮助低收入群众创业就业，确保2.7万低收入人口脱贫，剩余的6个经济薄弱村实现“新八有”目标，顺利实现贫困县摘帽。着力发展社会事业。强化义务教育学校标准化建设，确保所有中小学达标达线；完善教育布局，启动县城区和东城区3所义务教育学校新建工程，加快推动灌云中专异地新建和开发区实验学校扩建；深度整合优势资源办教育，针对各乡镇实际情况，动员撤并生源少、质量差的教学点。深化公立医院综合改革，加强重点学科建设，扩大与北京清华长庚医院、省人民医院、市二院等交流合作，推进市二院与县医院创建三级医院合作、市二院伊山分院建设，加快县妇幼保健院、县精神病防治院病房楼项目建设，启动北部新城医院建设。全面加强民生保障。推动乡镇农村五保供养服务中心将闲置的床位面向社会开放，积极引导社会力量参与公办养老机构运营管理，结合县农村集中居住区建设，积极探索居家养老新模式；加强农村困境儿童保障和留守儿童关爱保护，织密农村留守儿童关爱保护网；大力实施全民参保计划，力争“五险”基金征缴达6.6亿元，新增企业职工养老保险参保6000人以上，失业、城乡居民养老、城乡居民医疗保险参保率分别达到96.8%、97%、98.5%，社保覆盖率稳定在95%以上，养老金发放率100%，年度城镇新增就业7800人，城镇登记失业率控制在3%以内。

各位代表，面对错综复杂的经济形势，做好2019年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，苦干实干，全面服务好全县高质发展大局，以优异的成绩向祖国七十华诞献礼！

附表

国民经济和社会发展计划2018年执行情况和2019年草案

指标	单 位	2018年预计完成		2019年计划
		总量	±%	总量	±%
1．地区生产总值	亿元	383	4.5		7
2．规模以上工业增加值	亿元		-57		8
3．一般公共预算收入▲	亿元	22.33	8.6		10
4．规模以上固定资产投资	亿元	215	13.5		10
其中：规模以上工业投资	亿元	153	28		13
工业技改投资	亿元	72	14		12
5．社会消费品零售总额	亿元	145	9		10
6．外贸进出口总额	亿美元	2.22	8		12
7．实际利用外资▲	万美元	2117	-75.6	8500
8．城镇居民人均可支配收入	元	27160	8.5		9
农村居民人均可支配收入	元	15583	9.5		9.2

注：标准“▲”号指标2018年为实际数。