根据《关于加强城乡社区协商的意见》（连委办发〔2016〕59号）和《灌云县民政局关于全面深化“一委三会”创新城乡社区治理体系的实施意见》（灌民发〔2017〕82号）的文件要求，制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县关于加强和创新社会治理的一系列决策部署，积极把民主协商纳入基层议事程序，在城乡社区中全面深化“一委三会”建设，不断创新完善各项工作机制，努力实现党的领导、村（居）民自治、依法办事的有机统一，推动实现从传统村（居）管理向现代社区治理转变。

二、主要目标

——基层组织更加坚强。村（居）党组织通过“一委三会”平台，领导核心地位更加凸显，村（居）民委员会依法管理、服务群众的水平不断提高，村（居）民议事会的协商议事能力不断增强，村（居）民监督委员会的监督制约作用有效发挥，群团等组织协调运转，党员干部队伍活力增强，党在基层的执政基础更加稳固。

——居民自治更加充分。通过创设议事、监督平台，推进信息公开，扩大居民有序参与，拓宽基层民主协商的范围和渠道，丰富民主协商的内容和形式，规范民主协商的流程，基层群众的民主意识和法制观念明显增强，民主决策、民主管理、民主监督各项规章制度更加完备，社区治理的规范化、法治化水平逐步提高。

——城乡社区更加和谐。居民的知情权、参与权、表达权、监督权得到落实，社区各种热点、难点问题能够及时解决，广大群众发展致富的积极性有效发挥，基层组织推动发展的能力不断增强，党群干群关系更加密切融洽，民风更加朴实文明。

三、主要内容和工作程序

全面深化“一委三会”建设、创新城乡社区治理体系，要建立健全基层组织，厘清职责权限，规范民主协商议事程序，创新民主监督机制，努力构建党组织领导有力、自治组织充满活力、党员群众群策群力、各项工作开展扎实有力的城乡社区治理新格局。

（一）村（居）党委（总支、支委会）

推行城乡社区“大党委”制，吸收辖区单位党组织党员代表进入社区党委班子，实现社区“联动共建”，充分发挥村（居）党组织的领导核心作用，领导和支持村（居）民议事会、村（居）民委员会、村（居）民监督委员会行使职权。

（二）村（居）民议事会

村（居）民议事会是村（居）民日常协商议事的组织形式，由村（居）民大会或村（居）民代表会议通过的《村（居）民自治章程》确定其人员组成、议事方式。它是村（居）民会议、村（居）民代表会议议事机制的补充和创新。

1.协商议事主体。议事会主席由村（居）党组织书记担任。根据村（居）人口规模、居住分布等情况，可以按每个村（居）民小组2-3名推选村（居）民代表为议事会成员，也可以由村（居）民代表和党员代表组成。根据不同议题需要，广泛吸收政府及其派出机关、村（居）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、驻村（居）单位、驻村人大、政协代表、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方参加，一般议事会成员15人左右为宜。

2.协商议事范围。主要包括：城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署的落实；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。

3.协商议事流程。由协商议事主体提出申请，经村（居）党组织、村（居）委会研究，确定议事会召开的时间、地点、人员、内容、形式。村（居）民议事会根据不同议题，组织有关协商主体代表和利益相关方召开，协商一致的议事成果，交村（居）委会实施；意见不一致或意见分歧较大的，可经研究后再次召开议事会，也可提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。

（三）村（居）民委员会

村（居）民委员会是自治组织，在村（居）党组织的领导下开展工作，其成员由选举产生。办理村（居）民议事会协商成果及议定事项，主动接受村（居）民监督委员会的村（居）务监督、财务监督、效能监督，做好村（居）务、财务公开。

（四）村（居）民监督委员会

1.组成人员。一般由三至五人组成，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。

2.监督范围。对村（居）民议事会会议程序进行监督；对村（居）民委员会实施村（居）民议事会协商成果进行监督；对村（居）务、财务等情况进行监督；对村（居）党员干部及村（居）委会成员廉洁自律情况进行监督；其它需要监督的事项。

3.监督方式。村（居）民监委会主任及成员参加村（居）民议事会会议；列席村（居）委会会议、招投标会议；审核财务支出票据；现场监督工程实施情况，查阅相关项目资料。

四、实施步骤

第一阶段：准备阶段（2017年5月至2017年7月）。建立工作机构，明确目标要求，落实工作责任，深入实际进行调研，并出台相关文件。

第二阶段：实施阶段（2017年7月至2017年11月）。各村（居）召开村民代表会议，修改村民自治章程。同时本乡镇（街道）确定1-2个村（居）作为深化“一委三会”建设、创新城乡社区治理体系的先行单位，在此基础上进行全乡镇（街道）推广。

第三阶段：总结提高阶段（2017年12月以后）。对各城乡社区的工作开展情况进行指导、检查，总结成绩，查找不足，推广经验。

五、组织机构

根据市、县《意见》要求，燕尾港镇成立“一委三会”工作领导小组，统筹全镇工作。具体成员如下：

组  长：孙卫伟  镇长

副组长：邓兆松  政工书记

成  员：黄学智  组织委员

        宋和忠  民政助理

王永桂  燕尾社区书记

房维红  新建社区书记

潘小荣  海滨社区书记

宋顺亮  团港社区书记

李永慧  三百弓村书记

 

 

                            灌云县燕尾港镇人民政府

                              2017年8月18日

附件：附件下载