关于进一步完善村规民约的指导意见

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各村（居）、各单位：

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为切实发挥村规民约、居民公约（以下简称“村规民约”）在村（社区）治理中的作用，深入贯彻乡村振兴战略重大决策部署，真正达到基层群众自我管理、自我服务、自我约束的目的，提升社会文明和谐度，现就进一步完善村规民约提出如下指导意见：

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一、指导思想

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以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规为依据，以树立良好道德风尚、构建文明乡风民俗、提高民主法治意识为目标，有序引导群众在村和社区治理中发挥自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用，建立政府治理和社会自我调节、村（居）民自治良性互动的新机制。

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二、基本原则

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1、合法性。修订村规民约，程序上必须由会议讨论通过，内容上必须与法律法规、国家方针政策相符合，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利，充分发挥村规民约在村（居）社会治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进自治、法治、德治有机融合。

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2、民主性。村规民约的完善要让村（居）民广泛参与，充分发挥村（居）民的自主性，坚持做到充分协商，发动村（居）民代表和党员、妇女、老人及其他弱势群体共同参与商讨，集思广益，取得共识，寻求最大公约数。

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3、针对性。围绕当前基层治理中的难点问题，开展修订工作，既明确“该做什么”、“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。

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三、基本内容

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村规民约的修订，要结合实际，从维护本村（居）的社会秩序、公共道德、保护环境等方面，约束和规范村（居）民的行为，主要包括：

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1、履行国家法律，落实党的政策。包括自觉纳税，实行计划生育，落实义务教育，自觉服兵役等。

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2、维护生活秩序和社会治安。对村（居）民的行为规范进行约束，包括不偷盗、不打架斗殴、不寻衅滋事、不赌博、不毁损他人财物等。

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3、加强社会公德教育。倡导邻里互助、家庭和睦、尊老爱幼良好风尚，开展文明家庭、好邻里、好公婆、好儿媳评比，宣传表扬见义勇为、好人好事等行为。

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4、维护村（居）环境。无乱扔垃圾、乱倒污水现象，公共区域、道路干净整洁，道路交通标志无损毁现象。

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5、保障婚姻自由、嫁娶自由、婚居自由。无论是男到女家还是女到男家均享有同等待遇。

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6、上述内容中村（居）民因个人原因违反村规民约规定的，可以在公约具体细则中载明处罚办法。处罚执行不了的，应当舆论进行监督。

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四、修订程序

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第一步：宣传发动。修订村规民约前，村（居）委员会应通过多种渠道，广泛宣传村规民约重要意义，及时向村民公示提出建议和意见的方法、程序。（完成时间：6月上旬）

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第二步：组建班子。村委会应选聘乡贤人士、退休干部、教师等有一定文化基础的村（居）民，组建村规民约起草小组。（完成时间：6月上旬）

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第三步：草拟初稿。起草小组应在广泛深入征求群众意见的基础上，确定本村（居）需要规约的具体事项，根据多数村（居）民的意见拟出村规民约的初稿。（完成时间：7月上旬）

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第四步：讨论修改。初稿经村（居）“两委”初审后，由村（居）委会组织召开村（居）民代表会议讨论。当村（居）“两委”的修改意见与村（居）民代表会议的意见相左时，应采纳村（居）民代表会议的意见。（完成时间：7月中旬）

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第五步：表决通过。由村（居）委会主持召开村（居）民代表大会，村规民约起草小组向村（居）民代表大会做起草说明后，交付表决，村（居）民代表大会与会人员过半数通过。如果表决不能通过，起草小组要再次征求村民意见，修改后再行表决。（完成时间：7月底）

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第六步：报送镇备案。村规民约经村（居）民代表大会表决通过后，村（居）委会要将决定好的村规民约上交至镇宣委办。（完成时间：8月上旬）

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第七步：公布实施。加大宣传覆盖面，村（居）委会通过村务公开栏、海报、传单等多渠道向村（居）民公布新的村规民约，宣布其生效日期。（完成时间：8月上旬）

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五、工作要求

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1.加强领导，精心组织。各村（居）要高度重视修订和完善村规民约工作，切实加强组织领导，精心制订方案，认真部署推进，把工作做实做细做好。各村（居）也要及时组建起草小组，保证工作有人抓，有人落实。

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2.密切配合，团结协作。各村（居）要依法规范村规民约的修订程序。要加强与村民的沟通协调，各司其职，各负其责，密切配合，团结协作，形成合力，共同推动村规民约工作落到实处。

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3.加强督查，严格考核。注重指导审核，确保村规民约程序和内容的双重合法。定村干部要加强对村规民约的指导和审核，坚决杜绝“村委会干部商定、只宣读无村民参与”等不符合法定程序的现象发生。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共伊山镇委员会

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 　　　　　 　伊山镇人民政府

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2019年5月27日

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