各村（居）、各相关单位：

《杨集镇危险化学品安全综合治理方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1、杨集镇危险化学品安全综合治理方案

2、杨集镇危险化学品安全综合治理工作领导小组

杨集镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年2月19日

杨集镇危险化学品安全综合治理方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的系列重要决策部署，按照县委县政府关于加强危险化学品安全生产工作的要求，深刻汲取响水天嘉宜化工有限公司“3·21”　特别重大爆炸事故教训，巩固危险化学品三年安全综合治理成果，持续深化综合治理，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、批示指示和在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行新发展理念，坚持安全第一、生态优先、绿色发展和高质量发展，严格执行安全生产法律法规，坚守安全红线，坚持标本兼治，深化改革创新，健全体制机制，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加强危险化学品安全生产工作，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，提高监测预警能力、监管执法能力、救援实战能力，促进全镇危险化学品安全生产形势稳定向好。

二、工作目标

加强危险化学品源头管控，完善危险化学品全链条安全监管体制机制法制，消除监管盲区，全面摸清危险化学品安全风险隐患，防范化解重大安全风险，消除事故隐患，提高企业安全生产能力和产业工人素质，提升自动化、信息化水平和本质安全水平，完善信用体系，实施联合惩戒，夯实企业主体责任。强化应急预案管理，加强消防救援专业队伍建设和应急预案演练能力。全面防范化解危险化学品行业系统性风险，坚决遏制危险化学品较大事故以及有重大社会影响事故，坚决杜绝重特大事故，实现危险化学品行业事故起数、死亡人数“双下降”的目标。

三、时间进度和工作安排

全镇危险化学品安全综合治理自2019年12月底至2020年12月底，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2019年12月底）。制定具体实施方案，明确职责，细化措施，部署危险化学品安全综合治理工作。

（二）集中整治阶段（2020年1月中旬至2020年9月）。

各有关部门认真组织实施，定期开展督查，及时解决问题，确保按期完成。

（三）总结提升阶段（2020年10中旬月至12月底）。

四、整治内容及分工

（一）全面摸排危险化学品安全风险隐患

1.深入排查评估安全风险。根据国务院安委会制定的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，全面排查评估各行业领域危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处臵等各环节的安全风险，突出各行业领域使用危险化学品和涉及危险化学品的企业、码头、液化气经营使用等领域的安全风险隐患排查评估。建立危险化学品安全风险分布档案，形成各行业危险化学品安全风险一张图。（镇各中小学、环保所、规建站、公路站、财政所、水利站、农技中心、安监所、市场监管分局、派出所等按各自职责分工负责）

2.排查评估化工安全风险。确定化工安全风险等级，制定风险管控方案。（安监所、市场分局、派出所按各自职责分工负责）

3.排查评估企业安全风险隐患。依据《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》《江苏省化工（危险化学品）企业安全风险评估和分级办法》和《江苏省危险化学品安全生产深度检查指导工作指南》，督促指导企业全面开展安全风险隐患排查治理，确定安全风险等级。对红橙黄蓝企业实施分级分类监管，重点监管红色企业，对重大事故隐患及短期难以整改的隐患挂牌督办。（安监所、市场分局、派出所按各自职责分工负责）

4.排查评估企业重点部位安全风险。按照《江苏省化工企业安全风险分区分级指南（试行）》，对重点环节和重点岗位，落实责任人和管控措施。落实风险研判和承诺公告制度。（安监所、市场分局、派出所按各自职责分工负责）

5.排查评估液化气安全风险隐患。重点排查液化石油气气瓶及调压阀、连接管等配件产品质量、餐饮场所燃气使用等方面的安全风险隐患，全面管控消除城镇燃气安全风险隐患。（市场分局、派出所、规建站按各自职责分工负责）

（二）健全危险化学品安全监管体制机制

1.明确危险化学品安全监管职责。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，印发镇安委会成员单位安全生产工作职责分工方案，清晰界定并严格落实有关部门危险化学品安全监管职责（镇安委办）。加大指导协调、监督检查、巡查考核力度，推动有关部门严格落实危险化学品各环节安全生产监管责任。（镇安委办负责）

2.健全危险化学品综合执法体系。加强专业监管力量建设，健全镇执法体系。

3.强化依法行政。加强危险化学品企业执法检查，加大事前执法力度，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大曝光力度。全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度.（市场分局、派出所、规建站、安监所、环保所、公路站等按各自职责分工负责）

4.加强制度建设工作。研究制定完善危险化学品安全

管理制度体系。（市场分局、派出所、规建站、安监所、环保所、公路站等按各自职责分工负责）

（三）加强化工产业源头管控

1.严格执行产业政策。进一步推动落实化工行业转型升级的政策措施，统筹布局化工产业高质量发展。根据国家产业结构调整指导目录和淘汰落后安全技术装备目录，按照我市已制定的化工企业“一企一策”处臵意见，对不符合要求的坚决关闭退出，严防落后产能异地落户、风险转移。（市场分局、派出所、规建站、安监所、环保所、公路站等按各自职责分工负责）

2.提高危险化学品企业准入门槛。从安全、环保、技术、投资、用地、管理能力和从业人员学历资质等方面严格准入门槛，高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的化工项目。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目由省或市人民政府有关部门联合会审。（市场分局、派出所、规建站、安监所、环保所、公路站、国土资源所等按各自职责分工负责）

3.深化化工行业整治提升。严格执行国家、省产业结构调整指导目录，按照控制高污染、高耗能和落后工艺的要求，进一步扩大淘汰和禁止目录范围，严格淘汰已列入淘汰和禁止目录的产品、技术、工艺和装备。禁止新（扩）建农药、医药和染料中间体化工项目。对化工安全环保问题突出的区域，依法依规实行区域限批。（市场分局、派出所、规建站、安监所、环保所、公路站、国土资源所按各自职责分工负责）

4.落实建设项目安全环保“三同时”制度。项目设计单位应具备相应资质，设计和建设应严格执行《危险化学品安全管理条例》及化工企业防火、防爆、防泄漏、防环境污染和卫生防护等各项规定要求，建筑物、构筑物和设备设施等应符合安全生产、环保和消防等有关规定（市场分局、派出所、规建站、安监所、环保所、公路站、国土资源所按各自职责分工负责）。

（四）依法推动企业落实主体责任

1.落实全员安全生产责任制。企业依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任，企业法定代表人和实际控制人必须同为安全生产第一责任人、对本单位安全生产工作负全面责任，严格落实安全管理措施，有效管控安全生产风险；建立企业全员、全岗位安全生产责任制，完善全过程安全生产管理制度。实施安全生产投入刚性约束，按照《企业安全生产费用提取和管理办法》逐月提取并按规定范围安排使用安全生产费用，不得挤占、挪用。(安监所、财政所按各自职责分工负责）

2.提高企业主要负责人执业能力。严格主要负责人资质和能力考核，切实落实法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任。企业法定代表人应由实际控制人担任。相关政府职能部门在开展日常监管、综合治理工作中，发现法定代表人与实际控制人不一致的，及时告知市场监管部门，督促企业办理法定代表人变更登记。企业法定代表人和第一大股东需参加生态环境部门、应急管理部门及其授权机构执业能力培训考核，依法依规持证上岗。

3.提高从业人员专业化素质。企业主要负责人必须在岗履责，明确专业管理技术团队能力和安全环保业绩要求。严格执行化工企业领导干部现场带班制度，及时处臵重大异常生产情况和突发事件。企业必须明确部门安全生产职责，落实一岗双责，必须配齐具备专业技能和安全管理能力的专职安全生产管理人员。化工生产装臵操作人员和一二级重大危险源储存设施从业人员应具备高中或中专及以上学历，特种作业岗位不得录用无证人员。新招从业人员必须具有高中以上学历或具有化工职业技能教育背景，经培训合格后方能上岗。

4.提升企业本质安全水平。建立科学、系统、主动、超前和全面的事故预防体系，确保技术、工艺、设备、人员和管理等各个环节安全可控。企业采用的国内首次使用的工艺技术必须按规定进行安全可靠性论证。企业总平面布臵必须符合国家规范要求，有较大变更的必须进行安全风险分析和评估论证。企业必须按规定设计、设臵和运行自动控制系统，完成原料处理、反应工序、精馏精制、产品包装全流程自动控制。企业涉及重大危险源的设备设施与周边重要公共建筑安全距离须符合国家相关标准和安全技术规范要求。

5.推进企业安全生产标准化建设。积极采取扶持措施，涉及“两重点一重大”企业应创建二级标准化，选树一批典型标杆，创建一级标准化企业，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。

6.加强危险化学品建设工程和工艺设备的设计实施管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》等法规要求，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理。落实危险化学品生产装臵及储存设施设计、安装等单位的质量责任，实行化工、危险化学品工艺装臵设计安装质量终身负责制，依法严肃追究因工艺设备设计、安装质量而导致的生产安全事故的设计、安装单位责任。

7.完善信用体系管理。建立危险化学品企业安全生产年度报告制度。严格执行“黑名单”制度，对安全风险辨识、评估、管控工作不落实，存在重大事故隐患的企业，经查实存在严重违法失信行为的企业，纳入信用体系管理，实施联合惩戒。及时将列入“黑名单”的企业在相关网络和媒体曝光，并作为调整确定工伤保险、安全生产责任保险费率的重要依据。落实职工及家属、社会公众对安全和环保隐患举报奖励制度。

8.依法严肃追究责任。对故意隐瞒重大安全环保隐患等严重违法行为，依法依纪依规给予党纪政纪处分、行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对重特大事故负有责任，或因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的，依法不得担任本行业企业的主要负责人。

（五）大力提升危险化学品安全保障能力

1.强化安全监管专业力量建设。

2.严格第三方技术服务机构监管。严格环评和安评等中介机构监管，强化中介机构诚信建设，严厉惩处违法违规行为，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的环保、安全评价机构，依法吊销资质证书，追究相关责任并在媒体曝光。

（六）严格危险废物监管

1.开展危险废物排查整治。全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物的贮存、运输、处臵安全。

2.健全危险废物监管机制。应急管理部门要切实承担危险化学品综合监督管理兜底责任，生态环境部门依法对废弃危险化学品等危险废物的收集、贮存、处臵等进行监督管理。应急管理和生态环境部门要建立监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合，实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危险化学品安全监管各项工作。加强有关部门联动，建立区域协作、重大案件会商督办制度，健全覆盖危险废物产生、贮存、转移、处臵全过程的监管体系。

3.提升危险废物处臵能力。合理规划建设危险废物集中处臵设施，消除处臵能力瓶颈。对脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理等环保设施和项目进行安全评估，消除事故隐患。

4.严格危险化学品废弃处臵。加强危险化学品废弃处臵能力建设，强化企业主体责任，完善企业备案制度，按照“谁产生、谁处臵”的原则，及时处臵废弃危险化学品（含装载危险化学品船舶的洗仓水），消除安全隐患。加强危险化学品废弃处臵过程的环境安全管理。

（七）加强危险化学品安全监管信息化建设

强化危险化学品信息化监管。研究建立危险化学品全生命周期监管信息共享平台，综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。

（八）加强危险化学品应急救援工作

1.加强应急救援队伍建设。

2.加强危险化学品应急预案管理。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。督导企业开展符合企业生产实际的实操演练和模拟推演。

（九）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

1.大力推进危险化学品安全宣传普及。创新方式方法，开展多种形式的宣传普及活动，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，不断提高全社会的安全意识和对危险化学品的科学认知水平。

2.加快化工产业工人培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装臵、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。

五、工作要求

镇政府成立镇长任组长，镇相关分管领导任副组长，镇相关部门负责人组成的镇危险化学品安全综合治理领导小组，负责全镇危险化学品安全综合治理工作。领导小组办公室设在镇安委办（镇安监所），承担领导小组日常工作。镇各有关部门按职责分工，明确负责本行业领域危险化学品安全综合治理工作，成立相应的领导小组，由主要负责人担任领导小组组长，负责本辖区及本部门危险化学品安全综合治理工作的组织实施。请镇各有关部门和单位将危险化学品安全综合治理工作领导小组名单及具体负责人员名单（联系方式）于2月13日前报镇危化品安全综合治理领导小组办公室。各关部门单位要按照职责分工和完成时限，结合《杨集镇深入开展安全生产专项整治行动工作方案》中相关危险化学品整治内容，制定本部门危险化学品安全综合治理实施方案，加强本行业领域危险化学品安全综合治理工作的指导。各有关单于2020　年2月13日前将单位的实施方案报送镇危化品安全综合治理领导小组办公室。各关部门单位要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强组织领导，落实人员、责任，精心组织实施，分别于2020年2月18日、2020年7月底前向镇危化品安全综合治理领导小组办公室报送工作进展情况，2020年12月15日前形成书面总结报镇危化品安全综合治理领导小组办公室。镇危化品安全综合治理领导小组办公室将结合安全生产专项整治巡查督导要求，对各有关单位危险化学品安全综合治理情况进行督查，定期通报工作进展情况并纳入年度安全生产目标考核内容。镇危化品安全综合治理领导小组办公室联系人，韩鹏翔、赵军，电话：13675262528、13815613128，

杨集镇危险化学品安全综合治理工作

领导小组

为认真做好全镇危险化学品安全综合治理工作，按照省市县工作要求，经镇党委、政府研究，成立杨集镇危险化学品安全综合治理工作领导小组。

组长：左平霞镇长

副组长：任浩东党委副书记

左成兵政法委员

金长青副镇长

张文琪副镇长

李春彦副镇长

周志国纪委书记

成员：韩鹏翔镇安监所长

武广军镇财政所长

丁运和建管站长、城管办主任

程广同市场分局局长

田恒友派出所所长

曾善刚供电所所长

高辉水利站站长

唐凯农技中心主任

领导小组办公室设在镇安委办（镇安监所），承担领导小组日常工作，韩鹏翔同志兼任办公室主任。