各村(居)：

根据连民事〔2022〕5号《灌云县巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作行动方案》的要求，制定《关于杨集镇巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作的通知》现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2022年7月22日

杨集镇巩固和深化“活人墓”等突出问题

整治规范工作行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于“活人墓”等突出问题整治规范工作的重要指示精神，进一步规范和加强殡葬管理，根据连民事〔2022〕5号《连云港市巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作行动方案》的精神，结合我镇实际，现制定如下工作方案：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展巩固和深化“活人墓”等突出问题专项整治行动，合力整治违规销售超标准墓穴、活人墓等问题，切实将“活人墓”治理与“住宅式”墓地、豪华墓地、殡葬业价格秩序等整治结合起来，注重各项治理工作的关联性和有机衔接，坚决遏制增量，妥善化解存量，多措并举，标本兼治，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，力争到2022年底基本完成“活人墓”等突出问题治理任务，促进殡葬行业健康发展。

二、主要任务

（一）坚持防增量与减存量并重，坚决纠治“活人墓”等乱象再次发生。组织开展“回头看”工作，对既往治理工作复查复核，主要查看是否摸排到位、是否整治到位、是否有新修建“活人墓”等情况。对复查复核出的问题要公开曝光，责令及时整改，拒不整改且应当给予行政处罚的，有关部门要依照相关法律法规及时作出行政处罚，涉及党员干部的要严肃问责。尚未完成“活人墓”等突出问题整治任务的，要在既往工作基础上，进一步把情况核准核实，统一编号、分类立档、挂牌整治，确保底数清、情况明、工作实。要悉心做好有关群众思想工作，向其讲清楚违法违规建墓的危害性和做好治理规范工作的益处，激发其参与治理的积极性。

（二）加快公益性安放（葬）设施建设，为“活人墓”等突出问题整治规范提供更加完善的服务条件。要按照殡葬事业发展规划或殡葬公共服务设施布局规划，规范殡葬服务设施建设，在与国土空间规划相衔接、严格落实耕地和永久基本农田保护政策的前提下，科学确定设施配置和建设标准，确保各类设施的种类、数量、服务能力与当地群众的殡葬需求相匹配、与殡葬改革要求相适应。要按照以公益性为主体、节地生态为导向的原则，公益性墓地、骨灰安放（葬）设施等殡葬服务设施建设纳入民生实事，切实加大殡葬基础设施建设投入力度，推进公益性安放（葬）设施实现全覆盖。要因地制宜推行不占或少占地、少耗资源、少使用不可降解材料的安葬方式，推动公墓从依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转型。要坚持疏堵结合，既要坚决治理“活人墓”、规范殡葬秩序，又要进一步完善惠民殡葬政策，满足群众合法殡葬权益和合理殡葬需求。

（三）统筹兼顾，全面排查整治改变公益用途违规经营、殡葬中介服务违法违规谋利等突出问题。要结合本地实际，针对群众反映强烈、集中的突出问题，加强整治和监管，特别是对殡葬服务收费不合理、殡葬市场混乱等问题，要采取措施强化监管，确保殡葬管理服务公开透明、依法依规。重点排查整治违法违规建造和出售超标准大墓、殡葬中介服务机构违法违规谋利、公益性安放（葬）设施改变公益用途等问题。对于排查出来的问题，要采取强有力的措施整治，能立即整治的要立即整治；对于殡葬服务设施供给不足、殡葬市场监管不够规范等需要持续推进解决的问题，要明确工作目标、明确时序进度，确保全面整治到位。

（四）深化殡葬习俗改革，为“活人墓”等突出问题整治规范提供更加深厚的社会基础。要将巩固和深化“活人墓”等突出问题整治工作与推进殡葬领域移风易俗结合起来，作为新时代文明实践的重要内容。充分发挥村（居）、企事业单位等在宣传殡葬改革、引导文明治丧、规范殡葬行为等方面的重要作用，引导群众自觉抵制殡葬陋习，践行文明新风，反对封建迷信。要通过媒体等强化宣传引导，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为群众的情感认同和行为习惯。要发挥村（居）民委员会、红白理事会、老年人协会等群众自治组织作用，把文明殡葬规范纳入村规民约、村民自治章程，引导群众自觉抵制修建“活人墓”等不良习俗。

三、实施步骤

（一）制定方案，动员部署（2022年8月10日前）

各县区（板块）要按照通知要求，于8月10日前，在村两委领导下，结合实际，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动整治规范行动。

（二）全面自查，扎实整改（2022年8月-10月上中旬）各村（居）在村两委领导下，对殡葬管理服务中存在的“活人墓”等突出问题进行全面深入自查和重点抽查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实，每周上报《“活人墓”专项排查整治情况统计表》。10月20日前，各村（居）要报送殡葬领域“活人墓”等突出问题专项整治规范情况阶段性报告。

（三）加强指导，督促整改（2022年11月中下旬）镇政府对专项整治情况进行督促指导，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向党委和政府反馈，推动解决；对整治工作不扎实、走过场，特别是整治后又出现新问题或相关负面舆情的，将采取约谈、通报等方式督促加大整改力度。

（四）总结报告，完善制度（12月底前）各村（居）要对辖区专项整治情况进行全面总结并形成报告，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。整治任务全部完成后书面报送镇政府，全镇整治规范情况将于2022年12月初前向县民政局报告。

四、有关要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。各村（居）要充分认识开展“活人墓”等突出问题整治规范的重要性和紧迫性，严格落实属地管理责任，依托现有殡葬工作领导协调机制的专项整治工作领导小组，加强统筹协调和工作落实。民政办要发挥好牵头组织协调作用，主动会同相关部门做细做实工作方案，明确各部门具体职责，建立部门沟通会商、信息报送共享、联合执法机制，发挥各部门职能优势，统筹各领域执法力量，形成协同整治合力。发现重大问题和相关线索要及时移交相关部门，对于重大疑难问题要主动向镇党委和政府汇报，提交领导小组研究解决。问题突出的地方，要及时提请镇党委和政府负责同志加强领导、挂牌督办。

（二）明确职责任务，强化部门协作。要建立健全工作机制，民政办发挥好牵头协调作用，加强与各部门协调协作，通过定期调度、实地调研、工作检查、政策咨询、经验交流等多种方式，加强跟踪指导，形成工作合力。村（居）要履行属地责任，殡葬服务机构要履行主体责任，共同做好具体实施工作。

（三）强化督导检查，确保整治成效。各村（居）要针对“活人墓”等突出问题整治规范过程中遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于调动多个部门、运用多种手段综合施策，建立问题清单和整治台账，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，做到整治一起销号一起。确保整治工作有部署、有指导、有落实。要建立领导干部包片包案、定期会商、约谈通报等制度，坚决防止整治中的形式主义，绝不允许搞变通、打折扣。

（四）注重舆情应对，做好正面引导。要加强对此次专项摸排工作的政策解读及舆情管控，不主动宣传，但要注意政策口径，有针对性回应社会关切和群众诉求，消除误解误读和群众疑虑。加强舆情监测和研判，防止负面炒作，对不实信息或恶意炒作的，及时做好政策解读及舆论引导。要建立信息报送共享机制，重大事项随时报告，发现重大问题和线索要及时移交有关部门，切实做好舆情管控，防止个别问题发酵放大。同时，对整治规范以外的其他殡葬工作，要继续加强与主要媒体的沟通协作，大力宣传殡葬改革先进典型，引导树立厚养礼葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚，让正面的声音占领舆论阵地。