近年来，县应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，牢固树立以人民为中心的法治理念，始终坚持“法治是最好的营商环境”，着力服务全县经济社会高质量发展大局。尤其本局自2019年组建以来，局主要负责人认真履行法治政府建设第一责任，始终将法治工作摆在头版头条位置，着力配强法治机构和监管执法队伍力量。先后获评全县推行行政执法三项制度先进单位、全省行政执法工作先进集体，2022年度行政执法案例获评全省系统先进典型案例并予以推广。2023年7月，县应急管理综合行政执法大队以高分通过省厅执法队伍规范化建设评估验收。

一、学习贯彻习近平法治思想、贯彻落实中央全面依法治国重大决策和省、市、县委法治建设部署要求情况

本局坚持利用党委中心组学习会、支部“三会一课”、周一例会等形式，及时传达学习《习近平法治思想》、中央全面依法治国重大决策和省、市、县委法治建设有关部署要求。确保必学篇目全覆盖，选学篇目重实效。2022年、2023年我局报送应急管理部的案例合格率达100%，其中1篇被评为优秀典型案例，受到了省应急管理厅通报表彰。一是依托党委理论学习中心组理论学习，坚持领导干部带头学，常态推进领导班子成员加强法治学习，通过学习持续强化领导班子和领导干部的法治思想、法治思维。二是依托应急管理干部网络学院组织干部线上学。我们集合部门实际，积极利用应急部开发的线上学习资源，组织全局干部积极参加线上学习，相关干部全部按期完成相关课程并通过线上测试。三是依托“以案述法”活动开展现身说法研讨学。本局执法大队领导牵头统筹，常态化安排办案人员，结合典型案例定期交流办案经验，促进整体办案水平提升，今年以来已安排6期。四是鼓励干部用好8小时以外业余学。突出与工作生活联系紧密的法律法规，鼓励干部精研细读，学深悟透。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

本局主要负责人将法治工作摆在头版头条位置，认真履行法治政府建设第一责任，着力配强法治机构和监管执法队伍力量。

近三年，本局先后招录公务员（参公管理）15人，高层次人才引进及事业单位公开招录10人，目前现有在职57人，其中公务员（参公管理）40人，全额拨款事业性质人员11人。应急管理综合行政执法大队现有人员11人，全部为参照公务员管理事业人员，不存在混编混岗现象。一线执法人员平均年龄32岁，涵盖法律、化工、机械等专业，全部为本科及以上学历，均取得了国家统一颁发的行政执法证。目前，执法队伍配备、装备配备、制度建设、队风建设等均已达到省厅规定要求.执法队伍的专业化、年轻化得到程度显著提升。2023年7月，县应急管理综合行政执法大队以高分通过省厅执法队伍规范化建设评估验收。

三、推进法治政府建设，提高依法行政能力情况

近年来，本局作为行政机关，深知依法行政在经济社会发展中的重要意义，尤其对县纪委监委、县依法治国办、县司法局、县营商办等下发的有关工作要求，本局一直高度敏感，坚持认真学习领会，持续加强制度建设，持续规范行政行为，统筹精准执法和精心服务，全面强化依法行政能力成效。

一是严格规范行政执法程序。在全市率先推进镇街安监机构落实安全生产检查执法预告制度。常规检查提前15日将执法检查的内容告知被检查对象，实行“开卷考试”，引导企业自查自改，积极配合执法工作。坚持执行执法检查“十步法”：严格执行执法计划、精准编制检查方案、统一执法制式着装、规范使用执法用语，严格按照《安全生产行政执法规范用语指引》文明执法、现场签到实时上传、全程视频拍摄记录、全部上线执法系统、精细制作执法文书、严谨科学调查取证、闭环隐患整改复查，做到执法过程专业、规范、文明。执行“三位一体”检查模式。检查中采用“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法模式，做到有关人员全过程在场，客观规范记录检查情况。全程采用“说理式”执法，检查后注重进行交流反馈，适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改指导。严格规范处罚程序。严格根据《行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法　》《江苏省安全生产行政执法取证指南（试行）》等相关法律法规要求，依托省安全生产执法系统，所有行政检查和行政处罚全部线上运行，做到执法检查公开透明。现场检查、立案、调查取证、告知、听证、处罚决定等程序环节严格按照法定程序运行，实行闭环管理。在对企业作出处罚决定前，先送达行政处罚告知书，告知企业作出行政处罚内容及事实、理由、依据、享有陈述申辩的权利，并充分听取和采纳企业合理的陈述申辩意见，按照案件需求召开2场听证会，所有案件办理都依照法定程序办理。2020年被省应急厅表彰为安全生产执法先进集体。

二是全面落实行政执法“三项制度”。本局已常态落实行政执法全过程记录制度、执法信息公示制度和重大执法决定法制审核制度。建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制，采取灵活多样、方便群众的方式，在法定期限内公开行政执法信息，并及时予以更新。规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理。对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚、行政强制等执法事项，由法制部门在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，出具书面意见。通过严格、规范的法制审核，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。2019至今，本局共办理行政执法案件520余起，无一起行政诉讼败诉及行政复议被撤销案件。

三是充分发挥法律专家指导作用。以“各级党政机关和人民团体普遍建立公职律师”的精神为指导，积极推行公职律师制度，致力打造一支较高素质的县应急管理局公职律师队伍，充分发挥公职律师在保障法律、法规正确实施中的作用。申请设立公职律师管理办公室，制定印发《灌云县应急管理局开展公职律师工作方案》、《灌云县应急管理局公职律师管理办法》，同时常年聘请华德律师事务所律师担任局法律顾问，参与指导重大疑难复杂案件法律适用、裁量基准，邀请参加听证、行政诉讼等。长期坚持行政机关负责人积极主动出庭应诉，多年来，未发生行政诉讼败诉和行政复议被撤销案件。执法监管方面，我局聘请5名化工与工贸专家为我县提供安全发展规划、安全现场检查、安全资料审查、专业技术研讨、危险源评估、事故应急救援演练及处置、安全培训授课等相关技术服务。

四是深入推进精准柔性执法。全面实施“精准执法+优质服务”，采取多种方式，突出重点行业、重点企业和重点环节的监督检查，坚持问题导向、结果导向、从严导向，对重大事故隐患做到应立尽立，提高“一案双罚”案件占比，强化媒体曝光力度，进一步增强执法震慑力。根据《灌云县深入推进行政执法柔性执法工作的实施方案》部署要求，我们组织局相关业务科室人员和安全生产专家，完成编制《服务企业指引清单》工作，为企业提供“菜单式”行政合规事项指导服务；同时编制了《2023年度指导服务企业工作计划》，明确具体时间和服务事项内容，要求各科室队每月不少于1次服务企业事项，主动靠前服务，邀请专家参与指导服务，帮助企业查找整改安全隐患，提升企业本质安全度，引导企业依法依规开展生产经营活动。针对小微企业检查，我们根据企业现实风险，提供精准服务指导，切实帮助企业消除现实风险隐患。组织重点企业交流会，点对点服务重点企业16家，帮助企业落实安全生产主体责任。编印《企业行政合规指导手册》50份、编印《有限空间作业安全指导手册》30份、发放《重大生产安全事故隐患判定标准手册》50份。

五是依法推进包容审慎监管。本局着眼于全县营商环境建设，全面贯彻执行《涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚事项清单》（连司通〔2020〕41号）、《进一步提升民营企业发展环境实施方案》（灌委办发〔2021〕12号）、《灌云县安全生产轻微违法行为不予行政处罚事项清单》（灌应急〔2022〕21号）等文件要求，实行包容审慎监管，入企检查、处罚报备制度全面落实，优化营商环境，提高行政执法效能。围绕《灌云县全面推行“综合查一次”工作的实施意见》，编制印发《灌云县2023年度安全生产领域“综合查一次”场景清单》，今年以来已联合县消防大队,县生态环境局、县市场监管局对连云港苏连机械有限公司、灌云县盛云桥梁模板厂等9家企业开展“综合查一次”执法检查，做到将隐患问题一次清查到位。开展“两轻一免”检查事项100余家次，涉企轻微违法行为不予行政处罚案件：涉及案件数8件，涉及金额52000元。涉企一般违法行为从轻、减轻行政处罚案件：涉及案件数6件，涉及金额34500元。

四、坚持标本兼治，筑牢安全生产基层基础

一是持续发力重大隐患排查整治。本局组织了突出风险隐患排查治理、专项整治巩固提升、重大事故隐患专项排查整治等多项专项治理行动，实实在在排查整治了一大批重大隐患。对照应急管理部发布的工贸和危化品行业重大事故隐患判定标准，推动工贸企业自查自改重大隐患17条；监督检查发现工贸企业重大隐患1条，实施挂牌督办、立案查处，已完成整改。推动危化品企业自查自改重大隐患14条，已整改；监督检查发现危化品企业重大隐患1条，立案查处，已整改。对6家重大火灾隐患单位提请县政府挂牌督办。积极发挥县安委办协调指导、监督检查和巡查考核作用，推动全县在重大隐患专项行动中累计发现重大事故隐患231条，包括企业自查发现117条，已督促整改115条；监督检查发现114条，已督促整改110条；总共挂牌督办22条（市级2条，县级20条），已整改21条。二是持续发力安全生产标准化创建，着力推动企业注重本质安全建设。全县已有6家企业完成二级标准标准化创建，55家企业完成三级标准化创建。其中，工贸企业完成二级标准标准化创建2家、三级标准化创建52家；化工（危化品）企业完成二级标准化创建4家（包括全部3家领生产证化工企业），3家企业达成三级标准化。全县134家企业完成“520安全风险管控优秀班组”创建，其中科伦多、常茂生物等9家企业完成市级A级班组创建。三是持续发力巡查督导，着力推动问题隐患动态清零。推动县本级组织4个巡查（巡回）督导组，坚持将上级巡查督导交办反馈问题的整改落实情况一并纳入督导，推进整改闭环。省第七督导组督导交办问题隐患97条、市第五巡查督导组督导交办问题隐患29条、4个县安全生产督导组检查发现问题隐患425条，均已全部完成整改。四是持续发力精准执法，引导督促企业落实主体责任。组织开展中介机构专项整治，对26家中介机构开展专项检查，排查发现问题104条，发出《安全生产服务提醒函》11份；对3家中介机构立案查处，对1家涉嫌存在被冒用机构资质行为，当事人私刻公章行为案件线索移送公安立案查处。全年结合重大隐患判定标准、精准执法事项清单，强力打非治违，共组织开展计划检查企业196家，发现问题隐患数750条，已督促整改680条；违法违规行为立案20起。五是积极落实上级部署要求，推动镇街安全生产和消防监管能力融合建设。提请县安委会印发《灌云县关于加强镇街安全生产和消防监管能力建设的实施方案》，在镇街综合行政执法局增挂镇街应急管理办公室牌子，同步推动13个镇街应急办机构编制人员“三到位”建设。

五、坚持多措并举，深入开展普法宣教工作

一是组织开展普法宣传活动。一是提高站位，持续宣贯重要论述。摘编习近平总书记关于安全生产重要论述学习读本，发布学习指导计划，通过应急管理微信公众号以及县主流媒体平台等渠道，主动公开推送发布重要论述相关内容，引导安委会成员单位开展专题学习。二是线下发力，精心组织多场宣传。组织开展防灾减灾系列宣传教育、“安全生产月”启动仪式、危险化学品生产安全事故综合应急救援演练、重大事故隐患排查整治行动电视专访、工伤预防体验馆集中观摩、第八届安康杯知识竞赛、广场咨询、“生命之旅 人民至上”安全生产专题晚会、“百团进百万企业千万员工”专题宣讲等一系列安全宣传活动。三是线上拓展，突出用好五大平台。在灌云电视台播放安全生产公益宣传片、安全生产月主题宣传片、安全生产警示标语滚动字幕。在灌云报推出宣传专版5期，开展安全普法，传播安全文化。在微信公众号高频推送安全知识、专项整治动态892期，一周事故警示20期，典型案例百余件。探索利用抖音、腾讯视频号等平台，普及安全知识，传播安全文化。与主流运营商合作，向重点人群推送安全宣传公益短信，引导全县各界树牢安全理念，护航高质发展。

二是组织开展专项业务培训。为进一步深化安全生产精准执法工作，丰富法律素养，增强业务技能，今年以来组织6名一线执法人员参加12-18期全省安全生产执法业务培训班。2月16日，邀请市应急局执法骨干举办有限空间执法讲座，县局一线执法人员及开发区、伊山镇、侍庄街道安全监管执法人员共30余人现场学习观摩市应急执法监督局有限空间专项执法工作流程。3月18日-19日，县应急管理局举办2023年度全县危化企业安全管理知识培训班，县内危险化学品生产及经营单位负责人、分管副总以及安全、技术、环保等负责人共229名学员参加本次培训。为切实提高我县辖区内企业的车间主任和班组长应急救援能力，全面完善应急管理体系建设，筑牢安全管理基础，提高全员安全意识，夯实初起事故的处置能力和水平。5月11日-12日，县总工会、应急管理局、人力资源和社会保障局、消防救援大队、红十字会在东圆国际酒店联合举办“全县企业车间主任和班组长第三期应急救援能力提升班”。全县企业车间主任和班组长共100余人参加培训。6月29日，组织县局、镇街及园区30余人参加全市工贸领域一线执法人员专项执法视频培训。通过应急管理网络干部学院，组织干部职工参加《重大事故隐患判定标准解读及常见问题解析网上专题培训班》学习培训。8月11日，县委组织部、县安委办、县应急管理局联合举办灌云县安全生产与应急管理专题培训班，培训对象为全县各镇街、园区管委会分管领导，安监机构主要负责人，县安委会成员单位分管领导、业务科室负责人，县应急管理局领导班子和各科室队主要负责人。重点围绕新修订实施的《江苏省安全生产条例》、重大事故隐患排查整治专项行动、当前安全管理工作防范重点等维度展开解读辅导。组织2名同志参加全省应急管理（事故处置）专题培训班，提升事故应急处置、调查分析统计水平。8月31日，县应急管理局牵头组织全县应急管理系统“以案释法”集体学习活动，县应急管理局一线执法人员及各镇街（园区）业务骨干20余人参与现场学习交流。通过典型案例示范，结合工贸企业重大事故隐患判定标准》，从检查前工作准备、现场检查情况、下达文书、证据收集、闭环管理、工作感悟等方面开展交流学习，达到了取长补短、共同提高的目的。会上还集体观看了《常见典型事故警示教育片》。9月21日，县应急管理局组织应急系统一线执法人员参加全市执法业务视频培训，县局业务科室、执法大队及各镇街（园区）一线执法人员共28人参加现场学习。培训围绕《执法检查的一般程序》、《危险化学品领域行政执法工作》两个方面开展授课，参训人员均表示受益匪浅，指明了前进方向并提供了根本遵循。

六、瞄准关键环节，加强应急处置能力建设

一是完善应急预案体系。通过巡回督导、帮扶指导，持续夯实“1+39”县级预案体系和“1+13+X+Y”预案体系。全县已成立35支应急救援队伍，共2472人。以综合性消防救援队伍为主力、专业队伍为骨干、社会力量为补充的应急救援力量已经成型。同步构建贯通到镇（街）一线的扁平化指挥机制，推动预案演练，提升应急处突能力，有序应对事故灾害。全年组织、指导、推动开展了森林防灭火、工贸企业危险化学品泄漏、危险化学品事故救援、强降雨和龙卷风应急救助复盘等多场专题演练。四季度，组织大伊山、伊芦山两支代表队参加“2023年连云港市森林防灭火专业队伍技能竞赛”，获团队奖2项、个人奖2项。二是理顺充实应急资源。县森防办将采购的森林防灭火应急储备物资全部配发到一线备勤，并组织专家及器材供应商对两家景区储备的森林防灭火器材进行使用培训、检查、维保，保障器材拉得出打得响。本局整合县城北县级应急物资装备储备库等5个点位应急资源，形成统一目录清单，建立应急救援联动机制；协助省厅、市局完成在临港产业区消防特勤站应急救援直升机临时起降点建设；同步推进偏远乡镇配齐布控球、智慧屏等基础设施建设，举办偏远乡镇可视化指挥调度系统使用培训，标准化应急指挥中心于7月份正式建成投用。三是强化24小时应急值守。健全完善值班值守工作规范，常态坚持领导干部24小时到岗带班，值班人员24小时在岗值班，确保突发情况第一时间启动应急响应，第一时间妥善应急处置，确保应急值班工作零事故。

回顾盘点过去工作，县应急管理局在县委县政府的坚强领导下，在县依法治县办公室的悉心指导下，法治建设工作取得了一定的阶段性成效，但距离标准要求还存在较大差距，需要我们在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。下一步，县应急管理局将紧紧围绕上级关于法治政府建设工作的部署安排，全面落实法治督导工作的具体要求，坚持问题导向，坚持系统思维，坚持久久为功，全力推进应急管理部门法治建设工作再上新台阶。

一是进一步夯实法治建设基础。持续深入地做好新修订的《安全生产法》等相关法律法规的宣传贯彻执行工作，充分利用互联网传播平台和新媒体技术手段，通过电视台、今日灌云等主流媒体以及“灌云应急管理”微信公众号等平台，组织开展多层次、立体化、全方位的法治宣传教育。通过应急管理普法知识竞赛、应急管理普法作品征集展播、法治事件、法治人物评选等工作，向社会公众深入宣传安全生产应急管理法律法规知识，营造浓厚的法治宣传氛围。

二是进一步推进惩教有机结合。实行处罚与教育并重。如果为缓解企业经营压力，对其安全生产违法行为“一刀切”地实行柔性执法，不仅无助于企业强身健体，反而会给企业埋下思想和实际工作层面更大的安全隐患。对于那些轻微违法者，给予限期整改，以教育为主。对于那些违法事实确凿、存在危害性后果或是屡教不改者，必须严格予以处理，对于存在严重违法行为的当事人，必须采取有力措施，最大限度地遏制违法行为的产生。同时，安全生产形势平稳就是最好的营商环境，在检查中如果发现企业的违法行为已影响到人民生命财产安全，那么再小的隐患也不能放过，处罚标准更不能降低。要让企业真正认识到，没有安全就没有一切，明明白白算清算好安全生产的“经济账”“社会账”“责任账”。

三是进一步提升执法改革成效。持续推进镇街安全生产管控能力提升“一号工程”，持续加强镇街行政执法监督机构队伍建设，规范监管执法行为，提升监管执法效能。突出执法重点，强化案件查办，深化精准执法，力争年内获评全省“优秀执法案例”2个以上，为全面推进依法治县各项工作落地见效彰显应急特色、体现应急价值、贡献应急力量。