2023年，县行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照中央、省、市、县法治政府建设工作部署，紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求,不断完善法规制度体系，规范行政权力运行，切实强化法制监督，有效推动了我局法治政府建设工作有序发展。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设得主要举措和成效

（一）深化“放管服”改革，依法行政不断优化营商环境，不断提高政务服务质量。

1.市场准入极简办理。优化企业设立登记、公章刻制、税务发票票种核定、企业社保账户及住房公积金缴存账户的开通等环节，精简材料，实行“一表申报”开办企业所有事项，一窗领取开办企业全部实物；压缩开办企业办理时限，实现每个新设企业开办各环节累计不超过4个小时。截至目前，企业登记窗口共完成企业登记业务4100余件，合作社登记业务24件，整理档案3000余件。2.减费用、降成本。截至目前，已免费刻章1740套，免费为约180家企业免费提供快递邮寄服务，为企业节约成本17.2万元。3.提升企业开办服务质量。一是注重提升人员业务能力，制定培训计划并按期实施。二是注重质量登记检查，对局企业登记窗口及银行“企业开办”网点不定期进行质量登记检查，并对检查结果进行通报。

2.“规范标准”完善服务体系。一是“一网，一门”，县级政务服务中心进驻单位27家、进驻事项1512项，高频政务服务事项100%进驻，基本已实现群众企业“进一扇门办所有事”。13个镇街完成了便民服务中心建设工作，村（社区）便民服务站覆盖率达90%，电子政务外网覆盖率100%，通过窗口前移、委托受理、远程审批等多种方式，推动更多服务事项下沉至基层一线办理，最大限度打通“神经末梢”。二是“一窗”。着力优化窗口设置，以“小窗口”撬动“大服务”。聚力解决群众“办事繁”问题，不断优化窗口设置，围绕办件数量、办理频次、阶段性集中办理等群众办事需求，打造“经济投资、工程建设、社会事业、低频事项综合服务”4个集成服务区与“人社、税务、医保、自然资源和规划、交通、公安”6个功能专区，实现前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件。三是“一次”。深化“一件事一次办”改革，整合涉及多部门、多层级、多环节的审批事项，通过联合办理、全程代办、限时办结等措施，变“反复跑”“多头跑”为“最多跑一次”。目前，已通过“今日灌云”公众号对外宣传，发布“企业开办一件事”、“开药店一件事”、“退休一件事”等7家单位窗口办理流程视频，发布12个（简易指南）政务服务高频事项办事攻略。

3.“精准服务”优化营商环境。一是个性服务。延时服务让服务“不延时”。遵循特事特办原则，针对税务、不动产登记流程相对复杂、业务办理量大等问题，持续推行延时服务，让群众企业“来了就能办事”；为有需要的群众企业开通“绿色通道”，事项“随时办”。二是暖心服务。持续开展微笑服务标准化建设，营造热情服务氛围。大厅设置群众等待休息区，无线网络全覆盖，配备电脑、饮水机、血压仪等便民服务设施，尽力为群众创造和谐、舒适的办事环境。三是四办服务。提供超量业务“延时办”，紧急事项“预约办”，特殊情况“上门办”，材料不齐“容缺办”服务。通过“今日灌云”公众号公布节假日“预约办”服务事项清单，同时将12345热线纳入“预约办”渠道，让企业群众享受不打烊政务服务。截至9月，已开展预约办424件、上门办483件、延时办781件、容缺办1039件。四是帮办服务。组建“云易办”志愿者服务队，为老人、残疾人、孕妇等特殊群体提供贴心陪同和帮办代办服务，省心省力、高效便民。走进12家企业提供政策答疑咨询，深受企业群众好评，取得良好的社会效果。

（二）依法行政优化流程，大力推进法治政府建设。

1.创新服务，实现数据赋能。企业用户通过“电子营业执照”小程序进行企业档案查询，自动加盖档案查询电子章和防伪水印技术，保证打印档案材料的真实性，实现了“信息跑路”代替“人工查询”，查档人“足不出户”的同时实现企业档案的“秒查、秒办”。

2.依托江苏政务服务网，进一步压缩承诺办结时限，推动承诺件向即办件转变；推动各部门审批事项通过快递送、网上办等不见面方式提高不见面占比，全面升级改造江苏政务服务网灌云旗舰店，集成各部门网上办事大厅，开设“企业开办”、“工程建设”、“长三角一网通办”、“公共资源交易”等主题专栏，为推进全面实现“一网通办”提供支撑。

3.聚焦多维渠道，推动“好差评”向基层延伸。加快镇村为民服务中心标准化建设步伐，按照统一标准规范化建设全县镇村服务大厅，各镇街已基本完成为民服务中心建设工作，拥有70-320平方米不等的实体大厅，村（社区）为民服务站覆盖率达92%，已建设完成的村（社区）基本均具备了30平方米以上的大厅，同时配置了电脑、打印机、传真机等办公设备，保障基本办公条件，解决了无阵地的问题，全力打造三级智慧政务服务平台。通过江苏政务App、小程序扫码、自助终端、评价二维码等方式，基本实现县、镇（街道）和村（社区）三级“好差评”评价全覆盖和“一次一评”。

4.创新服务，实现数据赋能，完成“开办企业便利度”指标。“数字引领”加速转型突破。一是智能评标促进数字转型，实现全程电子化交易，利用“互联网+公共资源”优势，稳步推进招投标电子化进程，实现项目标书线上投递、远程统一解密、开标全程网络直播、投标人在线观摩，保证开标环节的公开透明，真正让“数据多跑路”，让企业“少跑腿”。二是数字化赋能推动交易“低成本”。全面取消政府采购投标保证金，规定电子资格预审文件、招标文件不得收费，减轻中小企业投标负担。积极推广投标保证金电子保函，加大以保函替代现金缴纳保证金的推进力度，创新举措帮助企业纾困解难。完善新保证金系统，由招标人退还保证金及利息，彻底解决保证金利息历史遗留问题。三是智能化评标力促交易“全透明”。通过智能辅助评标系统，依托人工智能图片文字识别技术，对供应商资质、证书等图片材料进行识别，根据招标文件中的评审因素，提取投标文件中的关键信息，形成结构化数据，从而为评委的资格审查、具体评审提供参考依据，提高评标的效率和准确性。

（三）严格依法履职，透明公正文明，不断规范行政执法程序。

1.规范审批办件管理。强化对行政审批行为监督考核，所有办件都根据法律法规的工作要求，逐项进行归档。推行标准化审批、全程留痕等防控办法，大力压缩审批自由裁量空间。

2.明确审批权责清单。压缩行政审批流程，提升办件运行效率，进一步明确行政审批权限，使职责权限得到有效的制约和监督。

（四）依法加强作风建设提升服务效能。

一方面，开展新时代政务服务标准化建设，组织全体工作人员依据年度学法计划集中学习相关法律法规及现场管理相关规范知识，不断提升窗口服务专业水平，固化政务服务标准化国家级创建工作成效，进一步提升标准化服务水平，维持窗口服务标准化、制度化、规范化。坚持“领导带班制”、“值班长制”、“晨会制”等各项制度，强化日常巡查督查、办件回访，将日常检查结果纳入季度考核，与个人、窗口评优相挂钩，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象发生。另一方面，始终坚持将作风建设贯彻于各项工作中，适时召开作风建设大会，通报典型案例、观看警示视频、以案说法等，紧扣“中秋”“国庆”等节点，签订廉洁自律保证书，进一步严明工作纪律，引导干部职工自觉增强廉洁自律、为民服务和爱岗敬业意识；深化“反四风·勇担当”开展“护航”行动，以积极向上的状态为复工复产全力护航，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”;组织参观警示教育基地，开展“红色教育守初心、警示教育强党性”等主题活动，汲取红色营养，重温入党初心，时刻警钟长鸣。

二、本年度单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，强化法治意识，提升法治政府建设能力水平。

1.明晰责任落实。县行政审批局高度重视法治政府建设工作，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确局党组书记、局长是推进法治政府建设第一责任人，局党组定期研究并根据法治政府建设情况，及时解决法治政府建设工作中的突出问题，将《习近平法治思想学习纲要》纳入党组理论学习中心组学习。我局结合工作实际，就如何创新工作方式，拓展法治工作思路，推进政务服务法治工作，从多方面开展工作调研，从增强法治意识、提升依法行政能力，强化执法监督、规范行政执法行为，深化法治教育宣传等方面入手，明确落实好法治政府建设的相关工作任务，为扎实推进法治政府建设和提升政务服务能力提供有力的法治保障。

2.加强法治教育培训。我局结合工作实际加大法治建设政府的宣传力度，促进法律法规的贯彻和实施。为进一步强化全体工作人员遵法学法守法用法意识，不断增强法治思维和法治能力，努力提升机关干部依法决策、依法行政水平，组织全员有计划、有步骤地开展法律、法规、条例等的学习宣传教育活动。借助政务信息公开平台，及时传递新出台的、使用频率高的法律法规，对办事群众重点关注的法律条文附详细的政策解读，帮助办事群众及时、准确的掌握新政策。

3.加强执法队伍素质能力建设。结合工作实际，组织法规和业务培训，使工作人员熟练掌握业务技能，确保行政许可工作顺利开展，加强行政执法人员岗位培训工作，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（二）建立完善制度，规范行政管理，提高依法行政科学水平。

1.严格执行重大行政执法决定法制审核制度。明确领导职责、工作职责、决策机制、依法行政、政务公开、行政监督等。严格执行重大行政审批集体决策机制，凡在审批过程中遇到的重大疑难问题，由局党组集体研究后决定。

2.加强规范性文件管理。按照《灌云县规范性文件制定和备案规定》，明确了规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等要求。严格规范性文件制定的合法性审查，做好规范性文件清理、备案，确保与改革要求相符合，提升规范性文件的制定水平。对相关文件加强研究与评估，突出法制审查，确保文件质量。

3.落实行政执法公示制度。以江苏政务服务“一张网”建设为契机，对所有权力事项进行梳理，并编制办事指南，具体到每个事项的设定依据、办理机构、执法流程、办理材料目录、服务指南、咨询投诉渠道、常见问题回答等，在江苏政务服务网公布，及时将行政许可结果向社会公开，实现行政执法信息互联互通，接受社会监督。

三、存在问题

近年来，在县委县政府的支持与帮助下，在各窗口单位的积极配合下，我县政务服务环境有了很大改善，但对标市场需求、对标企业要求、对标发展力求，还是有一定差距。2023年以来，我局虽然在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题和不足：

一是推进“放管服”改革优化营环境工作仍需久久为功。“放管服”改革优化营环境工作涉及范围广且内容繁琐复杂，工作上主动思考突破不够，疲于应付，创新举措不足。

二是法制机构队伍力量薄弱，法制工作要求严谨，由于工作人员不足，法制工作不够深入、细致；

四、下一步工作计划

2024年，县行政审批局将深入贯彻落实党的二十大精神为工作主线，进一步推进依法行政，推进建设法治政府建设工作，大力促进我县服务形象提升、审批效能提高、营商环境优化，重点做好以下几项工作：

1.进一步做好普法宣传教育工作。结合中心审批工作，进一步做好法制教育依法行政工作。我局坚持法制教育与法制实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，加强基层法制建设，积极推进依法行政工作。加强法治培训，完善法治能力考核评价制度，增强窗口工作人员的法律意识，提高依法行政的水平。充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，进一步增强全局人员的法律素质和依法行政水平。

2. 继续深化“放管服”改革，营造宽松便捷的政务服务环境。扎实推进政务服务事项标准化建设，推动同一事项受理条件、办理流程和评价标准全面统一。全面夯实数据共享融合基础，推进数字政府建设与“放管服”改革深度融合。企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现“一件事一次办”，打造政务服务升级版，更好满足企业和群众办事需求。增强基层为民服务能力，优化镇（街道）政务服务流程，推进一窗式受理、一站式办理，完善村（社区）便民服务中心公共服务事项清单和帮办代办事项清单，将更多的高频公共服务向基层拓展。深化政银、政邮、政社等合作，探索在社区、楼宇、供电设置服务点，方便企业群众零距离办理。

3.进一步规范行政审批权力运行。转变“重实体、轻程序”意识，牢固树立“程序公正”理念，严格按程序办事。认真做好各类信息的梳理和更新，充分保障行政相对人的知情权、参与权和申述权；组织开展案卷评查工作，同时采取多种培训形式，紧紧围绕工作实际，特别注重对法律法规知识更新的培训，提高工作人员的业务水平和能力。

4.进一步推进政务信息公开工作。建立健全政务信息公开制度，紧密结合工作实际，建立健全行政许可、行政审批、政务公开等制度，提高政务信息公开水平，确保让权力在阳光下运行。及时处理办事群众的投诉、举报，坚决纠正违法或不当的行政行为，切实维护人民群众合法权益。

灌云县行政审批局

2024年3月26日