2023年以来，县卫健委在县政府的正确领导下，在市卫健委的指导下，围绕年初的工作计划，强化措施，狠抓落实，较好的完成了2023年全年工作任务。具体情况汇报如下：

一、基本情况和主要工作

1.把深入学习贯彻习近平法治思想作为卫生健康法治宣传教育工作首要政治任务，落实到普法工作全过程、各环节。加强《习近平法治思想学习纲要》，《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传，把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容。

2.为切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑问题。通过清理、取消和调整卫生健康行政审批事项，使审批事项的办理材料、办理程序达到了清理、取消和调整行政审批事项的目标和要求；根据县委、县政府关于“四级四同”、“一件事”改革、“行政权力清单”和“三集中四到位”的总体要求，集中对卫生健康行政权力事项进行梳理，完成2023年权力事项编辑，68项权力事项进驻大厅；开展卫健窗口新生儿“一件事”一次办和推进门诊部（所）“一件事”改革，采取了一系列的便民措施，提高群众和企业的满意度，让群众和企业办证更快捷、方便。 1-12月份医生、护士执业注册602起，医生、护士执业变更309起，医生、护士执业军队变更入2起，出生医学证明办件量1219起,新生儿出生“一件事”一次办工作办件93起。

3.梳理完善卫健系统依法行政各项制度体系。加强规范性文件管理监督，严格规范性文件制定程序，完善规范性文件制定卷宗管理，健全规范性文件申请审查制度；建立规范性文件清理和后评估长效机制，建立完善规范性文件清理制度，开展规范性文件后评估工作，建立规范性文件动态管理制度。各科室将规范性文件报委法规科审核，由法规科报司法局备案审查科。今年取消规范性文件3起。

4.健全卫生健康依法决策机制。推进卫生健康行政决策科学化民主化法治化，落实卫生健康重大行政决策程序规定，明确决策主体、事项范围、决策程序、法律责任，规范决策流程，重大行政决策前，深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证，严格履行重大行政决策公众 参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体审 议程序；建立行政决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实行责任倒查机制；建立法律和政策咨询顾问制度。根据工作需要，卫健委聘请吴德标同志担任公职律师，参与重大公共卫生事件处置、行政决策的形势研判、较复杂复议诉讼和行政执法案件调查分析等，同时，对事业规划、发展决策、危机应对、医疗纠纷处理和涉法涉诉等方面提供意见。加强依法行政工作的组织领导，切实履行好推进法治建设第一责任人职责，将依法行政工作情况纳入卫生健康目标责任考核，组织领导班子成员系统学习法律法规、卫生规章、领导科学等相关知识，全年集体学法4次，每年法治建设第一责任人进行述法报告。

5.成立由卫健委主要负责人为组长的法治政府建设工作领导小组，统一领导本部门推进法治政府建设和卫生健康行政审批改革工作。明确分管领导、责任科室和具体工作人员，明确工作任务及责任，形成主要领导负总责，分管领导具体抓的良好工作机制，不断加强对国家重大法律法规及本行业法律知识的学习，遵章守法、依法行政、依法办事，不断推进各项工作的制度化和规范化。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，把普法工作纳入综合绩效管理考核体系，保持与全县卫生健康法治政府建设工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，加强普法责任制建设。调整法治宣传教育工作领导小组成员并印发《灌云县卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025 年)》，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，相关处室分工明确的工作局面，开展全县第三个“民法典宣传月”活动和组织参与“中国普法”微信公众号党内法规线上答题活动。开展职业病防治法宣传、反有组织犯罪法、宪法宣传周和12.4宪法日宣传活动；按照上级要求，我委赋权镇街相对集中公共场所行政处罚权7项，于2023年9月组织13家镇街综合执法局到卫健委会议室进行赋权镇街公共场所行政处罚权业务培训，做到行政执法赋权工作“放得下、接得好”，建立健全上下贯通、有效衔接的基层综合行政执法工作机制；严格依法履行职责。巩固“三项制度”成果，推进全面依法行政。强化平台建设，提高全过程记录效能。今年以来，对一般程序案件实现全过程记录，并及时录入卫生监督信息系统，实现执法全过程留痕，可回溯管理。将法制审核关纳入作出重大行政处罚、行政执法措施的必经程序，同时加强法制审核能力建设，专门安排1名具有法律执业资格人员负责重大行政执法决定审核工作。不断完善部门配合、案件移送、行刑衔接等长效工作机制，推动监督执法结果与行政管理工作、诚信体系建设衔接，同时加强履职尽责情况的督查。推进柔性执法制度。制定柔性执法事项清单。树立“包容审慎”的柔性执法理念，公开“两减一免”清单。对符合从轻、减轻、免罚的情况，要积极通过运用行政指导、行政告诫、行政约谈等非强制手段，教育引导市场主体自觉守法。今年共立案查处非法行医案件15起，责令7人停止执法活动，取缔非法行医场所8处，累计罚款53万元，移送公安机关2起，对全县6家医疗美容机构进行多轮次全覆盖监督检查，共下达卫生监督意见书12份，完成6家医疗美容机构“码上卫监”项目的推进应用工作。立案4起，罚没款30000元，共查处案件82件，罚款到账金额72万元。共受理举报投诉68起，其中医疗卫生65起，饮用水1起，餐饮具集中消毒卫生2起，举报投诉案件及时处置率100%。

6.依法预防处置重大突发事件。以加强疫情防控工作为抓手，修订了《灌云县突发公共卫生事件应急预案》、《灌云县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《灌云县流感大流行应急预案》等文件为依据，提高两个规范化建设工作为保障，强化规范化建设组织领导，制定《灌云县综合性医院卫生应急规范化建设考核评估标准（试行）》、《灌云县疾病预防控制中心卫生应急规范化建设考核评估标准（试行）》，并对照标准细化任务，形成点面俱到、层层落实的任务体系，明确责任与职责，按时间节点完成各项任务，县疾病预防控制中心、县人民医院、县中医院通过卫生应急规范化建设工作。

7.依法有效化解社会矛盾。健全社会矛盾纠纷调解机制，建立医疗纠纷人民调解组织，完善医疗责任保险制度。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力；做好行政复议和应诉工作，畅通复议申请渠道，加强对复议受理活动的监督。注重运用调解、和解方式解决纠纷，及时依法公正作出复议决定。严格执行行政复议案件统计分析制度，落实重大行政复议决定备案制度。尊重人民法院对具体行政行为的司法审查权，按照法定程序履行应诉义务。对人民法院的司法建议及时提出答复和解决，1-12月份我委民事诉讼32起，行政诉讼2起。

8.强化行政权力制约监督：一是自觉接受社会监督。自觉接受人大、政协的民主监督和人民法院、检察院的司法监督。积极做好人大、政协建议和提案工作。畅通行政机关和司法机关“两法”衔接工作。拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度，保障人民群众监督政府的权利。支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。认真调查核实处理群众举报投诉，及时公布反映强烈、社会影响较大的违法案件处理结果。深入开展政风行风评议工作，保障群众的合法权益；二是强化行政监督和问责。切实加强内部监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。对发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究相关人员责任。三是推进政务公开，确保公共信息可及性加大政府信息公开力度。认真贯彻《政府信息公开条例》，建立健全卫健系统信息公开的监督和保障机制，定期对卫健系统信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系。

9、全面建设数字法治政府。深入推进“互联网+政务服务”建设，定期在县政府双公示平台、灌云政务平台，公示行政许可、行政处罚、权力清单、不见面审批清单，实行“不见面审批”“一张网审批”“一窗受理”。规范开展各类信息化系统数据管理。有序开展“互联网+监管”、“互联网+政务服务”、公共信用信息、“双公示”等信息化系统管理工作，做好各类监管平台数据的联通，协助牵头部门做好系统数据的对接工作，稳步推进工作高效数据化，持续提升工作效率。“互联网+监管”监管事项全覆盖，提前完成国家、省双随机抽查160家，其中发现问题责令整改10家，行政处罚6家，完结率100%。按照“综合查一次”及联合双随机的要求，今年与医保局、市场局、文体广局开展“综合查一次”抽查游泳场馆公共场所和医疗机构共21家，立案查处1家。

10.加强法治政府建设统筹协调。完善机制，加强体系建设。配备工作人员、完善办公设施设备，为做好法治政府建设工作提供保障，制定本单位年度工作计划。成立由卫健委主要负责人为组长的法治政府建设工作领导小组，统一领导本部门推进法治政府建设和卫健系统行政审批改革工作。明确分管领导、责任科室和具体工作人员，明确工作任务及责任，形成主要领导负总责，分管领导具体抓的良好工作机制。

二、第一责任人履责情况

今年以来，县卫健委主要负责人不断加强对国家重大法律法规及本行业法律知识的学习，遵章守法、依法行政、依法办事，不断推进各项工作的制度化和规范化。现将一年来学法、用法、守法情况报告如下：

1.是加强学习，夯实法律基础。一年来，深入学习贯彻党的二十大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。积极参加全县和委机关中心组集体学习，系统学习国家相关法律法规和领导科学等相关知识，先后学习了《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《宪法》《行政诉讼法》《行政复议法》《行政许可法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政强制法》《公务员法》等国家法律法规，深刻领会依法治国的基本理念。坚持立党为公，执法为民的工作方向，思想上与党中央保持高度一致，进一步增强贯彻执行党的路线、方针、政策和法律法规的自觉性。不断加强对卫生方针政策、法律法规和业务知识的学习。通过认真学习《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《中医药法》《执业医师法》《疫苗管理法》《职业病防治法》《医疗事故处理条例》《食品安全法》等法律法规，熟练掌握卫生执法工作程序，努力提升自己的法律素养。紧紧围绕县委、县政府中心工作和卫健委制定的年度目标，不断提升引领全县卫生健康工作高质发展的能力和水平。

2.立足实际，坚持依法行政。严格遵守党的政治纪律，同党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻执行中央、省市县委决策部署，切实做到对组织忠诚老实，言行一致、表里如一，严格执行党的政治规矩。加强依法行政工作的组织领导，切实履行好推进法治建设第一责任人职责，将依法行政工作情况纳入卫生健康目标责任考核，组织领导班子成员系统学习法律法规、卫生规章、领导科学等相关知识，全年集体学法2次；强化执法平台信息化建设，实现执法现场远程实时监看和指挥调度，提升综合监管工作信息化水平；组织开展普法教育，执行党风廉政建设责任制，并加强对本单位人员的党风廉政教育管理；全系统开展廉政建设示范点创建活动，构建了杏林廉政文化品牌；开展卫生行业道德讲堂活动，营造了良好的行业道德风尚；加强廉政警示教育，筑牢了拒腐防变的铜墙铁壁。

3.廉洁自律，严格遵章守法。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》以及中央和省、市、县有关规定，严格遵守党风廉政建设的有关规定，自觉贯彻廉洁自律各项规定。自学遵守政治、组织、廉洁群众工作、生活各项纪律，树立道德新标准，掌握纪律新戒尺。工作中坚持原则，绝不拿权力和原则做交易，绝不借工作之便以权谋私，办事公道，廉洁奉公。带头遵守社会公德，树立正确的世界观、人生观和价值观，以社会主义核心价值体系为指导，自觉抵制拜金主义、享乐主义等消极腐朽思想观念的侵蚀，带头遵纪守法，带头弘扬社会主义新时代新风尚。一年来本人没有发生违法乱纪、影响党员干部现象的不良行为。

4.履职尽责，提升工作成效。在工作中提出了以“走在前、当标兵、作示范”的目标定位，确定了“围绕一个目标、突出三项重点、实现五个上台阶”的重点任务，不断推动改革创新，扩大卫生健康惠民，统筹兼顾、多措并举，全面和超额完成年度各项目标任务。

三、存在的突出问题和原因剖析

1.执法队伍人员少，执法经费保障不足；

2.省市级执法人员培训较少，执法人员执法经验欠缺；

3.对基层的法治建设督导还有所欠缺，要加大督导力度；

4.思想认识还有待深化，对谁执法谁普法的重要性、紧迫性认识不足，存在松懈思想；还存在由于业务工作繁忙，导致普法教育不够深入、基层单位内部普法教育发展不平衡。

5.普法队伍建设落实不到位，缺少具有法律专业背景并与普法工作相适应的工作人员

6.部门间缺少配合协作、互联互通不畅。目前针对各类证明事项的特点确定了核查办法，但一体化政务服务平台尚不能实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，在线核查支撑体系尚未建立。

7.承诺之后的监管衔接不流畅。我委监管职能由卫生监督所承担。申请人承诺内容及实现承诺内容的程度等信息如何有效地向事中事后监管推送，是承诺与监管衔接的关键点，应该建立有效的双向转送机制。

8.公平竞争审查工作中，各科室在审查工作中存有疑虑、政策尺度把握不准，普遍存有畏难情绪。

四、2024年主要安排

2024年县卫健委将深入贯彻党的二十大精神，按照县委、县政府关于法治建设和依法行政工作的部署，2024年工作安排如下：

1.进一步加强组织领导，强化制度建设，创新探索管理，有力有序有效推进法治建设各项工作。

2.做到依法依规决策，依法规范执法，依法服务发展。加强思想建设，切实提高卫健系统的法治意识和依法行政观念。

3.进一步落实 “平安医院”创建的各项工作要求，根据年度创建实施意见，并在下半年组织考核验收，“平安医院”“创建活动中将结合卫生工作特点和卫生系统实际，以构建和谐医患关系为抓手，强抓医疗安全、治安防范、信访稳定以及卫生应急保障工作，促进卫生事业与我县经济社会协调发展、和谐发展。

4.落实《法治灌云建设规划（2021-2025）实施方案》《灌云县卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》的通知并积极推进实施，开展形式多样的法治宣传教育，领导干部带头学法，利用“12·4”全国法制宣传日，开展“发润灌云与法同行”等系列宣传教育活动。

5.完善行政执法、行政决策、规范性文件管理、法律顾问制度。建立对重大决策的法律顾问审查机制，落实重大行政决策程序规定、规范性文件制定管理规定。

6.加强行政许可事项信息公示，向社会公开承接事项名称、办理流程、申请材料清单及办理时限等，逐项做好各许可事项的承接、取消、下放和转移，不擅自增设或减少审批条件。推进行政许可服务事项线上线下一体运行，推行医疗机构、医师、护士执业许可网上办理，行政许可案卷资料完整，文书规范，建档及时、按时办结;适时组织召开开展证明事项告知承诺制推进会，开展监督检查，总结经验，挖掘典型，发现问题，查找原因，推动证明事项告知承诺制工作顺利深入开展。

7.落实公平竞争审查制度。严格执行委公平竞争审查程序规定，按照公平竞争审查标准，对凡是涉及市场主体经济活动的政策措施相关文件，一律遵循公平竞争基本流程开展公平竞争审查，做到应审尽审，防止排除、限制公平竞争举措出台。

灌云县卫生健康委员会

2024年1月8日