各村（居）：

为进一步加强基层民主政治建设、完善党领导下的城乡社区民主自治机制，不断提高现代社区治理的规范化、法治化、科学化水平，根据《中国共产党章程》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中共连云港市委 连云港市人民政府关于在全市推广“一委三会”社区治理模式的意见》（连发〔2017〕30号）和《中共灌云县委 灌云县人民政府关于在全镇推广“一委三会”社区治理模式的意见》（灌发〔2018〕55号）等文件精神，结合我镇实际，现就在全镇推广“一委三会”社区治理模式，提出以下意见：

一、明确总体要求

（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央、省关于加强和创新社会治理的一系列决策部署，积极推进城乡社区协商善治理念思路、体制机制、法式方法创新，全面推广“一委三会”社区治理模式，构建以加强党对基层工作领导为核心，以扩大基层民主协商为基础，以加强权力监督为重点的社区治理新体系，实现党的领导、村（居）民自治、依法办事的有机统一，为建设“强富美高”灌云夯实基层基础。

（二）基本原则。“一委三会”的本质是协商善治，核心是党的领导，即通过强化党的领导，完善民主制度，规范权力运行，严密治理流程，加强监督保障，扩大群众参与，逐步形成一个自我管理、自我监督、自我服务、自我发展的协商善治运行机制，新形势下全面推广“一委三会”社区治理模式，要坚持以下原则：

——坚持党的领导。把党的领导核心作用体现在基层民主自治的各个环节之中，基层党组织要统领议事、决策和监督全过程，巩固党在基层的执政基础和群众基础。

——坚持村（居）民自治。保障村（居）民自治权利，尊重民意，发扬民主，充分调动群众参与村（居）务治理的积极性，促进群众自我管理、自我服务、自我监督。

——坚持依法依规。完善自治章程和村规民约（居民公约），确保村（社区）党组织、村（居）民自治组织、村（居）民按照有关法律法规和规章制度开展协商治理活动。

——坚持因地制宜。鼓励各地从实际出发积极探索创新，不搞走过场，不搞一刀切，逐步健全完善，注重各项制度的可操作性、连续性和实效性。

（三）目标任务。在村（社区）党组织的领导下，通过设立村（居）民议事会、村（居）务监督委员会，与村（居）民委员会一起，形成“党组织领导、议事会协商、村（居）委会实施、监委会监督、村（居）民参与”的城乡社区治理新格局，实现城乡社区共建共治共享的新形态。

——基层组织更加坚强。村（社区）党组织通过“一委三会”协商善治平台，强化城乡基层服务型党组织建设，党组织服务改革、发展和民生，服务党员和群众的能力和水平不断提高，领导核心地位更加凸显。村（居）民议事会的协商议事能力不断增强，村（居）民委员会依法治理、服务群众的水平不断提高。村（居）民监督委员会的监督制约作用有效发挥，群团等社会组织协调运转，党员干部队伍活力增强，群团等社会组织协调运转，党在基层的执政基础更加稳固。

——村（居）民自治更加充分。通过创设议事、监督平台，推进信息公开，扩大村（居）民有序参与，不断拓宽基层民主协商的范围和渠道，丰富民主协商的内容和形式，通过完善治理流程、充分保障民主协商的效果，使基层群众的民主意识和法治观念明显增强，使民主决策、民主管理、民主监督各项规章制度更加完备，逐步提高社区治理的规范化、精细化和法治化水平逐步提高。

——民主监督更加有效。充分发挥村（居）务监督委员会对协商议事的程序以及实施过程全程监督的作用。根据村（社区）实际情况，制定各有特色的村（居）民《自治章程》，制定科学有效的协商议事制度流程，让制度管人、管事、管财、管物。

——城乡社区更加和谐。村（居）民的知情权、参与权、表达权、监督权得到落实，村（社区）各种热点、难点问题能够及时回应或解决，广大群众生活质量不断提高，基层组织推动发展的能力不断增强，党群干群关系更加密切融洽，民风民俗更加朴实文明。

二、夯实各方责任，全面提升社区治理水平

全面推广“一委三会”社区治理模式、创新城乡社区治理体系，要建立健全基层组织，厘清职责权限，规范民主协商议事程序，创新民主监督机制，努力构建党组织领导有力、自治组织充满活力、党员群众群策群力、各项工作开展扎实有力的城乡社区治理新格局。

（一）明确职责

1. 村（社区）党委（总支、支委会）。推行村（社区）“大党委”制，吸收辖区单位党组织党员代表进入村（社区）党委班子，实现村（社区）“联动共建”，充分发挥村（社区）党组织的领导核心作用，领导和支持村（居）民会议、村（居）民代表会、村（居）民议事会、村（居）民委员会、村（居）民监督委员会依法依规依章行使职权。

2. 村（居）民议事会。村（居）民议事会是村（居）民日常协商议事的组织形式，由村（居）民会议或村（居）民代表会议通过的《村（居）民自治章程》确定其人员组成、权利责任、产生办法、议事范围和议事权限、监督评价等。它是村（居）民会议、村（居）民代表会议议事机制的补充和创新。结合村（居）民小组的设置，保证村（居）民议事会的人员构成具有合理性和代表性。

3. 村（居）民委员会。村（居）民委员会是自治组织，在村（居）民委员会是自治实施主体，在村（社区）党组织的领导下开展工作，其依法实施村（居）民会议、村（居）民代表会议的决议决定，依章实施村（居）民议事会的协商成果，主动接受村（居）民监督委员会的村（居）务监督、财务监督，做好村（居）务、财务公开。

4. 村（居）民监督委员会。村（居）务监督委员会是在村（社区）党组织领导下，依法对村（社区）事务实施民主监督的自治组织，监委会成员一般由3-5人组成。村（居）民委员会成员及其近亲属不得担任村（居）务监督委员会成员。

（二）民主协商

一是严格依法依规。按照宪法等法律保障公民自治权利的有关规定，由村（社区）召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，制定并通过村（居）民《自治章程》，通过合法程序将村（社区）党组织成员分别推选为村（居）民议事会主席和村（居）务监督委员会主体。

二是扩大协商主体。根据不同议题需要，广泛鼓励支持镇属机关事业单位、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民，非户籍居民代表以及其他利益相关方参加、参与协商。

三是规范协商程序。科学制定《村（居）民议事会议事清单》《村（居）民议事会议事规则》和《村(居）民议事协商流程》，合理规范议题的提出和确定、议事协商的规则和流程、议事协商结果的监督和执行（落实），切实保证议事协商的真实性、公开性、公平性和规范性。

四是创新协商形式。采取会议、对话、书面、网络等协商形式，畅通群众利益诉求表达渠道，找到群众意愿和要求的最大公约数。建立协商成果采纳、落实、反馈机制，在决策和执行过程中充分保障各方面、各阶层的利益诉求。

（三）实施步骤

第一阶段：准备阶段（2018年8月15日前）。建立工作机构，明确目标要求，落实工作责任，并深入实际进行调研，制定切实可行的实施方案。

第二阶段：培训阶段（2018年8月15日-16日）。在全镇范围内组织专题培训，为“一委三会”社区治理模式全面推广打下操作基础。

第三阶段：实施阶段（2018年8月16日-20日）。各村（居）召开村民代表会议，修改村民自治章程。同时完善协商事项清单。

第四阶段：总结提高阶段（2018年8月20日-30日）。对各村（居）的工作开展情况进行指导、检查评估，总结成绩，查找不足，推广经验。

三、加强组织领导，切实落实社区治理任务

（一）形成工作合力。为切实加强对“一委三会”社区治理工作的组织领导，镇党委、政府成立由副镇长任组长，组委任副组长，民政办、财政所、农经站等相关职能部门负责同志为成员的全镇“一委三会”社区治理工作领导小组，领导小组下设办公室，设在镇民政办。各村（居）要高度重视，扎实组织推进，把全面推广“一委三会”社区治理模式，作为加强基层社区治理的主要举措，摆上基层组织建设的重要议事日程，确保在各村（居）稳步实施、逐步深化。

（二）注重工作创新。镇“一委三会”社区治理工作领导小组要在推广“一委三会”社区治理模式实施过程中加强工作指导，要紧密结合各自实际，在“一委三会”社区治理模式的框架下，结合自身已经开展的实践，不断加强探索创新，丰富民主协商形式，提升协商议事效能。要鼓励、支持村（社区）大胆创新，积极开展在党组织的领导下以加强基层民主协商议事为核心，以“议事会”“监委会”为主要载体的基层民主协商创新实践活动。

（三）坚持典型引领。镇“一委三会”社区治理工作领导小组要坚持以点带面、点面结合的思路，采取典型示范、逐步完善、总结提高的方式积极稳妥推进。要培育一批推广“一委三会”社区治理模式、推动基层民主自治机制发展的先进典型，树立一批“示范点”，发挥典型的引领作用。