图政发〔2020〕43号

关于印发《图河镇集中开展违法违规“小化工”

专项整治行动方案》的通知

各村居，各部门：

　 现将《图河镇集中开展违法违规“小化工”专项整治行动方案》转发给你们，请认真贯彻落实。

附件：1.图河镇关于集中开展违法违规“小化工”专项整治行动的通知

　　　2.图河镇违法违规“小化工”专项整治行动工作领导小组

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 灌云县图河镇人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年5月20日

附件1：

图河镇关于集中开展违法违规“小化工”专项整治行动的通知

4月下旬，连云港市赣榆区宏兴研磨材料有限公司（非化工企业）因非法从事化工生产发生火灾事故，虽未造成人员伤亡，但社会影响较大，相关责任人已受到严肃问责。省委、省政府主要领导高度重视，要求进行全面摸排、大起底，真正把底数摸清，分类提出处置意见，并建立常态长效联动监管机制，坚决防范和遏制此类事故再次发生。对此，省委省政府高度重视，出台《省政府办公厅关于集中开展违法违规“小化工”专项整治行动的通知》（苏政传发〔2020〕106号）文件，为贯彻落实上级文件精神，结合图河镇实际，镇党委政府决定近期在全镇范围集中开展违法违规“小化工”专项整治行动。现就有关事项通知如下：

一、提高政治站位，高度重视违法违规“小化工”整治工作

各村居、各有关部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示、批示精神上来，深刻认识严厉打击、坚决整治“小化工”违法违规行为的重要性、紧迫性，牢固树立生命至上、安全第一思想，坚守红线意识、底线思维，自觉从践行“两个维护”的政治高度，坚决落实省委、省政府决策部署，以铁的决心、铁的手腕、铁的意志，严厉打击、坚决整治“小化工”违法违规行为，切实做到对违法违规“小化工”彻底排查不留死角、严厉打击绝不姑息、强力整治不留后患，确保全镇安全生产专项整治工作取得实效，确保全镇安全生产形势稳定向好。

二、明晰时序步骤，强力推进专项整治行动各项工作

（一）动员部署阶段（5月20日前）：镇党委政府组织召开有关部门、村居召开动员会，统一思想，部署任务，明确要求。

（二）排查摸底阶段（5月20日至6月底）：组织力量对“小化工”进行全面排查，建立清单台账。对村居无法界定为“小化工”的疑似企业一律上报镇政府，并由镇政府统一汇总上报县，邀请县相关部门甄别确认。

（三）集中整治阶段（7月1日至7月底）：对排查出来的“小化工”，依法依规分类处置、彻底整治。各村居主要负责人对本次排查和整治结果审核签字，层层上报，最终由镇主要领导签字并加盖镇政府公章报县政府备案，把守土有责、担责尽责落到实处。

（四）检查验收阶段（8月份）：镇政府对各村居排查结果复核确认，组织验收抽查。

三、突出排查重点，切实摸清违法违规“小化工”底数

此次排查的重点是：未按规定纳入 2017 年“四个一批”专项行动名单属于漏查漏报的化工企业；非化工企业违法违规从事化工生产的；无证无照或证照不齐涉及化工生产的小企业、小作坊和黑窝点。

联系市场监管部门提供化工和疑似化工的市场主体清单，由供电部门提供所有动力电用户清单，组织开展“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的“小化工”违法违规行为大排查大整治，彻底查清“五个有没有”：一是查清辖区内有没有属于“四个一批”专项行动中漏查漏报的化工企业；二是查清辖区内有没有擅自改变生产经营范围，违法违规从事化工生产、储存的企业；三是查清辖区内有没有以挂靠、租赁和“厂中厂”等方式，违法违规从事化工生产、储存的企业；四是查清辖区内有没有利用闲置、废弃、关停企业厂房以及居民住房等，违法违规从事化工生产、储存的企业、单位和个人；五是查清辖区内有没有利用地处乡村、偏僻地区、废弃养殖场、矿山宕口等，涉及化工生产的、隐蔽性流动性强的小作坊、黑窝点。各地要聚焦“五个有没有”，将排查任务、排查责任、排查措施压紧压实到村居、部门，村居要充分发挥基础网格作用，上下一体、部门联动、重心下移，集中组织力量开展拉网式排查，采取全面普查、明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉互查、根据群众举报线索和夜间用电量排查等多种方式，逐村、逐企（单位）、逐户“过筛子”，确保底数清、情况明。

四、采取有力措施，从严从快打击违法违规行为

各村居要建立清单台账，对违法违规“小化工”排查摸底情况进行分析研判，研究制定有针对性的措施，分类处置、强力整治。一是对排查中发现应列但未列入2017 年全省“四个一批”专项行动名单的化工生产企业，要依法立即关闭。二是对非化工企业超经营范围从事化工生产的，要责令其立即停产，立即拆除非法化工生产装置。三是对无证无照或证照不全进行生产的“小化工”， 要坚决实施“四个彻底”整治，即彻底断水断电、彻底拆除生产设备、彻底清理厂房、彻底清理生产原材料和产品，坚决从源头上消除风险。

五、严肃追责问责，确保专项整治行动取得实效

坚决边排查边整治，边整治边问责。在整治过程中，对非化工企业超经营范围从事化工生产的企业法人代表，对无证无照或证照不齐涉及化工生产的小企业、小作坊和黑窝点负责人，要依法从严查处，没收违法所得；构成犯罪的，要及时移送司法机关处理。对出租厂房、民房等场地给“小化工”的企业或个人，也要依法依规承担相关法律责任。对验收抽查、专项督查发现的问题，要严肃追究村居、部门及相关人员责任。对因官僚主义、形式主义造成底数不清、整治不力、取缔不坚决的，将依法依规纪追究有关村居、部门及相关人员责任。

六、加强组织领导，建立强有力的推进机制

（一）加强组织领导。压实工作责任，采取“以村居保乡镇”的方式，传导责任压力，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。

1、强化检查督导。镇监察室深入镇村检查督导，及时了解整治进展，检查突出问题，压实整治责任，推动专项整治取得实效。

（三）强化社会监督。村居公布排查整治“小化工”违法违规行举报电话，广泛宣传发动，在全镇范围掀起集中整治违法违规“小化工”的高潮，形成全社会参与、共同打击违法违规“小化工”的良好氛围。

（四）探索长效机制。要以此次排查整治为契机，加强部门联动，建立健全常态长效监管机制，巩固整治成果，严防“小化工”违法违规行为死灰复燃，促进全镇安全生产形势稳定向好。

附件 2

　

图河镇违法违规“小化工”专项整治行动工作领导小组

　

为认真做好全镇危险化学品及烟花爆竹行业安全综合治理工作，按照省市县工作要求，经研究，成立图河镇危险化学品及烟花爆竹行业安全综合治理工作领导小组。

组　　 　长： 陆　波 党委书记

常务副组长： 王余亮 党委副书记、镇长

副　 组 长： 沈小勇 人大主席

　　　　　　 马兆春 党委副书记

　　　　　　 徐文团 纪委书记

　　　　　　 曹立鑫 组织委员

　　　　　　 吴立军 政法委员

　　　　　　 张　伟 人武部长、副镇长

　　　　　　 胡恒兵 副镇长

　　　　　　 刘友奎 副镇长

　　　　　 　 徐　 彤 统战委员

　　　　　　 张　奥 宣传委员

　　　　　　 陈德浪 派出所所长

　　　　　 　 孙庆年 财政所所长

成 员： 朱　 进 规划办主任、执法大队队长

　　　　吴延军 水利站站长

　　　　 孙　涛 党政办主任、督查办副主任

　　　　 苏 　红 审计办副主任

　　　　 夏 　卓 司法所副所长

　　　　蔡善明 工业办办事员

　　　　各村党总支书记

领导小组办公室设在镇安委办，承担领导小组日常工作，孙祝林同志兼任办公室主任，季铄、杨树洪、林江为办公室成员。