根据县委统一部署，2024年11月4日至2025年1月27日，县委第三巡察组对图河镇党委进行了巡察。4月16日，巡察组向图河镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

镇党委把巡察发现的“第一议题”制度执行不到位、高质量发展成效不明显、招商引资质效较低等具体问题整改作为一项重要政治任务来抓。为了切实抓好县委第三巡察组反馈意见的整改落实工作，加强整改工作的组织领导，镇党委迅速召开专题会议，明确责任分工职责，党委书记履行好第一责任人责任，分管领导落实好分管领域整改责任，对照问题清单逐条进行责任分解，明确责任领导、责任部门和参与部门，以问题为导向，制定详细整改方案，逐个细化整改措施，明确整改时限和整改目标，巡察整改工作稳步推进。

二、整改落实情况

（一）关于“第一议题制度执行不到位”问题的整改

一是严格按照理论学习中心组学习计划学习，并做好学习记录。领导干部成员对于理论学习的思想重视得到了进一步加强，党委领导班子和领导干部对理论学习中心组学习的重要性有了更深地认识。领导干部在理论学习过程中，能够明确学习重点，聚焦政治引领，规范学习内容，同时通过领导带头示范，营造了浓厚的学习氛围。推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走。二是严格落实好“第一议题”制度，推动理论学习走深走实。通过“第一议题”的学习，领导干部的政治素养得到了显著提升。此外，责任意识、表率作用以及党性锻炼等方面也均有明显提升。三是将习近平总书记关于“三农”及乡村振兴工作的重要论述作为理论学习中心组的重要学习内容，并做好学习研究。通过集中学习，领导班子成员不断提升“三农”工作本领，能够有效地把学习成果转化为推动农业发展的思路、具体举措和实际行动，推动“三农”工作高质量发展。

（二）关于“高质量发展成效不明显”问题的整改

一是针对工业应税销售收入、全社会固定资产投资、规上工业总产值、限上贸易额等短板指标，逐一深挖根源、剖析症结，推动各指标完成率及在全县镇街的排名位次实现大幅跃升。二是重点培育有望月度和年度达规的工业和批发类贸易企业，实现“四上”企业月度入库，实现限上贸易额、工业应税、规上工业总产值等指标大幅提升。三是加快推进项目招引及开工进度，为固定资产投资项目新入库打好基础。

（三）关于“招商引资质效较低”问题的整改

一是加强项目筛选评估。强化项目的前期预审机制，在项目洽谈阶段，就对项目进行严格筛选，优先引进投资大、效益高、环保节能的项目，并通过深入考察，确保项目的真实性、可行性，提高项目的签约率、开工率。二是建立项目跟踪服务机制。一方面加大对招商服务人员的业务培训，为项目指定专人负责，提高专业性和实效性；另一方面对项目进行跟踪服务，建立进度台账，定期了解项目推进情况，对遇到的问题，及时协助解决，确保项目按时落地、顺利投产。三是加强后续监管评估。组织统计部门对已落地项目的经济效益进行定期评估，包括项目的产值、应税、用工等方面。根据评估结果，对表现优秀的企业给予奖励和支持，对未达到合同承诺的项目进行督促整改，甚至依法依规采取清退措施。

（四）关于“工业集中区承载力不强”问题的整改

一是加快土地整合与再利用。对工业集中区内闲置、效益低的企业进行全面排查和清理。通过协商、依法收回等方式，重新进行项目引进。二是明确产业定位。根据园区资源优势和产业聚集情况，明确往后的招商引资重点，制定详细的主导产业发展计划，同时明确产业发展的上下游产业链，进行延链补链协调发展。我镇已规划产业定位为环保设备制造产业，同步配套临港产业园区和徐圩新区，引进环保制造类企业4家，目前物流仓储基地和危化品停车场已基本建成。三是完善基础设施建设。持续做好园区三通一气，逐步优化园区环境，打造良好的绿色园区形象。

（五）关于“现代农业结构不够优化”问题的整改

一是培育特色农业品牌，以324、242沿线及沂河淌线村为重点，构建现代农业发展格局，打造优质稻麦、时鲜果蔬、特种养殖、设施农业、水产养殖等五大基地。形成“一村一品一业”为主的区域化现代农业布局。已经落实以义民、官场、三舍、和平、马屯等村为主体的1万亩省级玉米高产高质高效示范片；以安福、朱庄、董庄为核心的2000亩设施农业示范区；以七道沟村、南港村、图河村水产养殖片区。二是科技兴农方面。一方面培育新型农业经营主体，落实各项优惠政策，在土地流转、经营管理、财税优惠等方面提供支持，培育种植大户和农业产业化龙头企业，初步形成多种生产经营主体共生的农业经营格局；另一方面加强农民技术培训，采取“走出去”“请进来”的方式开展农民技术培训工作，提高农民的科技素质和生产技能，使农民能够更好地掌握和应用农业新技术、新品种，提升农业生产效益。三是加强招商引资，出台专项政策，对新引进的农产品深加工企业给予税收、土地优惠，同时搭建招商平台。

（六）关于“农业基础设施投入欠缺”问题的整改

一方面已对接多家农业发展公司，将招引农业龙头企业纳入年度计划。另一方面朱庄村已于5月初全部完成2024年高标准农田项目，已接受县农业农村局多次现场验收。

（七）关于“农产品深加工发展迟滞”问题的整改

一是优化规划编制。组建专业团队调研各村资源与市场，制定“一村一策”产业规划，明确强链补链延链路径。二是促进产业链协同。推动现有企业与种植户建立订单合作，推广“企业+合作社+农户”模式，支持企业技术升级，开发高附加值产品，完善冷链物流、电商销售配套。

（八）关于“集体经济“造血”功能不足”问题的整改

一方面加强自主经营。一是通过思想教育明责、考核奖惩督责、政策保障护责，提升村干部发展村集体自主经营的责任心。二是联合农技科定期加强农业种植指导，组织村干部、种植大户等人员外出学习先进种植技术，更新传统种植技术。三是加大特色产业培育，引入企业或强村结对，共享资源带动弱村转型，例如大力发展腰庄村的果蔬产业和七道沟村、南港村的水产养殖产业等。另一方面提升村集体收入。一是对村集体拥有的闲置房屋、厂房等资产进行盘活，通过出租、入股等方式，为村集体带来稳定的收入。二是围绕现有基础进行产业链延伸招商，引进蔬菜深加工、冷链物流等项目，增加就业岗位，增加收入。

（九）关于“基本农田保护责任落实不到位”问题的整改

一是图河镇将加大耕地保护力度，落实耕地保护责任，加大执法巡查频次，实行镇、村、组三级联动，对存量违法用地加大整改力度，遏制新增违法违规用地行为发生。对耕地保护工作不力责任人的严肃问责。二是严格基本农田保护责任，与各村签订耕地保护目标责任书，做好基本农田保护宣传工作，对占用基本农田的责任人严格处理，对监管不力、履职不到位的责任主体严肃问责，遏制占用、破坏基本农田行为发生。三是在今后的招引项目中，将严格把关，严格用地等手续办理，手续不齐全的不准开工建设，手续齐全的方可开工建设。

（十）关于“存量违法用地处置质效欠佳”问题的整改

一方面对未整改地块大全小学未供地问题，督促小学办理供地手续，对农民住宅调整规划后转用报批。另一方面对违规养殖项目做到举一反三，加大巡查力度，遏制类似情况发生。

（十一）关于“新增违法用地时有发生”问题的整改

一方面加大基本农田保护力度，签订目标责任书，压实主任责任，对违法用地制定整改方案，目前已经整改11宗。另一方面大兴沟、许大沟草场堆场、朱庄砂石场通过镇、村、国土联合做工作，已经全部自行整改完成，下一步，将加大监管宣传力度，严控类似问题发生。

（十二）关于“环保问题多发频发”问题的整改

一是完善理论学习机制？，将习近平生态文明思想、生态环保法规纳入理论学习中心组年度计划，每季度开展专题学习研讨。二是强化排查整治闭环管理？，开展全域污染源排查，实行分级整改销号。三是按照环保三管三必须，督促相关条线加强环保责任落实。

（十三）关于“部分生态环境目标任务未完成”问题的整改

一是从严推进大气污染管控，继续推动燃煤锅炉“回头望”行动，不定时督查，督促不合标准的锅炉及时进行整改。二是加强五图河沿线排口、养殖尾水管控，每天关注小南沟监测水质，及时修正取水口。三是督促第三方运维加强巡查，确保村级污水处理站正常运转。四是建立常态化巡查和管控机制，开展经常性巡查，发现问题第一时间解决。

（十四）关于“秸秆综禁工作乏力”问题的整改

一是强化统筹协调，层层落实责任。严格定人、定岗、定责，突出重点管控，重点聚焦大面积地块、交通干线附近和往年易烧点位等关键区域开展巡查工作。二是强化宣传引导，营造浓厚氛围。丰富宣传方式，消除焚烧思想，扩大宣传效果，全力营造“秸秆禁烧，人人有责”的浓厚氛围。三是加强统筹协调，保障禁烧效果。落实机械调度，提前谋划、合理调度收割还田机具，组织铲车、清运车对田边路边秸秆进行专项清理。强化农作指导，跟踪开展调度用水、河道疏浚、直播稻减控和抗旱保苗等工作，全力保障夏收夏种工作无缝衔接。四是强化督查巡查，严厉奖惩问责。加强巡查力度，全面提升预警能力。加大惩处力度，对不听劝阻、执意焚烧秸秆的违法行为及时保留证据，联合公安机关坚决查处。

（十五）关于“落实问题整改不坚决”问题的整改

一是多措并举整治西小河水质，通过水面和水体清理、水生植物修复、水循环利用等方式，持续改善水质。二是联合环保部门、动检部门对全镇规模以上畜禽养殖场集中检查，督促养殖户规范使用粪污处理设备。三是举一反三，对全镇范围内的养殖场开展定期检查，规模以上的由生态环境科负责，规模以下的由动检站负责。

（十六）关于“基础设施建设滞后”问题的整改

一方面李庄村上堤路2200余米道路破损严重的问题，已将该段道路维修计划上报至县交通局，县局答复该段道路将纳入四好农路扩宽至6米工程维修计划，预计2026年底至2027年初完成维修。另一方面许大沟村西侧约800米道路坑洼问题，该段道路在许大沟村高标准基本农田项目规划内，后续镇农路科配合许大沟村向高标准基本农田项目组争取资金，尽快落实该段道路铺设工程。

（十七）关于“改厕质效不佳”问题的整改

一方面在2025年改厕中开展精准摸排，坚持改厕入室入院、户外旱厕动员拆除，对厕屋较差的组织维修维护。另一方面许大沟村西大沟庄部分未改旱厕已纳入2025年改厕计划，对厕屋较差的和入室入院改造的动员群众拆除破旧旱厕。

（十八）关于“垃圾清运不力”问题的整改

一方面督促各村按照要求落实垃圾“日产日清”，对执行不力或不到位的村提请镇党委约谈，同时将垃圾“日产日清”工作纳入镇对村年底考核。另一方面镇党委加大了对各村清运的督查检查力度，定期开展问题通报和交办。

（十九）关于“后期管护不力”问题的整改

一是加大宣传力度。动员各村和群众共同参与维护好良好的人居环境，组织群众对家前屋后开展清理整治。二是加大资金投入健全长效管护。统筹全镇各部门力量，资金和项目向以上两村倾斜，解决资金来源问题。目前图河村、腰庄村已开展宜居宜业长效维护工作，重点整治沟塘、修建绿化、清理五堆。三是补齐环卫设施。年底前为以上两村增设一批垃圾分类亭、垃圾桶和铁皮箱，以满足群众垃圾投放需求。

（二十）关于“检查走过场镇党委对安全生产认识不足、重视不够，风险意识淡薄”问题的整改

一是强化职责清单化，制定《领导班子成员2025年安全生产重点工作清单》，进一步厘清党政领导责任和行业领域监管责任。二是强化监管网格，精细划分属地管理和行业监管网格，明确企业内部管理和属地、行业安全监管责任人。加强“综合查一次”落实，多部门联合检查，重大节假日邀请专家进行现场检查。三是依托《灌云应急管理》公众号和“安全灌云”微信群，每天组织学习安全和应急知识，坚持从县安全生产专报学习安全知识，着力提升安全防范意识和应急能力。

（二十一）关于“责任不落实”问题的整改

一是强化责任分工，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，形成详细的责任任务清单。二是厘清职责界限，根据《灌云县社会面小场所安全治理责任清单》等文件，综合考虑相关部门人、财、物、制、法等力量，明确全镇各行各业监管部门。三是加强镇村联动和安全隐患整改信息上报，按隐患类型督促相关条线履行安全生产监管责任，同时举一反三，深入开展安全隐患大排查大整治。

（二十二）关于“交通事故频发”问题的整改

一方面镇农路科召开会议，要求各村利用村早会时间和使用村广播定期播报交通安全常识，加大道路交通安全常识宣传教育，提醒本村居民提高交通安全意识，遵守道路交通法规，减少道路交通事故的发生。另一方面针对辖区内十字路口、国省道平交道口警示标识设置不明显等情况，前期经过统计和县交通局工作人员现场勘查，下一步将增加新的警示标识10处。

（二十三）关于“村集体债务隐患大”问题的整改

一是针对镇村两级债务风险意识淡薄问题。强化责任意识，建立常态化债务风险教育机制，确保镇村干部深刻认识债务隐性风险。5月已开展1次专题培训。组织全镇干部开展债务风险专题培训，邀请市财政、法律专家解读债务管理政策等，对债务风险已有清晰认识。全镇各村已在6月底召开二季度召开债务风险专项会议，由定村干部监督落实。每月均向村民公示村级债务状况和财务公开，引导群众参与监督，形成“干部+群众”共防风险的共识。二是已对全镇村级债务进行拉网式核查，经核查不存在违规举债、合同条款漏洞情况。已建立“信用红黑榜”，对债务管理规范的村给予项目申报优先权。三是已经下发图河镇村级债务风险应急处置预案，建立长效保障机制。

（二十四）关于“屋顶光伏建设有风险”问题的整改

一是严格日常管控，须由镇国土、规划部门联合开展实地勘测，从用地性质、选址合规性等方面严格把关，坚决杜绝侵占农用地行为，同时由供电所对申报材料进行全面审核。二是落实巡查责任，由村委会组建专职巡查队伍，按照网格化管理要求，每周至少开展2次全覆盖巡查。对发现的违规安装光伏问题做到即查即报、立行立改。三是深化反诈宣传，组织宣传人员入村入户开展宣传，深入揭露光伏安装领域常见诈骗套路，切实提高群众防范意识。

（二十五）关于“信访舆情防控堪忧”问题的整改

一是设立专门的邮箱，鼓励群众积极提供线索，定期组织镇村干部召开座谈会，广泛收集意见建议，多方位掌握各领域的潜在矛盾纠纷。二是定期组织人员参加种养殖行业政策法规、市场动态、矛盾调解技巧等方面的培训，提升小组成员的业务能力和综合素质，确保能够精准分析研判各类矛盾纠纷。三是建立健全与养殖户、企业、行业协会等的沟通协调机制，在事件发生初期，及时与涉事各方进行沟通，了解诉求，做好解释疏导工作，积极协调各方力量进行化解，防止矛盾激化升级引发群访事件。

（二十六）关于“审核把关不严”问题的整改

一是聘请第三方专业会计代为整理账务。超付的购苗款，已通过结转的方式整改到位。二是已全面清查与补正缺失附件，组织各村会计对2021—2024年涉及缺失附件的26个项目进行逐项核查，已补齐24个项目缺少合同、发票等附件。三是从2023年开始已杜绝任何白纸据入账，对属于合理支出但未取得正规票据的，已经全部补开正规支出凭证。

（二十七）关于“资金管理缺位”问题的整改

一是加强对财政资金的管理，明确政府职能，由镇财政支出事项，严格由镇财政支出，杜绝违规出借现象再次发生。二是部门开展对《中华人民共和国预算法实施条例》的学习，熟悉财经法律法规，不断提升财务人员业务水平与工作能力，及时对往来款项进行清理核实。三是严格控制新增财政对外借款，对以往借出款项进行梳理及追回。

（二十八）关于“内审制度执行不到位”问题的整改

一是建立项目审计全流程复核机制。一方面引入第三方机构回头审计，纪委全程监督。另一方面加强对剩余15个村进行审计，建立约谈问责机制，审计结果与考核挂钩。二是已建立明确的约谈问责制度，对审计中发现问题的相关单位和责任人及时进行约谈，督促整改落实。

（二十九）关于“招投标制度执行不到位”问题的整改

一是针对镇村两级项目招投标存在的问题，仔细梳理出未进入平台交易的项目，分类整改，对于未招标项目全面梳理和评估，明确未招标原因。二是强化监督管理机制，已建立健全农村“三资”管理招投标制度和政府项目监管制度，加强项目监督和管理，做到项目“应进必进”，政府的纪检和职能部门做好项目监督和管理工作，确保工程公开公正公平，不发生重大问题。三是严格惩罚和责任追究，对于故意违规和不履行招投标的单位和个人，加强对其惩治打击力度，对于相关责任人进行问责，起到警示作用。

（三十）关于“违规发包工程”问题的整改

一是制度建设方面。梳理现有工程管理制度，完善工程发包管理制度，建立健全工程建设全过程监管制度。二是教育培训方面。开展工程建设管理业务培训。培训内容包括工程立项审批流程、招投标操作实务、合同管理、施工过程监管要点、竣工验收结算等方面的业务知识和技能。通过邀请行业内经验丰富的专业人员授课、组织实地参观学习优秀工程项目等方式，提高工作人员业务水平和管理能力，提升我镇工程建设管理整体水平，每年组织一次业务培训。

（三十一）关于“项目监管不严”问题的整改

一是已向当事公司发函要求配合整改，该公司已派人携带授权文件商谈处理方案。二是和当事公司协商一致后，委托有资质第三方检测单位开展现场抽检并出具检测报告。三是根据第三方检测单位检测情况做下一步处理。如检测有问题，施工厚度达不到要求，将对该项目重新进行审计，根据审计情况和付款情况对该公司进行资金追回。如该公司不配合退款，下一步将对该公司提起诉讼。四是针对类似问题举一反三，避免类似问题再次发生。

（三十二）关于“公务接待管理不规范”问题的整改

一是完善制度规范，强化源头管控。组织全员学习财政管理制度新规，重点培训财务、接待部门人员；明确接待范围、标准、审批流程及报销要件（含审批单、消费清单、发票等“三单”），禁止超范围列支。二是严格审核监督，堵塞管理漏洞。严格实行经办人自查、部门负责人初审、财务部门复核、纪检部门抽检的四级审核制度，缺“三单”一律拒付；同时对2021年以来所有公务接待支出重新核查。三是严肃追责问责，深化整改成效。进一步规范公务接待管理，由财务部门发布科目使用指引，全员宣贯，每季度抽查科目凭证，核查科目准确性及凭证完整性。

（三十三）关于“违规公款吃喝”问题的整改

一是实行“双随机”抽查制度。在事先不通知被抽查村情况下，镇纪委联合审计部门、农经部门每季度随机抽查4-5个村财务支出情况，随机抽查倒逼村级财务人员规范操作，从源头减少虚报冒领、挪用资金等违规行为。目前未发现违规行为。二是完善“四级审批”制度。按照“一委三会”规范化运行要求，对财务支出要召开村民议事会，严格落实参会人员过2/3、表决通过人员过半要求，对表决未通过的财务支出村务监督委员会不予通过；片长、定村干部未参会、未签字的不予支出；镇纪委对涉及公款吃喝的村级审批单不予审批；农经部门通过“银社通”系统对涉及公款吃喝的支出及时驳回。三是发挥警示教育作用。紧贴镇村警示教育对象和内容实际需求，提升警示教育针对性有效性和感染力穿透力，有力有效遏制公款吃喝问题。

（三十四）关于“公务用车制度执行不严格”问题的整改

一是终止违规行为，全面清查整改。立即解除与图盛实业关于苏GB020Q车辆的租赁关系，限期归还车辆至下属单位；重点排查是否存在类似“以租代占”，杜绝隐形违规现象。二是完善管理制度，强化纪律教育。组织学习公务用车管理制度及中央八项规定精神，通过典型案例剖析强化纪律红线意识，确保全员知规守矩。三是健全长效机制，规范公车管理。明确禁止以租赁、借用等方式变相占用下属单位车辆，细化公务用车使用审批、登记公示及监督流程。定期公开用车记录及费用明细，主动接受财政、审计部门及社会监督。

（三十五）关于“不良债权清收不够有力”问题的整改

一是针对“不良债权总量大”问题。1个月内完成了债权分类建档，实现有价值债权清收率超80%，无效债权规范核销。一体方面开展债权“地毯式”清查与分类。成立专班（含财政、农经、司法、村干），债权逐笔核查。另一方面建立债权动态管理系统，对债权基本信息、债务人联系方式、还款能力评估等全面了解。二是针对“应清收债权不足半数”问题。实行“挂图作战+责任包联”将未清收债权分解至镇领导班子成员、驻村干部、村“两委”，签订《清收责任状》，创新清收方式方法“以物抵债”机制，对暂无现金偿还能力但有资产的债务人（如闲置房产、土地承包权），协商签订《资产抵偿协议》，通过评估后纳入村集体资产运营（如出租、入股），收益用于抵债。三是联合司法、财务、纪检多元合力。强化清收督导与考核。镇纪委联合农经站，每月对清收工作进行实地督查。

（三十六）关于“合同签订不规范”问题的整改

一是建立常态化教育机制，多次召开村书记、村会计参加的合同管理专题培训，组织全镇干部开展2次合同管理专题培训，提高签订合同意识。二是已建立“三级联审”机制，推行“村级初审→镇级复审→法律顾问终审”三级审查制度。规范合同审查流程。三是对不规范合同逐份研判，对通过超期合同、显失公平合同、口头合同全部签订正规合同进行整改。现所有项目已“应进必进”，通过产权交易平台进行交易进行招投标，中标结束后合同均由平台自动产生，专人对需要完善的条款进行更新。结果在村务公开栏、“阳光三权”平台公示15日，接受群众监督。

（三十七）关于“干部宗旨意识弱化”问题的整改

一是深化教育培训，夯实服务根基：通过分层分类培训，提升村干部服务能力。定期开展“红岛大讲堂”“业务大讲堂”，由在职工作人员讲授、分享重点工作经验；邀请市县专家到镇开展业务培训，提升干部干事创业的能力。二是邀请优秀村书记分享经验，组织实地考察学习先进村的发展模式和服务理念，以此增强村干部为人民服务的宗旨意识，帮助村民解决生产生活中的实际问题。三是健全激励机制，激发服务热情。从物质和精神等多方面给予村干部激励，调动他们的服务积极性，并在全镇范围内宣传他们的先进事迹，激发了他们为村民服务的热情，纷纷主动作为，为村庄的发展出谋划策，积极推动各项惠民政策的落实。

（三十八）关于“服务企业仍有不足”问题的整改

一是加强政策宣传解读。划分责任体系，组织企业服务专员上门讲解宣传；简化政策内容，制作政策解读手册、明白纸等，方便企业理解和掌握。针对不同类型企业的需求和特点，提供个性化的政策解读服务；丰富宣传渠道。综合利用微信推送、线下讲课、专家解读等方式，为企业答疑解惑。二是优化服务流程。为企业提供帮办代办式服务，减少企业成本；加强部门协调，打破部门之间的信息壁垒，防止因重复工作而影响企业生产经营。三是拓宽反馈渠道。设立专门的企业诉求咨询通道，方便企业反映生产过程中遇到的困难。同时加大对企业反映问题的跟踪力度，对优质企业的重大问题，成立协调专班，专项推进，严防因服务不到位而导致的企业流失。

（三十九）关于“问题处置不到位”问题的整改

一是建立“接诉即办”快速响应机制，对12345等平台诉求实行1小时签收、5个工作日内反馈制度。二是完善监督问责体系，针对群众反映的干部问题转交镇纪委调查处置。三是积极落实惠民政策，对上级相关政策文件，定期召开学习宣讲会，提升政策落实效率。

（四十）关于“党风廉政建设重视不够”问题的整改

一是建立常态化学习机制。班子会不定时传达学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设重要论述及近期上级纪检部门重要会议精神，党委中心组专题学习深入贯彻中央八项规定精神，强化班子成员党风廉政建设意识。二是建立专题化研究机制。明确党委每季度至少召开1次党风廉政建设专题会议，由党委书记主持，纪委书记汇报阶段性工作，重点分析问题、研判风险、部署任务。三是建立规范化传导机制。每年初召开全镇党风廉政建设会议，班子成员、部门负责人、村书记签订党风廉政建设承诺书。健全廉政谈话制度，党委书记与班子成员、班子成员与分管部门负责人每季度至少开展1次廉政谈话，廉政谈话专人记录存档，重要时间节点镇纪委开展集体廉政约谈。

（四十一）关于“纪委监督成效不明显”问题的整改

一是坚持监督关口前移。深入查找全镇党员干部存在的苗头性倾向性隐蔽性问题，充分运用“第一种形态”，严肃开展提醒谈话、批评教育等，帮助党员干部检身正己。年度提醒谈话、批评教育等不少于20人次，对存在的问题及时下发督查通报。二是强化警示教育前置。“一案一警示”全覆盖，对查处的典型苗头性问题，在全镇召开专题警示教育会，用身边事教育身边人。“分层分类”精准施教，针对不同领域、不同岗位苗头性问题，播放个性化警示教育课程（如对村干部侧重“小微权力”规范），通过案例重现、情景模拟等方式增强代入感。三是深化以案促改促治。实行“一案双查”整改机制。一查责任落实，明确案发单位党组织履职情况，对整改不力党组织约谈“一把手”并责令书面检讨。二查作风转变，通过明察暗访、交叉检查等方式，核查案发单位是否存在“旧疾未愈又添新病”现象。同时，构建“全周期”监督体系。事前要预警，对频繁案发单位开展“廉政体检”，通过信访举报、监督检查等渠道提前锁定高风险领域，下发预警提示函；事中要督办，对整改关键环节实行“嵌入式监督”，镇纪委对整改措施“避重就轻”“纸面整改”等问题当场叫停；事后要问效，对整改后仍发生同类案件的部门、村居，启动“一案双查”，对部门、村居主要负责人严肃问责。

（四十二）关于“执行党委议事规则不够坚决”问题的整改

一是健全制度机制，明确议事权责边界。细化党委会与行政会议的权责清单，明确“三重一大”事项必须由党委会集体决策，严禁以三套班子会议、行政会议等替代。建立议题申报机制，需党委会审议的事项须提前提交议题申请单，由党委书记审批后列入议程，杜绝临时动议或非党委会议决事项。二是强化记录管理，确保决策留痕可溯。规范会议记录标准，党委会指定专人负责记录，采用“时间+议题+讨论过程+表决结果+签字确认”的标准化模板，会后整理会议记录并归档。三是严肃监督问责，建立长效机制。组织党委班子、办公室人员学习《党委议事规则》和典型案例，明确党委会议的议事内容和规程。建立常态化监督检查机制，纪委每季度抽查党委会记录与决策事项，重点核查是否存在以其他会议替代党委会的情况，确保党的领导在重大决策中发挥核心作用。

（四十三）关于“决策程序虚化”问题的整改

一是严格执行建立公益性公墓的主体为镇人民政府。二是严格执行公益性公墓建设不允许个人和社会力量参与，切实保障群众利益。三是严格按照公益性公墓建设流程建设公墓。四是该公墓为非法公墓，取消建设，图河镇公益性公墓建设已按照《江苏省殡葬管理条例》《灌云县公益性公墓管理暂行办法》整改到位。

（四十四）关于“监督机制失效”问题的整改

一是制定详细的《村务监督委员会工作细则》，明确规定其在村务决策监督、村务公开监督、村级财务监督、工程项目监督、惠农政策落实监督等方面的具体职责。同时，清晰界定监督权限，避免越权或监督不到位情况发生。二是在村务监督委员会成员选任过程中，严格把关，按比例增加年轻化、数字化、专业化人才，确保成员具备良好的政治素质、较强的责任心和一定的文化水平、议事能力。三是定期召开“一委三会”联席会议，共同研究解决村务管理中存在的问题，形成工作合力。

（四十五）关于“执行能力薄弱”问题的整改

一是建立健全低保动态调整的工作流程，明确调整的时间节点、操作步骤和责任主体，特别是明确属地村委会的职责。二是督促属地村委会对低保对象家庭情况变化，特别是家庭人口、收入、财产等情况发生变动时，及时向镇民政部门汇报。三是民政部门收到报告后，应及时组织入户调查核实，根据核实结果按照规定程序进行调整，包括增发、减发或停发低保金等。

（四十六）关于“基层组织生活不够严实”问题的整改

一是每月派指导员实地检查“三会一课”落实情况，每季度交叉抽查纪实手册，发现问题全镇通报，连续两次不达标约谈支部书记。二是统一编发电子化纪实手册模板，标注必填项和范例，组织19个村及6个机关党组织集中培训。三是将村务难题、纳入主题党日议题，每月公示问题解决进度，活动实效与村级评优、干部绩效直接挂钩。

（四十七）关于“干部选任程序不严谨”问题的整改

一方面镇党委会传达学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《股级干部选拔任用工作办法》，进一步强化班子成员干部选拔任用的程序意识。另一方面加强干部选拔相关制度学习，每季度组织相关工作人员开展人事工作相关规定学习，提升执行能力，进一步规范选人用人工作程序，及时完善档案。对于新调整人事工作人员，单独开展培训，并定期对组织人事全体工作人员开展业务培训。

（四十八）关于“党员发展教育管理不规范”问题的整改

一是以村党支部为单位，通过季度摸排建立流动党员动态台账，定期通过电话、短信等方式向流动党员传达党组织要求，寄送学习资料，引导其发挥资源优势为家乡建言、参与志愿服务等，实现对流动党员从信息掌握、学习教育到规范管理、作用发挥的全流程管理。二是把好党员发展关，努力做到“三看三管”：1、看政治和表现，问问这人是不是真心听党话、跟党走，平时做事靠不靠谱，有没有群众基础；2、看流程，从写入党申请书开始，每一步都要记清楚、有记录，发展前还要联合纪检、公安等部门查查有没有问题；3、看监督，公示名单让大家提意见，出了问题就找负责的村干部和介绍人，谁出错谁担责，以此选出真正能为村里办实事、受村民认可的党员。三是通过每月“主题党日”开展党费知识学习强化党员意识，由支部专人对照农民党员、务工党员等不同群体收入标准精准核算，严格执行党员按月主动交纳、专人开具凭证登记、设立村镇两级党费公示栏，公示每月党费缴纳情况，连续3月未缴纳者取消评优评先资格。

（四十九）关于“落实整改主体责任不够到位”问题的整改

一是制定巡察问题整改责任清单，镇党委班子成员及村书记双向签字认领任务，2025年底前每季度督查整改台账，未完成事项在镇公示栏挂牌督办。二是民主生活会会前必查整改方案、会上必点具体案例、会后必跟落实进度，2025年第三季度起试行，整改成效纳入班子成员年度述职评议核心指标。三是联合纪委对各村巡察移交问题开展“回头看”，逐村建立整改档案盒，2025年10月底前完成村级整改指导员派驻，整改资料缺失的直接问责包村领导。

（五十）关于“整改成效不够明显”问题的整改

一方面已组织财政所人员对违规出借财政资金的相关账务进行梳理，下一步将针对具体情况完善账务调整手续。另一方面建章立制，出台了《图河镇机关部门财政财务管理制度》（图政发〔2024〕71号），进一步规范财务收支管理。

（五十一）关于“常态化整改未坚持”问题的整改

一方面已厘清政府与地方平台企业的关系，让平台企业作为市场化主体进行作用，给予平台企业自主经营权和决策权。根据企业实际情况主动谋划发展，双方建立关系明确、权责分明的政企关系。地方政府通过出资人职责、人事安排、纪检监察、行业管理等方面对平台企业进行监管，同时加大对平台企业的支持力度，为其发展创造良好的营商环境。另一方面加大多部门联合检查力度。镇财政和资产管理局、纪检监察部门定期开展对平台公司的巡查，发现问题第一时间交办，常态化地运用提醒函等方式刚性约束公司合法合规经营。

三、下一步整改工作打算

一是持续整改，确保整改落实效果。继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现，确保按照各项规定要求不折不扣落实到位。？

二是落实责任，营造风清气正氛围。强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。筑牢思想防线，以党的理想信念教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，强化思想教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励。扎紧制度笼子。强化监督制约，落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督；加强党务、政务公开，积极接受监督；完善权力、责任清单，规范行政行为。

三是聚焦主业，强化责任担当意识。坚持把落实整改与日常工作结合起来，真抓真管、常抓常严，不断夯实各部门组织架构，提升工作效率，完善工作开展。在抓好问题整改的同时，深刻剖析巡察问题产生的深层次原因，进一步厘清工作思路，确保标本兼治。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话88691002；邮政信箱：灌云县图河镇人民政府党政办，邮编222224；电子邮箱th88691002@163.com。

中共灌云县图河镇委员会

2025年7月30日