图发〔2021〕94号

关于印发《深入开展基层党组织建设六大专项行动实施方案》的通知

各村党总支、镇各直属党（总）支部：

《深入开展基层党组织建设六大专项行动实施方案》已经镇党委同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共灌云县图河镇委员会

2021年9月29日　　　

深入开展基层党组织建设六大专项行动

实施方案

为充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，进一步提升全镇农村基层党组织建设水平，经研究，决定开展六大专项行动，特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持目标导向、问题导向和结果导向，进一步提升村干部管理、党员发展、组织生活的规范化水平，深入开展党建引领富民兴村、党群服务中心提档升级、“一委三会”简便实施，着力解决当前农村党建工作中存在的突出问题，不断增强基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力，推动全镇农村基层党建全面提升、全面过硬，为建设“强富美高”现代化幸福新图河提供坚强的基层组织保障。

二、具体内容

（一）村干部管理规范化专项行动

按照政治过硬、本领过硬、作风过硬和懂农业、爱农村、爱农民的总体要求，持续加强村“两委”干部队伍建设，有效提升村干部履职能力水平。

1. 落实村党组织书记县镇共管制度。严格执行省市委村党组织书记县镇共管制度，按照镇街党委动议申报、县级联审联查、县镇共同考察、县委组织部部务会研究、镇党委公示任用的程序，严把村社党组织书记队伍“入口关”。

2．拓宽农村干部选育渠道。统筹从本乡本土优秀人才中，招聘“乡村振兴专干”，纳入乡土人才队伍管理，充实后备人才力量。选派优秀机关年轻干部到经济发展困难村任第一书记，将村集体增收目标完成情况作为重要考核依据。

3．提升履职能力水平。组织开展村党组织书记、村干部集中轮训，常态化开展村干部“富民兴村”论坛及“党建微讲堂”，推动村干部到农村金融机构基层网点挂职，组织到周边集体经济发展先进村及市“十大红旗村（社区）”学习，增强村干部的发展能力和履职水平。

（二）发展党员规范化专项行动

严格落实《中国共产党发展党员工作细则》，规范发展党员程序，切实提升农村党员发展质量。

1．进一步规范党员发展流程。严格履行发展党员5个阶段25个步骤，坚持“六看”：看入党动机是否端正、看培养时间是否达标、看政治审查是否严格、看重大事项报告是否全面、看发展材料是否齐全、看发展程序是否规范，真正把具备党员素质、符合党员标准的优秀分子吸收到党内来。

2．建立“双表双责”记实制度。进一步完善上级党组织派员列席基层党支部发展党员大会制度，建立“双表双责”记实制度，在接收预备党员和预备党员转正两个重要环节，镇党委派员（定村干部）列席过程中，既全面指导业务、规范流程，又全过程记实，并做到存档备查，不断强化基层党委的指导和监督责任，实现关键环节、关键过程溯源可考、查究有据。

3．加强年轻党员培养发展。全面消除3年以上未发展党员的行政村，逐步消除35岁以下年轻党员、女性党员“空白村”，镇党委不断加大统筹力度，制定切实可行的推优、培养、发展计划和路径，提供优秀年轻分子脱颖而出的展示平台，必要时，可直接接收年轻优秀分子的入党申请，并在适当时机推送所在支部培养发展。

（三）组织生活规范化专项行动

全面落实党要管党、从严治党要求，突出组织力提升，强化政治功能，推动基层组织生活数量、质量双提升，筑牢基层党组织战斗堡垒。

1．严格落实党的组织生活制度。严格执行“三会一课”：党员大会（每季度至少召开1次），支部委员会、党小组会（每月至少召开1次），党课（每季度至少上1次）。坚持每月10日、20日的“固定学习日”，每年年底召开1次组织生活会、民主评议党员大会，规范落实党内谈心谈话、请示报告等党内组织生活相关制度。

2．加强流动党员的日常管理。建立流动党员双向联系机制，流动党员每半年向组织关系所在党支部联系汇报一次工作，挂钩联系流动党员的支部委员定期向流动党员通报党组织的重要活动和工作部署，镇党委每季度梳理归档一次流动党员“双联”情况，不断提升流动党员的日常管理水平。

3．规范组织生活记实。进一步完善基层党组织工作记实方式，按照每会必记、逐月整理、按季检查、全年归档的要求，推动组织生活记实全面、内容清晰。

（四）党建引领富民兴村专项行动

加快落实“党建引领富民兴村”若干措施，壮大村集体经济，提升群众收入水平。

1．强化党建引领。镇党委书记带头制定“一村一策”发展增收计划，确保所辖村集体经营性收入年均增长20%以上；带头包联1个经济发展困难村，确保村年度集体经营性收入超30万元。村党组织书记要积极谋划和确定村集体经济项目和经营模式，带头建立村两委班子领事办事责任清单，带头包联产业发展大户，推动村级经济做大做强。

2．落实兴村举措。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，推广“党建引领富民兴村”岗东发展模式、圩丰流转土地规模经营等行之有效的强村富民路径，扶持培育种粮大户、家庭农场、农业企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型农业经营主体，构建合作社、村集体、农户等利益联结机制，推动集体增收、群众致富。

3．规范资金使用。严格“富民兴村贷”“村集体经济发展扶持引导专项资金”规范申报，加强投资风险研判，确保资金使用科学合理。强化村集体经济发展全过程指导，加强集体财务与资产监督管理，及时跟踪问效、跟进审计，杜绝盲目选项、盲目预算、盲目投资，提高项目投资效益，最大限度释放政策资金红利。

（五）党群服务中心提档升级专项行动

坚持从“建好”向“用优”转变，不断提升基层党建阵地服务功能。

1.坚持为民服务宗旨。按照大门常开、场所常用、活动常办、群众常来、服务做优的原则，每个村社党群服务中心都设立便民服务大厅，背景墙统一设计样式，大门统一对外开设，村“两委”成员、驻村第一书记、乡村振兴专干统一到便民服务大厅办公，文体配套服务设施统一面向村民开放，全面提升服务质效。

2．合理优化功能布局。坚持打造“村社综合体、百姓会客厅、党建主阵地”，对村社党群服务中心室内外功能布局进行系统优化调整，因地制宜增加直接服务党员群众功能室面积，比如留守儿童活动室、村级电商服务中心、创业服务指导中心等。规范“三务”公开内容，严格相关规定，定期公开公示党务、村务、财务等相关内容。坚持功能配套和阵地建设相协调，清晰设置功能室定位，按需打造“乡村大舞台”，合理营造党建氛围，让党建主阵地的布局更合理、功能更完备。

3．严肃标识标牌悬挂。严格落实省市委关于清理规范村办公场所“牌子乱象”工作要求，外立面除“一标一徽四牌”和新时代文明实践站以外的标识牌一律予以清理，室内挂牌准入清单以外的标识牌一律予以清理、商业广告一律不得出现，室内功能室标牌一律按省市县委制定的准入清单名称悬挂，样式统一制作。

（六）深入实施“一委三会”模式专项行动

深入落实“一委三会”治理模式，细化完善实施流程，探索“一表管全程”“一单管审批”“一会管核查”工作机制，提高乡村治理效能。

1．细化实施流程。探索“一表管全程”，将“一委三会”的村党组织动议、村民议事会决议、村委会实施、村务监督委员会监督4步流程及增加的镇纪委核查步骤，用一张《村级“一委三会”重要事项议事决策执行情况记录表》记实，明确参会人员、实施步骤、记录要求等事项，确保议事流程的完整性、规范性和严肃性。

2．把握重点环节。重点把握三个关键环节，一是议事环节（片长、定村干部监督）。召开村民议事会进行议事，除了议事会成员，还要求所有村民代表都尽可能列席参加，确保议事程序公开化、民主化。二是审批环节（镇纪委负责）。制定《村重要事项资金使用审批单》，由镇纪委对村级项目资金负责审批。镇纪委对议事内容、资金预使用情况进行认真核对，符合要求的由镇纪委逐项列明资金用途，并开具《资金使用审批单》作为镇农经中心拨付资金及发票报销的重要凭证。三是核查环节（镇纪委、党建办负责）。镇纪委和党建办到村核查已实施完成的“一委三会”事项时需做到“三必问三必核”：一问对村财务收支情况是否有异议，对支出情况进行逐项核查；二问是否存在未经村民议事会决策的事项，对程序执行的完整性进行逐项核查；三问村级权力运行过程中是否存在违规违纪行为，对反映的线索进行逐项核查。

3．强化全程监督。加强事前事中事后的监督，重点看党组织是否组织动议，村民议事会是否集体决策，村民委员会是否按计划实施，村务监督委员会是否全程跟踪监督，镇纪委、党建办是否开展一季一核查、全年总核查。

三、工作安排

（一）强化组织领导。建立农村基层党组织建设六大专项行动联席会议制度，纪检、组织部门协调配合、牵头抓总，相关职能部门各司其职、协同推进，镇街、村社上下联动、合力实施，扎实推进各项行动有力有效开展。

（二）强化统筹推进。坚持分类实施，制定具体行动计划，细化目标、明晰责任、落实措施；坚持示范引领，每项行动选树2-4个试点样板；坚持全面提升，采取抓两头带中间、抓重点带全局的方式，推动对标找差、比学赶超，利用1年时间，确保实现目标任务。其中，试点样板村：

1. 村干部管理规范化专项行动：八道沟村、三舍村、李庄村；

2. 发展党员规范化专项行动：兴隆村、许大沟村、董庄村；

3. 组织生活规范化专项行动：朱庄村、马屯村、义民村、九段村；

4. 党建引领富民兴村专项行动：官场村、七道沟村、杜圩村；

5. 党群服务中心提档升级专项行动：图河村、腰庄村、南港村、和平村；

6. 深入实施“一委三会”模式专项行动：安福村、图河村、大兴沟村。

（三）强化责任落实。建立纵向到底、横向到边的责任体系，明确纪检、组织部门的牵头抓总责任，相关部门的协同推进责任，镇（村）的具体实施责任，并层层分解责任，形成人人头上有指标、个个肩上有担子、层层级级抓落实工作格局。制定图河镇基层党组织建设六大专项行动督导方案，将六大专项行动开展情况纳入党建考核重要内容，建立月督查、季交流、半年总结、年度述评推进机制，倒逼任务落实。

附件1：基层党组织建设六大专项行动任务分解表

附件2：图河镇基层党组织建设六大专项行动督导方案

附件1：

基层党组织建设六大专项行动任务分解表

序号	行动类别	内容		要求	时间节点	责任人	备注
一	村干部管理规范化专项行动	1	落实村党组织书记县镇共管制度	镇党委动议申报、县级联审联查、县镇共同考察、县委组织部部务会研究、镇党委公示任用。	全年	陆　　波
		2	拓宽农村干部选育渠道	统筹招聘“乡村振兴专干”纳入乡土人才队伍管理，充实后备人才力量。	10月中下旬
				选派优秀机关年轻干部到经济发展困难村任第一书记，将村集体增收目标完成情况作为重要考核依据。	全年
		3	提升履职能力水平	组织开展村党组织书记、村干部集中轮训。	全年
				常态化开展村干部“富民兴村”论坛及“党建微讲堂”。	全年
				推动村干部到农村金融机构基层网点挂职。	全年
				组织到周边集体经济发展先进村及市“十大红旗村（社区）”学习。	全年
二	发展党员规范化专项行动	1	进一步规范党员发展流程	严格履行发展党员5个阶段25个步骤，坚持“六看”。	全年	曹立鑫
		2	建立“双表双责”记实制度	在接收预备党员和预备党员转正两个重要环节，镇党委派员（定村干部）列席。	全年
		3	加强年轻党员培养发展	全面消除3年以上未发展党员的行政村，逐步消除35岁以下年轻党员、女性党员“空白村”。	2021年 上半年
				加大统筹力度，必要时，镇党委直接接收年轻优秀分子的入党申请，并在适当时机推送所在支部培养发展。	全年
三	组织生活规范化专项行动	1	严格落实党的组织生活制度	党员大会	每季度 至少召开1次	曹立鑫
				支部委员会、党小组会	每月 至少召开1次
				党课	每季度 至少上1次
				“固定学习日”	每月10日 、20日
				组织生活会、民主评议党员大会	每年 年底召开1次
		2	加强流动党员的日常管理	流动党员每半年向组织关系所在党支部联系汇报一次工作	每半年	曹立鑫
				挂钩联系流动党员的支部委员定期向流动党员通报党组织的重要活动和工作部署	全年
				镇党委每季度梳理归档一次流动党员“双联”情况	每年3、6、9、12月底
		3	规范组织生活记实	完善基层党组织工作记实方式，每会必记、逐月整理、按季检查、全年归档。	每月
四	党建引领富民兴村专项行动	1	强化党建引领	镇党委书记带头制定“一村一策”发展增收计划，确保所辖村集体经营性收入年均增长20%以上。	12月底	陆　　波
				党委书记带头包联1个经济发展困难村（八道沟村），确保村年度集体经营性收入超30万元。	12月底
				村党组织书记积极谋划和确定村集体经济项目和经营模式，带头建立村两委班子领事办事责任清单，带头包联产业发展大户，推动村级经济做大做强。	全年	冯　　玲
		2	落实兴村举措	推广“党建引领富民兴村”岗东发展模式、圩丰流转土地规模经营等行之有效的强村富民路径。	全年	冯　　玲
				扶持培育种粮大户、家庭农场、农业企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型农业经营主体，构建合作社、村集体、农户等利益联结机制，推动集体增收、群众致富。	全年
		3	规范资金使用	严格“富民兴村贷”“村集体经济发展扶持引导专项资金”规范申报，加强投资风险研判，确保资金使用科学合理。	全年
				强化村集体经济发展全过程指导，加强集体财务与资产监督管理，及时跟踪问效、跟进审计，杜绝盲目选项、盲目预算、盲目投资，提高项目投资效益，最大限度释放政策资金红利。	全年
五	党群服务中心提档升级专项行动	1	坚持为民服务宗旨	每个村党群服务中心都设立便民服务大厅，背景墙统一设计样式，大门统一对外开设。	11月底	徐金亮
				村“两委”成员、驻村第一书记、乡村振兴专干统一到便民服务大厅办公。	立即
				文体配套服务设施统一面向村民开放，全面提升服务质效。	立即
		2	合理优化功能布局	对村党群服务中心室内外功能布局进行系统优化调整，因地制宜增加直接服务党员群众功能室面积。	10月底	徐金亮
				规范“三务”公开内容，严格相关规定，定期公开公示党务、村务、财务等相关内容。	10月底
				坚持功能配套和阵地建设相协调，清晰设置功能室定位，按需打造“乡村大舞台”，合理营造党建氛围，让党建主阵地的布局更合理、功能更完备。	10月底
		3	严肃标识标牌悬挂	外立面除“一标一徽四牌”和新时代文明实践站以外的标识牌一律予以清理	10月中下旬
				室内挂牌准入清单以外的标识牌一律予以清理、商业广告一律不得出现，室内功能室标牌一律按省市县委制定的准入清单名称悬挂，样式统一制作。	10月中下旬
六	深入实施“一委三会”模式专项行动	1	细化实施流程	将“一委三会”的村党组织动议、村民议事会决议、村委会实施、村务监督委员会监督4步流程及增加的镇纪委核查步骤，用一张表记实，明确参会人员、实施步骤、记录要求等事项。	12月底	徐文团
		2	把握重点环节	1.议事环节，由片长、定村干部监督。 2.审批环节，由镇纪委负责。 3.核查环节，由镇纪委、党建办负责。	12月底
		3	强化全程监督	加强事前事中事后的监督。	12月底

附件2：

图河镇基层党组织建设六大专项行动

督导方案

根据县委党建工作有关要求，为抓好上级关于农村基层党组织建设六大专项行动的贯彻落实，现结合我镇工作实际，制定本督导方案：

一、督导目的

通过开展党建工作督导，促进基层党建各专项行动的有效落实，推动作风转变，提高工作效率，在全镇上下形成党建工作齐抓共管的浓厚氛围，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步推进我镇党建工作的创新发展。

二、督导原则

坚持实事求是、突出重点、注重实效的原则，准确了解掌握党建工作开展情况，客观公正地反映存在的问题和差距，提出合理化的意见和建议，把强化落实、推动工作作为督导工作的出发点和落脚点，使督导工作做到事事有着落、件件有回音，确保督导事项落到实处。

三、督导人员

根据督导内容和任务要求，成立以分管党委副书记为组长，纪委书记、宣传委员、统战委员为副组长的图河镇基层党组织建设六大专项行动督导组，督导组成员由镇党建工作办公室、财政和资产管理局、建设和社会事业局等部门负责人和相关条线优秀公务员构成。

四、督导对象

各村党总支、镇各直属党（总）支部。

五、督导方式

1、会议督导。以镇党委召开会议的形式，组织各党（总）支部书记对近期六大专项行动开展情况进行书面或口头汇报，查漏补缺，推动工作落实。

2、定期督导。每月由镇纪委、党建办牵头，采取听取汇报、查阅资料、实地察看、现场观摩、召开座谈会、个别谈话等方式进行定期督导，督导时间为每月25日至月底，具体时间由党建办自行确定。每月督导工作结束后，由镇纪委汇总向镇党委汇报，并形成通报材料。

3、不定期督导。根据工作需要或领导的指示精神，不定期组织人员就某一项或几项行动的贯彻落实情况进行专项督导。

4、跟踪督导。对一些落实时间较长的重要工作任务，在采取其他方式督导的基础上，进行动态跟踪督导，及时掌握其进展情况，直到此项工作任务完成为止。

5、年终督导。结合年终党建工作考核，对各党（总）支部年度党建工作目标任务完成情况进行督导检查，查找存在的薄弱环节，总结推广好的经验做法，安排部署下一步党建工作任务。

六、督导结果运用

各党（总）支部书记是各级党组织六大专项行动的第一责任人，对本党（总）支部六大专项行动负总责。镇党委强化督导结果的运用，将六大专项行动的重点任务落实情况作为各党（总）支部书记年度考核的重要依据。对责任落实不力、工作滞后并造成负面影响的党（总）支部负责人给予党政纪处分或组织处理，并对相关责任人按照“一岗双责”要求进行问责。