仇  勇、蔡  娟等代表：

你们提出的关于关于加强乡镇水利站建设，保障水利站人员工资待遇的建议收悉，现答复如下：

一、水利服务站概况

灌云县水利服务站始建于20世纪80年代初，原名为水利站，隶属县水利局，管理体制实行水利局、乡镇政府双重领导。2002年水利服务站体制改革时，水利站改为水利局垂直管理，核定事业单位编制数为122人。2013年初，在乡镇区划调整过程中，平稳完成6个水利站的撤并工作，并经县编委批准新组建燕尾港水利服务站，结束了燕尾港镇无专门水利管理机构的历史，实现了基层水利服务体系对全部13个乡镇的全覆盖。

目前我县共有水利服务站13个，编办核定事业编制数为76人。现有人员235人，其中事业单位编制人员128人，大集体人员28人。退休人员50人。

二、水利服务站职能

1、宣传、贯彻、执行国家、省、市、县关于水利建设、管理、改革和水行政执法等各项法律、法规和方针政策，遵守上级机关的各项工作制度；

2、认真抓好基层党支部的组织建设和党风廉政建设，落实党风廉政责任制，廉洁从政。实行政务公开，依法行政，确保政令畅通；

3、加强水利站的队伍建设，建立健全各项规章制度，抓好全体职工的政治理论和业务知识的培训教育等工作，全面提高职工综合素质；

4、做好所辖区域的农村饮水安全建设和管理工作；

5、依法在所辖区域行使地方水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责，并切实履行水利工程的规划计划、建设管理、防汛抗旱、水利新技术推广等公益性职能。协助乡镇做好面上农田水利工程建设、施工管理与技术指导工作；

6、配合辖区乡镇，做好防汛防旱工作，及时掌握汛情动态，做好上情下达，下情上报工作，保证水利工程的安全度汛。

三、水利服务站建设情况

建站伊始，由于社会经济状况及体制等多种原因，水利站职工工资和运行管理费用非常困难，其经费仅够养老金，职工基本生活费尚不能保证，水利技术人才流失严重，对进一步加强全县农村水利工程的建设与管理工作造成较大影响。2012年事业单位体制改革的时候，全县的“七站八所”除水利服务站以外，全部纳入了县财政预算，人员及事业经费由县财政全额负担，唯独水利服务站仍然是自收自支。近几年我县的农田水利项目中，无论是水利部门还是国土部门、农开部门、财政部门项目，都要求水利服务站提供测量、放样、质量监管等技术性服务工作，其经费基本由水利服务站自行解决。但根据上级精神要求，水利服务站只能从事工程管理工作，不能参与工程建设，更不容许收取工程建设管理费。严重影响了水利服务站的正常运行，更打击了广大职工的工作积极性。

上级部门对于加强基层水利服务站自身建设工作从来就十分重视， 2012年，水利部、中央机构编制委员会办公室、财政部三家联合下发了《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》（水农【2012】254号），对加快健全完善基层水利服务体系提出了指导意见。为进一步加快基层水利服务体系建设进程，2013年水利部办公厅下发了《水利部办公厅关于进一步做好基层水利服务体系建设工作的通知》（办农水【2013】133号）。江苏省人民政府也分别出台了《省政府转发省水利厅等部门关于加强乡镇水利（务）站建设意见的通知》（苏政发[2012]9号）及《省委办公厅省政府办公厅关于深化全省乡镇机构改革的意见》（苏办发〔2009〕32号），江苏省水利厅出台了“关于印发《江苏省乡镇水利（务）站现代化建设标准》（试行）的通知”（苏水农[2012]31号）。上述文件均明确提出必须在2013年底全面完成基层水利服务机构建设目标的要求，并首先要落实经费保障，人员经费和公益性业务经费要确保全部纳入县级财政预算。

为深入响应和落实上级中央文件精神，切实做好基层水利服务体系建设工作，灌云县人民政府于2012年出台了“县政府办公室关于转发县水利局、财政局、编办《关于加强乡镇水利站建设的实施意见》的通知”（灌政办【2012】51号），明确提出，确保在2015年底全面完成乡镇水利服务站建设工作，落实经费保障，乡镇水利服务站作为公益性全额拨款事业单位，人员及事业经费按照县水利事业单位标准，并纳入县财政预算。

四、目前存在问题

1、部分水利服务站没有必要的管理用房，技术装备、办公设施和配备不齐全；

2、无可靠的经费保障。水利服务站全部为自收自支事业单位，人员经费无着落，运转有困难；

3、人员整体素质有待提高。近年来，水利服务站工作人员虽然学历层次、职称结构都有了一定程度的改善，但干事创业的能力和水平不足。

五、整改措施

1、在核定人员编制的基础上，将人员和事业经费纳入县级财政预算；

2、在管理用房、技术装备建设等方面给予一定比例的经费配套，充分发挥基层水利服务体系在水利建设管理中的作用；

3、组织学习培训，从省市层面多举办培训班，解决专业技术人才特别是工程员、机电员短缺的问题。

 

                        灌云县水利局
                           2018年6月10日

 

联系人：  张利军        联系电话：88103688

抄送：县人大人代联委、县政府督查室