水利系统各支部、机关各科室：

《水利系统深化“反四风·勇担当”开展“护航”行动的实施方案》已经局党委研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共灌云县水利局委员会

2020年5月12日

水利系统深化“反四风·勇担当”

开展“护航”行动的实施方案

为认真贯彻县委十二届八次全会精神，深化全面从严治党，巩固扩大“反四风·勇担当”专项整治活动成果，打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的水利干部队伍，为全县高质发展、高水平全面建成小康社会提供水利支撑。现决定在水利系统开展以“服务保障高质发展、决战决胜高水平全面建成小康社会”为主题的“护航”行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和县委十二届八次全会精神，突出问题导向、强化纪律规矩；结合巩固主题教育成果，结合形式主义、官僚主义专项整治要求，集中开展作风突出问题专项整治“护航”行动，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，推进机关作风持续好转、营商环境明显改善、群众满意度大幅提升，为建设“强富美高”新灌云提供纪律作风保证。

二、整治重点

“反四风·勇担当”专项整治活动开展以来，水利系统作风整顿取得良好成果，在此基础上，聚焦三个方面重点，再发力、再深化、再改善，集中攻坚解决机关干部作风、影响营商环境、群众反映强烈的十类突出问题。

（一）坚持担当作为，集中整治机关干部作风突出问题

1.　不担当的问题。怕担风险，畏首畏尾，缺乏担当精神，有难度的事不愿干，有风险的事不敢干，没先例的事不肯干；缺乏责任心，不敢坚持原则，回避矛盾，怕得罪人，怕影响个人发展，满足于不出事，习惯于当“太平官”；办事过程中不主动协调，不积极配合，推诿扯皮，致使工作延误等问题。

2.　不作为的问题。不认真履行工作职责，对县委县政府确定的重点工作、重要事项、重大项目落实不力，不采取有效措施加以推进；不思进取，安于现状，不谋事，不干事，工作打不开局面；履行党风廉政建设“两个责任”不到位，落实疫情防控走过场、搞形式，任由“十小文化”等不正之风滋生、蔓延等问题。

3.　不务实的问题。形式主义、官僚主义思想严重，表态多调门高、行动少落实差，听取汇报多，发现问题少；工作慵懒散浮，以会议贯彻会议，以文件落实文件，用责任状推卸责任，用考评代替落实；不深入基层，不联系群众，摆架子、耍态度等问题。

4.　不守纪的问题。违反中央八项规定精神，收受礼金礼品，公款吃喝，违规接受宴请，公车私用，公款旅游，违规发放津补贴、奖金福利、实物，违规大操大办婚丧喜庆；违反会风会纪，不按规章制度请销假，上班迟到早退，工作时间干私事，上网炒股、购物、玩游戏、看娱乐视频等工作纪律松弛、作风涣散问题。

（二）坚持保障发展，集中整治影响营商环境突出问题

5.　执法不规范问题。执法随意性强，不守规不守法，作风粗暴，吃拿卡要，用权任性；部门利益至上，重收费、轻监管，或以罚代管，滥用自由裁量权、随意处罚；对企业投诉处理不及时，对行政复议、仲裁和法院判决结果选择执行、消极执行、拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响公信力。

6.　管理不优化问题。“官本位”思想根深蒂固，“放管服”改革还停留在审批式管理阶段，重权力、轻服务观念严重，“含金量”高的权力不愿下放，不必要的环节不愿精简；假备案真审批，办照容易办证难，准入不准营；审批环节多、耗时长，流程不清晰，制度落实不到位等问题。

7.　服务不到位问题。对待服务对象态度恶劣，便民服务、承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实；在部门联动、系统联通、数据开放等方面，该公开的不公开，能共享的不共享；“互联网+政务服务”滞后，网上办事不便，“多次跑”“往返跑”情况严重等问题。

（三）坚持服务民生，集中整治群众反映强烈突出问题

8.　漠视群众的问题。群众观念淡薄，服务意识不强，漠不关心群众；不站在群众角度思考问题，不倾听群众意见，不理会群众呼声；对群众的困难视而不见、麻木不仁、无动于衷；对群众的闹心事、烦心事听之任之，对群众的诉求敷衍应付，该解决的不解决，对长期积累的矛盾推、躲、拖等问题。

9.　刁难群众的问题。把为民服务看作群众求他办事，不积极、不主动，该说明的不说清楚，该办理的不去办理；不找人不办事，没有关系办不成事；办事信息不公开，群众办事不方便，咨询热线、政务网站等作用发挥不够；公用企业服务不规范，服务方式不便民等问题。

10.　伤害群众利益的问题。在执行党的惠民政策时亲疏有别、优亲厚友，差异化对待群众，伤害群众感情；管理和服务过程中巧立名目、伺机揩油；贪污侵占、谋取私利，侵害群众权益等问题。

三、实施步骤

本次专项活动共分三个阶段进行：

（一）问题排查阶段（5月中旬—5月31日）

水利系统各支部要围绕上述三项重点整治内容十类突出问题，盯准保障高质发展和服务企业、群众的“最后一米”，制定具体活动方案，召开动员会议。要坚持开门查摆、开门纳谏，与服务对象真诚对话，广泛征集意见，全面详细梳理征集出的意见和问题；要主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，密切联系本单位实际，全方位、多层次地开展自我排查，最终形成问题清单。针对问题清单，突出重点逐条逐项制定整改方案，把整改任务分解到位、责任到人，明确整改措施和时限，并于5月30日前向局领导小组办公室报送自查报告。对排查出的问题和整改措施，要在一定范围内公示，主动接受监督，各单位党政主要负责人向局党委领导班子进行承诺，各单位内设机构负责人对本单位领导班子进行承诺。

（二）集中整治阶段（6月1日—8月31日）

各单位要设立举报箱，公布举报电话，随时受理群众投诉举报，营造真查真治、动真碰硬的浓烈氛围；要强化问题导向，强化内部监督查处机制，坚持引导和约束并重、规范和问责结合，着眼问题排查，深挖细查党员干部中存在的纪律作风问题；立足立查立改、即查即治，从细节问题入手，从易反弹的问题抓起，强力整治机关干部作风、影响营商环境、群众反映强烈的十类突出问题。在集中整治阶段，局领导小组办公室将强化跟踪问效、倒逼整改落实，以明察暗访为抓手，通过常态巡查、座谈走访、问卷调查、交办督办等途径，及时发现一批党风不正、政风不良、行风不实影响全县发展大局、损害企业客商和群众利益等突出问题，严肃查处一批在活动中不整改、不收敛，顶风违规违纪的单位和责任人，实行一条线追责，释放专项整治活动的震慑效应。

（三）长效管理阶段（自9月1日起长期坚持）

各单位要紧紧围绕“服务保障高质发展、决战决胜高水平全面建成小康社会”主题，做实做细保障发展，服务大局、服务企业、服务群众各项工作。要将作风整治活动和推进主题教育问题整改结合起来，与深化改革、营造良好发展环境结合起来，强化内部管理，形成严格管理、严格督查、严肃问责的强劲态势；完善全员目标管理责任制、建立问题整改责任制、健全单位内部作风建设督查问责机制，不断巩固“护航”行动整治成果；及时组织“回头看”，通过定点巡察、定向评议、定期回顾、定性问责，防止作风问题反弹和变异，推动作风建设常抓不懈，形成作风建设长效机制，以实实在在的作风改进、效能提升来巩固整治成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要将整治活动列入重要工作，组织相应工作机构，制定工作计划，落实工作措施，做到精心组织、周密安排，各单位党政“一把手”是“护航”行动第一责任人，要履行整顿作风的第一责任，带头转变作风，把自己摆进去，形成“头雁效应”。局领导小组办公室负责整治活动的具体计划、组织、检查、考核和评价等工作。

（二）扎实有序推进。要精心谋划，各单位要结合实际找准突出问题，认真梳理分析、明确整顿重点、制定专项整治措施，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破，确保“护航”行动取得实效。局领导小组办公室要强化精准指导，抓好整改督办，加强经常性督查，采取日常检查与重点抽查相结合、定期检查与随机抽查相结合、明察与暗访相结合等方式开展督查，定期公开通报。

（三）严肃查处问责。加大问责力度，形成高压态势，对整治行动迟缓、措施不力、进展较慢的单位进行通报批评，对敷衍塞责、消极对待、整改不力的进行严肃问责。对典型问题，发现一起，查处一起，曝光一起，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。局领导小组办公室负责组织对各单位整治活动开展情况的考核，并将考核结果作为单位年度评优评先、表彰奖励和干部提拔任用的重要依据。