灌云县市场监督管理局“执法效能提升年”

活动实施方案

 

为适应新的市场监管职能转变需要，全面履行法定职责，提升全局人员的执法办案能力、执法积极性和执法效能，做到依法行政、规范执法，经研究决定，从2019年3月15至12月31日，在全局范围内继续开展以“增能力、强素质、树形象”为主题的“执法效能提升年”系列活动。

一、指导思想

以市场监管职能转变后的监管新形势为引导，全面掌握市场监管所适用的法律、法规、规章和规范，牢固把握“依法行政”的工作理念，以开展“执法效能提升年”系列活动为载体，努力塑造市场监督管理部门良好的执法形象。

二、组织领导

成立灌云县市场监督管理局“执法效能提升年”活动领导小组，名单具体如下：

组  长：王铁挺

副组长：潘志宏、陈学响、掌旭东、杨  刚、李  伟、刘  祥、吴德标

成  员：各基层分局（含物价检查分局），机关各科、室、队，各所（中心）及协会负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在执法大队，掌旭东同志兼任办公室主任，大队长张家浪同志兼任办公室副主任，负责“执法能力效能提升年”活动日常工作。

三、参加人员

本局所有在执法办案岗位上的工作人员，以及45周岁以下不在执法岗位的公务员、事业单位工作人员。

四、活动内容及步骤安排

（一）执法演练

每个季度（时间暂定为每个季度最后一月的25日左右），县局“执法效能提升年”活动领导小组分季度组织基层分局（含物价检查分局）执法人员集中进行执法演练。每次演练活动由各分局委派两人参加，参加演练人员对模拟现场存在的违法行为实施检查，按照办案程序规定进行调查取证、制作相关案件材料，形成完整执法卷宗。集中演练后，参练人员回到分局后要组织所在分局其他人员就集中演练的课题再次进行演练，将演练效果扩展到所有基层人员。

执法大队承办第一季度的执法演练，演练内容围绕产品质量类案件设置；药械科和市场科联合承办第二季度的执法演练，演练内容围绕违法保健品广告类案件设置；第三季度的执法演练由活动领导小组确定由某个基层分局承办，演练内容围绕基础监管类案件设置。第四季度的执法演练由物价检查分局主办，演练内容围绕价格违法类案件设置。

业务科室围绕实体法培训执法人员辨识相关违法行为的能力，执法大队围绕程序法培训执法人员执法行为的规范性、取证的技巧性以及法律文书处理能力。每次执法演练实施前，相关单位要将演练内容报活动领导小组办公室审核，经审核后开展演练活动。

（二）执法“真人秀”

1、活动领导小组从4月份起，每个月选择一个基层分局作为执法“真人秀”演示单位，由被选分局对真实执法过程进行全程录像，并将视频上传到“执法办案交流微信群”，由群内成员对执法过程进行点评，总结存在的不足以及可以借鉴的成功做法。

具体时间安排如下：4月份伊山分局、5月份开发区分局、6月份东王集分局、7月份杨集分局、8月份物价检查分局、9月临港分局、10月份四队分局、11月份同兴分局、12月份龙苴分局。

2、活动领导小组根据工作形势需要，组织拍摄不同案件类型的执法短剧，在剧中设置一定数量的“错点”和“亮点”，上传到“执法办案交流微信群”，由群内成员对短剧中的执法行为进行点评，总结存在的不足以及可以借鉴的成功做法。

（三）执法沙龙

县局“执法效能提升年”活动领导小组办公室结合时间节点和办案特点，确定活动主题，每季度定期召集职能科室和执法人员，开展市场监管执法沙龙活动。积累办案经验，交流执法技巧，解决执法疑难，并从办案数量、卷宗质量、执法效果等方面对执法人员的执法情况进行评比通报，评比出案件数量奖、案件质量奖、案件入库奖、执法新人奖。

（四）执法交流

执法大队牵头建立“执法办案交流微信群”，邀请县局职能科室、基层分局、执法大队相关人员以及相关领导进群，对执法实践过程中存在的疑惑、疑难的问题进行交流，职能科室、执法大队以及其他执法经验较为丰富人员进行指导。在提升基层分局办案能力的同时，通过指导办案，同步提高执法大队和职能科室自身办案能力。

（五）执法自学

1.基层分局设立练功房。各基层分局根据管辖区域的实际情况，设立常见违法行为的练功房，模拟违法行为经营现场，组织执法人员开展模拟办案执法工作，结合执法实践理解掌握办案技巧。基层分局内部开展模拟执法竞赛，形成执法卷宗并对卷宗进行考核点评。

2.执法人员开展自学。一是学习新实施或修订的法律、法规、规章以及《市场监督管理机关行政处罚程序规定》，掌握市场监督管理方面的执法程序和常见具体违法行为规定；二是浏览“中国市场监管”、“红盾论坛”、“食药法苑”等微信公众号发布的理论研讨文章和其他兄弟单位出台的疑难问题解答等内容，学习执法办案技巧。三是自选并钻研一部法律规定，梳理常见违法行为及适用该法律可能存在的问题，形成经验总结，在执法沙龙活动中进行讲解。

每季度，基层分局联系局长按照基层分局报送的方案及个人自选申报情况，对基层分局练功房设立运行情况和个人自学情况进行验收。

    五、活动目标

（一）打造执法办案队伍。通过现有执法办案人员专业水平的逐步提高，将先进经验运用到实践中去，带动其他同志人员执法办案水平提高，不断壮大全局执法办案队伍。

（二）提高执法办案水平。通过开展系列活动，为执法人员搭建交流平台，营造学习办案、研究执法的浓厚氛围，学习先进经验，不断提高执法人员的专业化执法水平。

（三）为保民生执法服务。通过加强行政执法力度，始终把维护人民群众的生命健康安全、保护人民群众的根本利益放在执法工作的首位，把党委政府重视、人民群众关注、社会反响强烈的难点、热点问题作为执法工作的重点，上下协作，左右联动，统筹兼顾，有序推进，立体式演练市场监督管理队伍的整体执法水平，全方位展示我局综合执法能力，促进市场经济秩序进一步好转。

六、活动要求

“执法效能提升年”系列活动是今年加强行政执法的中心工作之一，是一项资源共享、多赢互利的集体行动。各办案机构和全体执法人员要以高度的政治责任感，充分认识工作的重要性，增强大局意识、协作意识和依法行政的自觉性，切实采取主动措施，全面推进“执法效能提升年”活动开展。

（一）统一思想，迅速行动。开展此次活动的目的，是通过系列活动的开展，进一步提升执法人员基本技能和素质，以更好地适应市场监管执法新形势新发展的需要。各办案机构要迅速组织人员，把握学习机会，切实提高人员执法能力。

（二）积极参与，责任到人。各办案机构要根据活动方案，结合自身实际，认真学习其他办案机构成功经验，积极开展执法行动，查办相关案件。

（三）及时总结，转化成果。执法人员在抓好各类案件执法查处工作的同时，积极总结办案经验，将执法经验传授其他人员，及时将执法经验转化为理论成果，运用到实践中去。

 

2019年3月15日