灌云县市场监督管理局文件

 

灌云市监〔2018〕50号

 

 

 

关于印发《灌云县市场监督管理局

“安全生产行政执法提升年”活动方案》的

通知

 

各基层分局，机关各科、室、队、协会：

近年来，我局不断加强质量技术监督条线行政执法工作，成效显著，但行政处罚案件总量尤其是特种设备处罚案件与实际存在的问题比仍然偏少，执法力度仍然偏弱，震慑和惩戒效应不够明显。为进一步深化全局质量技木监督安全(以下简利称“质监安全”)行政执法工作，按照省市质监局工作部署，我局决定2018年在全局开展“安全生产行政执法提升年”(以下简称“执法提升年”)活动。现结合我局实际，制定本活动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以产品质量安全和防范遏制较大以上事故为核心，以落实生产经营单位主体责任为重点，不断改进执法方式，规范执法行为，完善执法机，增强执法实效，着力纠正行政执法宽松软问题，全面提升全局质监安全行政执法工作水平，推动全局质监安全工作迈上新台阶。

二、组织领导

县局成立执法提升年活动领导小组。

组  长：王铁挺

副组长：潘志宏、掌旭东、于津

成  员：各科室队、分局主要负责人

领导小组下设办公室，由执法大队负责执法提升年日常事务，张家浪任办公室主任。

三、工作目标

“执法提升年”行政执法工作重心是坚决保障“两个安全”，即:产品质量安全和特种设备安全。实现涉及工业产品生产许可证产品质量安全的重点企业和重点特种设备使用单位检查计划盖率100%，立案案件按期结案率100%，实名举报核查率100%，违法企业曝光率100%，涉嫌违法犯罪移送率100%“五个100%”。

全年涉及“两个安全”的案件数占全部案件的比例要有所提高，涉及特种设备安全的案件数占“两个安全”的案件数要有所提高，实现事前执法数质“双提升”。事前执法立案起数、处罚金额、5万元以上案件数、处罚案均值和执法检查立案占比“五上升”。通过开展执法提升年活动，使部门依法行政能力得到全面提升，企业履行主体责任意识明显增强，违法违规行为逐步减少，安全生产形势进一步好转。

四、执法范围

“执法提升年”活动的范围覆盖全县涉及质量监督、特种设备、标准化、计量、认证认可、纤维质量监督的企业，重点为全县所有取得工业产品生产许可证企业和特种设备使用单位，对特种设备使用单位要突出化工和涉危企业、物流园区、公共场所和人员密集场所的执法检查力度。

五、时间安排

“执法提升年”活动，时间安排为:2018年4月至11月为组织实施阶段，12月进行验收总结。

六、工作要求

(一)全面提升行政执法意识

各基层分局、县局相关科室队要牢固树立安全发展理念，不断增强产品质量安全和特种设备安全生产红线意识、责任意识。各单位主要负责人要以身作则，要始终将执法工作作为“一把手”工程，抓紧抓好，抓出成效。采取交流学习、交叉执法、派驻执法、观摩执法等方式，逐步解决执法工作开展不平衡的问题。行政执法工作要着力解决执法宽松软现象，进一步从根本上扭转企业守法意识差、违法成本低的现状。

除按上级要求开展的各项活动之外，还应开展一系列执法提升专项活动，包括：“世界计量日”执法提升专项检查、质量月执法提升专项检查、特种设备安全执法提升专项检查等。

（二）全面加大行政执法力度

各单位要高度重视行政执法工作，要将行政执法工作摆上重要议事日程，主要负责人要亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，实行执法任务具体化、目标考核指标化。紧密围绕“执法提升年”各项活动查办大案要案。

（三）全面推进执法信息公开和违法行为曝光   

行政执法工作要加强事前公布，规范事中公示，推动事后公开，及时主动向社会公开有关行政执法信息。通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录归档，实现全过程留痕和可追溯管理。要利用电视、官网、短信、微信等方式，全方位多角度加大对违法行为曝光力度，形成强大震慑力，真正达到“执法一次、触动一片，处罚一系、警示万家”的效果。县局办公室要关注全局执法动态，及时整理相关材料，全年典型案件曝光不少于3次。

(四)全面加强执法能力建设

要全面加强执法机构规范化建设，着力解决基层分局执法能力偏低的现状。执法大队要结合我局开展的“执法效能提升年”活动相关方案，有针对性地开展执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面培训，努力提升执法人员查处违法违规行为和调查取证能力，丰富调查取证技术手段。

(五)全面推进监察执法方式创新

推进产品质量安全和特种设备安全执法网格化、动态化管理，完善暗访、“四不两直”和专项督查制度，采取突击检查、随机抽查、“回头看”复查等方式，实施精准执法，提高行政执法权威性和执法效能。要采取联合执法、交叉执法和“双随机”检查等手段，集中打击产品质量安全和特种设备安全领域典型违法行为。全年开展交叉执法不少于1次，“双随机”检查占执法检查任务的30%左右，组织明查暗访不少于6次。

(六)密切加强工作配合

各科室队、基层分局要密切加强工作配合，形成合力，深入推进行政执法提升活动。质量科、标计科和特设科要结合年度检查计划有序开展监督检查，认真琉理产品质量、特种设备、计量强制检定、自我声明公开企业标准等方面数据库，组织基层分局详细排查涉及产品质量安全和特种设备安全隐患，对存在较大安全事故隐患的要限期整改。对限期仍未整改或仍存在重大安全隐患的，要及时立案查处，案情复杂、影响较大的案件也可以移交执法大队立案查处。在特种设备安全隐患排查过程中，可以请求市特检院提供技术支撑，开展事故隐患处置，根据需要争取优先安排相关检验工作。

(七)严格督查巡查和考核评比

各科、室、队、基层分局要按照全县活动总体部暑，结合自身实际和年度执法计划，精心组织，合理安排，扎实推进各项工作有效实施，建立活动台账，及时协调、解决活动中出现的问题。县局将“执法提升年”活动开展情况纳入各科室队、基层分局的年度综合目标考核，对活动中工作突出的单位和个人进行表彰。

(八)做好数据统计和信息报送

执法大队、质量科、特设科、标计科要高度重视行政执法数据统计和信息上报工作，适时分析行政执法工作形势，总结执法工作成效。

各基层分局分别于4月24日、7月1日、10月1日将上季度执法活动开展情况及执法统计数据、典型案例、媒体曝光情况报送至县局执法大队；将特种设备现场监督督查推进和隐患排查处置情况报送至特设科；将产品质量安全、认证认可监督检查推进和隐患排查处置情况报送至质量科；将计量强制检定、企业标准监督检查推进和隐患排查处置情况报送至标计科。12月20日前将第四度活动开展情况、典型案例及执法提升年活动总结分别报送县局质量科、特设科、标计科以及执法大队。

 

 

 

 

灌云县市场监督管理局

2018年4月20日

 

 

 

 

 

 

 

灌云县市场监督管理局办公室           2018年4月20日印发