灌云县市场监督管理局文件

 

灌云市监〔2019〕5号

 

 

 

 

 

关于印发《灌云县市场监督管理局关于深化

旅游市场专项集中整治活动的实施方案》的

通  知

 

各分局，机关各相关科、室、队：

为进一步规范旅游市场秩序，净化旅游环境，提升游客满意度，根据县政府的安排部署，县市场监督管理局制定深化旅游市场专项集中整治活动实施方案如下：

一、整治工作时间安排

整治时间： 2019年 1 月 18 日 至 2019年 12 月 31 日

二、主要任务

（一）加强旅游市场主体监管，确保经营资格合法有效。加强对旅行社及其服务网点的监督检查，查处旅游经营单位无证照经营、擅自设立分支机构等行为；加强对大伊山等旅游景区（点）、西苑路一条街等旅游市场的检查，依法查处旅游景区（点）、客车站等窗口地区和重点消费场所内无证照经营违法行为。

（二）加强旅游合同监管，规范旅行社、旅游景区（点）经营行为。加强旅游格式合同备案，依法查处经营者违反旅游合同约定“加点”、“减点”、“换点”以及压缩合同约定的游览时间等侵害消费者权益行为、强迫消费者参加另行付费旅游项目行为，或者不依法签订旅游合同，利用格式条款合同免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等违法行为。重点打击旅行社、旅游购物场所利用“回扣”进行商业贿赂、“零负团费”等不正当竞争行为，维护公平竞争的市场秩序。

（三）加强旅游市场广告监管，规范旅游广告发布行为。加强对旅游广告的指导规范，集中力量检查治理旅游企业无许可、无资质广告宣传和以假冒旅游星级、景区等级等招徕游客的不实旅游广告；加大旅游景区市场的广告整治力度，重点打击广告虚假宣传等违法行为，严厉查处、遏制“零负团费”以及低于成本的旅游宣传、招徕和组织接待等严重损害消费者利益的行为。

（四）加强舆情监测与宣传。掌握旅游市场舆情信息与新闻动态，及时上传下达；负责旅游市场整治活动的新闻宣传管理和新闻发布工作；根据需要开展与新闻媒体的交流与合作。

（五）加大竞争执法力度，查处旅游市场不正当竞争行为。一是组织开展旅游市场反商业贿赂执法行动。着力破解查处商业贿赂案件发现难、查处难的执法难题，查处旅游市场商业贿赂典型案件，治理旅游行业“潜规则”。二是组织开展旅游市场反限制竞争执法行动。着力查处企业或消费者反映较为强烈的依托行政权力的“红顶中介”、旅行社，实施限制竞争行为、搭售行为、滥收费用行为，着力维护公平竞争市场秩序和广大消费者合法权益。三是组织开展旅游市场反虚假侵权执法行动。重点查处旅游酒店虚标星级的虚假宣传行为；假冒他人注册商标、仿冒旅游知名商品特有名称、包装、装潢和假冒他人企业名称或姓名等“傍名牌”行为。

（六）加强食品安全监管。对于符合法定经营条件的食品经营单位依法予以许可，及时为其办理食品经营许可证。组织食品、食品添加剂等专项监督抽查。承担食品安全综合协调职责，建立健全协调联动机制和综合监管制度；拟订食品安全规划并协调推进实施；指导完善食品安全隐患排查治理机制，组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动；推动完善食品安全应急体系建设，制定食品安全突发事件应急处置预案，牵头组织食品安全重大事故查处；统一发布重大食品安全信息。

（七）加强餐饮食品监管。对于符合法定经营条件的餐饮单位依法予以许可，及时为其办理食品经营许可证。监督实施餐饮服务食品安全操作规范；对餐饮服务单位实施餐饮安全监督检查和指导，同时加强对重点餐饮服务单位的监督检查力度，对于发现不符合餐饮食品安全要求的，依法进行查处。制定、完善餐饮食品安全事件应急预案。

（八）规范和监督涉旅商品质量和市场计量行为等工作，营造良好的旅游消费环境。将年度流通领域商品质量抽检范围和品种进一步向旅游景区覆盖，依法查处销售假冒伪劣商品行为以及短斤少两、以次充好等欺诈消费者违法行为。

开展定量包装商品计量专项检查，保障消费者足量、放心消费。开展商品包装计量监督检查，遏制商品过度包装行为。加强涉及公平交易、安全防护等方面计量器具产品质量抽查，切实维护人民群众利益。督促旅游纪念品销售企业准确计量、公平交易。加强对旅游纪念品经营单位破坏计量器具准确度、伪造数据等计量违法行为的查处。

（九）加强特种设备安全监管。依法对旅游场所大型游乐设施、游览观光交通设施等特种设备实施安全监察，组织对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。组织开展特种设备安全宣传工作，组织开展特种设备使用单位的救援预案的建立和演练。对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理。参与特种设备安全事故的调查处理。

（十）加强“12315”消费维权中心建设。充分发挥12315 行政执法体系的作用，提高投诉举报中心规范化水平和维权工作效能，及时登记、受理和依法处理职责范围内有关旅游的投诉举报，维护良好的旅游消费环境。

（十一）加强旅游市场诚信建设，建立和完善旅游市场长效管理机制。在旅游市场秩序管理和消费者权益保护以及非法行为查处等方面，各分局要进一步完善措施办法，针对性地加强日常巡查管理力度，做到定人定责定岗，实行责任追究。通过对获得放心消费创建“百佳经营户”的单位回头看，进行现场和媒体公示，组织明察暗访，对不符合当选条件的经营户坚决予以摘牌，实行旅游企业信用等级管理。探索旅游市场管理标准化建设，积极构建“常态化、长效化、社会化”的旅游市场管理和消费维权工作格局。

三、工作要求

（一）加强组织领导，开展联动整治。各分局要高度重视，切实把旅游市场整治摆上重要议事日程，加强领导，主动作为，扎实推进。县局深化旅游市场专项集中整治活动机构将加强对各分局的监督和检查，并及时向县委、县政府报告工作进展情况和重大事项。各分局负责组织实施本辖区旅游市场整治工作，明确整治任务、责任，切实抓好落实，形成上下联动、部门联合，齐抓共管的工作局面。

（二）突出重点环节，务求工作实效。各分局要严格按照整治方案的要求，认真排查整治工作中的突出问题和薄弱环节，精心组织，落实责任，确保人员到位、措施到位。要确保老问题改到位、新问题不重发。在整治过程中，既要注意总结经验、发掘典型、发挥示范引领作用，又要加大执法力度、快查快处，起到查处一批、震慑一批的效果。

（三）强化制度建设，建立长效机制。各相关分局要督促重点景区健全、完善各项规章制度，提高办事效率和服务质量。要严格执行国家的法律法规及单位的规章制度，认真办理各类举报和投诉，树立良好的景区形象。要形成工作的长效机制，并长期坚持。

（四）加大宣传教育，营造良好氛围。要加强对整治工作的宣传报道，引导社会各界和广大群众关心、支持、参与到旅游市场整治活动来。要充分利用各种新闻媒体，努力营造积极向上的工作氛围和社会环境，形成广泛共识，回应社会关切。

（五）强化督查，严肃责任追究。在整治过程中，各分局要认真履行工作职责，切实抓出成效。县局深化旅游市场专项集中整治活动机构将组织定期督查和通报，对整治工作开展不力的单位将进行点名批评。

附件：灌云县市场监督管理局旅游市场监管工作事项清单

 

 

 

灌云县市场监督管理局

2019 年 1 月 18 日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 灌云县市场监督管理局办公室              2019年 1 月 18 日 印发