2023年以来，灌云县市场监督管理局紧紧围绕县委、县政府各项决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥职能优势保经济发展，强化细致监管促市场规范，持续开展专项整治保安全大局，全力服务社会经济发展，稳步推进法治建设工作。现将我局2023年度法治建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持法治引领、依法履行政府职能

加强食品药品、安全生产、产品质量等关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化重点领域重点监管。

一是当好舌尖安全“护航员”。聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，今年先后开展了食品安全守查保、特殊食品风险排查、制止餐饮浪费、校园及周边食品安全专项整治等各类食品安全专项整治，有效防范化解食品安全风险隐患。共检查91家食品生产企业，34家食品小作坊，2807户在经营食品销售单位，2062户在经营餐饮服务单位，289户单位食堂。制定2023年食品安全监督抽检计划，组织开展抽检，已完成普通食品抽检2350批次，食用农产品750批次，积极配合国家、省市市场局组织的食品监督抽检、风险监测1500余批次。

二是筑牢药械安全“防火墙”。将日常监管计划与专项检查相结合，有序开展药品、医疗器械、化妆品监管工作。共检查药品、医疗器械、化妆品经营使用单位481家次。上报药品、医疗器械不良反应报告1088篇。2023年3月县市场监管局执法大队被评为全省药品安全专项整治行动暨“雳剑2022”专项行动工作成绩突出的先进集体。

三是撑起特种设备“安全伞”。为进一步规范特种设备安全管理行为，切实保障安全生产大局，2023年，县市场监管局以公众聚集场所特种设备使用单位、气瓶充装单位、化工企业、燃气管道使用单位、大型游乐设施使用单位等为切口，开展了特种设备安全生产风险专项整治巩固提升年、叉车专项整治、特种设备重大隐患专项排查整治、电梯事故隐患排查整治等14个专项行动，2023年已检查特种设备相关企业180家，下达监察指令书77份，有效保障了全县特种设备运行安全。

四是织密产品“安全网”。开展燃气器具及配件、电动自行车及非标三四轮车、消防器材等重点产品质量安全监督检查；燃气具及配件销售主体已录入“两个主体责任”系统173家，排查电动自行车及三四轮车经营户224家次，检查儿童玩具及学生用品经营户44家，先后开展重点领域消防器材、肥料、液化石油气、成品油、电动自行车、充电器、钢筋混凝土排水管等监督抽检，共计86个批次，切实保护消费者的合法权益。

（二）坚守为民初心、推动服务提质增效。

围绕构建新发展格局要求，积极服务“工业立县、产业强县”等重大战略，强化知识产权保护，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供有力法治保障。

一是实施质量提升行动。积极指导企业申报省质量信用等级管理。指导28家企业申报A级企业，2家企业申报AA级企业（3家企业申报市长质量奖，5家企业申报江苏精品）。走访6家主题服饰生产企业，科学指导企业依法合规生产，目前已有38家企业制定40个产品标准，助推主题服饰产业高质量发展。

二是实施标准示范引领。制订2023年全县“两免费”工作计划，分批对集贸市场计量器具和农村医疗卫生计量器具免费检定，共免费检定集贸市场和医疗卫生机构在用计量器具3984台件。帮助连云港旭柏有限公司、灌云花侬农业开发有限公司等公司试点产业申报为2023年省级、市级农业标准化试点。指导连云港灌蜜国际商贸有限公司制定并发布《轻薄主题服饰》团体标准。

三是实施知识产权“全链条”服务。加强知识产权质押融资。帮助科洛吉、祥云投资、云辉实业3家企业通过知识产权进行质押融资7045万。通过政策引导、资助等措施，调动企业专利创造、申请积极性。截止9月专利授权417件，发明专利授权101件，同比增长304%；有效发明专利累计321件，较上年底增长48.61%。2023年灌云县商标申请1408件，商标注册680件，有效商标累计9361件，充分发挥了知识产权价值属性，为支撑我县经济社会高质量发展提供有力支撑。

四是实施消费维权多维发力。以保障民生、营造放心安全的消费环境为立足点，进一步加强消费维权工作。共受理消费者来信、来电、来访、上级转办等方式投诉、举报和咨询共计6162件，已调处解决6069件，办结率达98%，为消费者挽回经济损失54.83万元。灌云县消费者协会被市消保委评为消费维权先进单位。

（三）提高政治站位，落实法治建设保障措施

一是严格落实法治建设年度报告制度。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。将推进依法行政、建设法治政府工作纳入全局发展总体规划和年度工作计划，召开部署安排法治建设的年度重点工作的专题会议。

二是单位领导班子举行多期集体学法、以案释法活动。全局多层次、多角度有序开展执法模拟演练，有效提升全系统规范化执法能力和服务水平，锤炼了执法人员的专业素养和办案效率。认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》，加强行政执法人员法律培训，提高执法人员法治思维和依法行政能力。

（四）聚焦改革创新，持续优化营商环境

推动把法治思维和法治方式落实到经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域。坚持推动经济发展在法治轨道上运行，不断强化“法治是最好的营商环境”理念。

一是提升行政审批效能。深化“证照分离”改革，推进“照后减证”和简化审批，2023年全县新增个体工商户10097户；新办食品经营许可证1827户、药品及医疗器械许可证32户；完成二类医疗器械备案52户、仅销售预包装食品备案及小餐饮备案978户，全县通过“证照分离”改革方式发放食品、药品、医疗器械经营领域的许可及备案共2600余户，有效激发市场主体活力。

二是完善信用监管体系。坚持“双随机、一公开”，深化“放管服”改革。加强事中事后监管，积极探索构建部门协同监管机制、推动智能监管全覆盖、规范重点领域监管流程、形成多元参与监管格局。年报企业数17387户，已年报企业比例为98.5%，位列三县第一，全市第二。协助企业完成经营异常名录修复604户，行政处罚修复8户，吊销长期未经营企业355户，进一步提升了监管效能，助力企业高质量发展。

三是落实包容审慎监管。严格执行《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单（60项）》、《涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单（11项）》，规范自由裁量权，对符合裁量清单所列条件的，依法不予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚。深入江苏远征化工有限公司、连云港紫燕农业开发有限公司等县重点企业，通过座谈、发放宣传材料等方式对柔性执法开展的背景、市场监管领域2.0版的“两轻一免”清单等相关惠企情况进行全面宣传。努力做到以柔性执法为抓手，实现市场监管方式的转变，提升市场监管的能力和水平，优化服务灌云营商环境。

四是降低企业经营成本。对灌云县地区范围内小微企业委托的产品质量检验、计量检测费用减半收取，免收灌云县地区范围内个体工商户委托的计量检测费用，2023年共免收、减免费用12.87万元。开展涉企收费、教育收费、医疗收费检查，深化粮食购销腐败、宠物诊疗秩序、水电气等专项整治，切实降低小微企业、个体工商户成本负担，推动经济运行率先整体好转。

（五）加强执法监督，提升行政执法质量

完善监督管理机制。制定《灌云县市场监督管理局行政处罚案件综合管理机制（试行）》，规范市场监管行政处罚行为，每季度组织开展一次本单位行政处罚案卷评查工作，查找不足，进一步提高行政执法案卷质量。多次开展规范公正文明执法培训，提高行政执法质量，推动我局执法水平再上新的台阶。

（六）深化法治宣传，营造良好法治氛围

一是强化重点工作宣传。在食品安全守查保、特殊食品风险排查、制止餐饮浪费、校园及周边食品安全专项整治、打击整治养老诈骗专项行动等各类食品安全专项整治工作中，在“今日灌云”、“食安港城”和“连云港政法”等微信公众号发布多篇宣传报道，增强对外宣传效果。

二是坚持“边执法边普法”，通过日常巡查执法、现场受理群众诉求、解答群众疑问、在QQ群、微信群向监管对象发布工作警示的方式将普法融合到日常工作中。

三是充分利用“3·15消费者权益保障日”“ 4·26知识产权日”“食品安全月”等宣传节点，通过商家LED滚动播放宣传标语，在广场现场摆设摊位、悬挂横幅、发放手册等开展各类宣传活动。通过各种工作方式，对各个不同节点、不同主题的工作有力推广，形成全方位覆盖的宣传态势。

二、主要负责人履职情况

（一）加强法律学习，增强自身法治观念

主要负责人带头学习与市场监管职能相关的《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及政务公开、突发事件应急置等法律法规，通读知识点、查找验证加深理解，使自身法律素养得以系统性提升。

学习基本法律之外，加强市场监管业务法律法规的学习。对照法律条文和创文标准认真学习《食品安全法》、《广告法》等，学习小食品、小餐饮管理的工作标准。

（二）科学重大决策，提高依法行政水平

主要负责人参加会议能够依法提议、依法分析问题，参加案审会审议具体案件时能够依法、依程序提出个人意见，经常在会议上提出要求依法、依程序履行职责、处理事务，对待具体行政执法事项能够坚持依法行政的基本要求，不枉法、不循私，坚持法律精神和立法意图。没有因决策失误，造成不良社会影响问题。

（三）严把案件审核关，严格规范执法行为

坚持重大案件集体研究讨论制度，行政案件严格实行“办案、审核、审批”分离制度，坚持法制员、政策法规科、集体讨论三级把关的案件审核机制。积极与县执法监督部门沟通，加强与涉及复议的部门联系，做好行政复议的组织和答复工作。

三、存在的不足和原因

一是安全监管形势仍然较为严峻。由于监管对象体量大，范围广，要实现精准化监管还比较困难。

二是维护市场秩序、提升执法水平任重道远。信息时代带来的监督社会化、舆论公开化，带来投诉渠道多，处置难度大、风险度高等挑战。市场监管部门业务领域较为广泛，涉及法律极多，执法人员对新修订的法律法规学习仍需加强、存在对个别法规政策掌握不准等问题。

三是监管服务水平、普法教育工作成效有待进一步提升。特别是在服务地方经济发展、规范执法行为、引导市场主体规范经营方面还有大量持续性工作需要开展等。各类市场经营主体素质参差不齐，普法宣传工作仍需进一步加强。

四、下一年度主要安排

在今后工作中，我局将继续贯彻落实法治政府建设的各项部署要求，不断深化行政审批改革，强化监管，深入推进执法规范化建设，健全完善学习培训、集中学等制度，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创市场监管法治建设的工作新局面。

一是继续深化理论学习培训。全面准确把握法治建设面临的新形势新任务新要求，深入理解把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，将法治思想贯彻落实到全过程、各方面。

二是全面依法履职，强化监管执法。继续在标准引领、质量提升、知识产权服务等方面多下功夫，靠前服务企业，促进县内企业的发展壮大。组织开展各类专项整治，强化食品风险等级、量化分级管理，严厉打击食品药品违法生产经营违法行为，进一步加大特种设备安全监察力度，高标准落实责任，严要求守住底线，保持市场安全平稳态势和特种设备运行安全。强化市场主体事中事后监管，进一步提升监管效能，以打击无照经营、制售假冒伪劣产品、知识产权侵权、违法广告、网络非法经营等行为为重点，继续开展专项执法行动。不断提升干部职工的法治观念、规矩意识、争先斗志和履职能力，推动法治建设进程。

三是持续加强法治宣传教育力度。通过多种形式宣传展示习近平法治思想宣传教育、研究阐释、贯彻落实阶段性成果。综合利用传统媒体和新媒体，在国家宪法日、宪法宣传周等重要时间节点开展集中宣传，加大对中国特色社会主义法治建设重大成就和成功经验的宣传力度，推动党的二十大精神和习近平法治思想深入人心。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　　

　 　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　灌云县市场监督管理局

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2023年11月23日