根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省政府《关于做好2024年度法治政府建设情况报告》（苏政传法〔2024〕136号）的要求，今年来，在县依法治县办公室的正确领导和精心指导下，我局以培育法治思维意识为基础，以加强法治方式运用为关键，以强化法制审查为重点，深入推进依法行政，现将2024年我局法治政府建设工作报告如下：

一、坚持以习近平法治思想引领农业农村法治建设

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把普法作为法治乡村建设的长期基础性工作，紧紧围绕“十四五”时期农业农村发展目标任务，以持续提升干部群众法治意识和法治素养为主线，以提高普法针对性和实效性为根本，以全面落实普法责任制为抓手，推动法治理念、法治方法、法治服务进村入户，提升干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法能力，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定良好的法治基础、创造良好的法治环境。

（二）工作原则

坚持党的全面领导。始终坚持走中国特色社会主义法治道路，把党的领导贯彻到农业农村法治建设全过程和各方面

始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向。

坚持以人民为中心。始终坚持以人民为中心的法治理念和工作导向，以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持以农业为大局。紧紧围绕农业农村经济社会发展中心任务，深入开展农业农村法治建设，更好地服务全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化走在前列，确保农业农村各项工作在法治轨道上运行。

二、加强组织实施

我局把法治建设工作纳入重要议事日程，成立了局主要负责人为组长，分管领导为副组长，科室负责人为成员的法治建设工作领导小组的体系，完善工作运行机制，明确了法治建设工作目标和任务，将重点工作逐项分解到各科室及下属单位。

三、主要举措和成效

（一）健全制度，加强学习

我局制定“八五”普法计划和学习习近平法治思想的主要内容，党政主要负责人亲自抓法治建设推进全年内部学习计划。一是组织高素质农民进行法治讲座；二是加强领导干部法律知识教育；三是要求从事农资门市经营人员重点学习农业法律、法规；四是积极组织行政执法人员参加学习和考试，今年组织执法人员70人，培训两次；五是认真学习上级下发“八五”普法相关文件精神；六是大力推进全县309户农村学法用法示范户工作。

（二）畅通渠道，强化宣传

一是我局组织人员参加第十八届“农民工学法用法”法治宣传活动，制作展板6块，发放资料200余份，现场讲解乡村振兴法、动物防疫法等法律法规，有效推动了农业农村法治建设，为乡村全面振兴提供有力保障；二是推进农村基层法治建设。提升基层党员干部法治素养，干部群众要学法用法、遵法守法，要引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法；三是为践行习近平法治思想，弘扬法治精神，促进乡村振兴，灌云县农业农村局大力宣传民法典力度，制作“美好生活 法典相伴”民法典口袋书、民法典漫画集、民法典普法六折页和“民法典与生活同行”海报共300份宣传资料；横幅6面；编写辅导读本5本；组织人员在农业系统内进行普法宣传三次，让广大农业领域了解民法典、学习民法典；营造学法氛围，使农业在法治轨道上健康运行。四是利用局机关干部会组织干部学法和用法辅导，强化宣传意识。

（三）全面覆盖，联合执法

全面落实“双随机、一公开”监管机制，制定2024年度《灌云县农业农村局双随机、一公开监管事项清单》（第一版），涉及农业领域24项全部纳入监管范围，实现事项清单全覆盖，监管事项清单分为两部分，一是制定双随机单一部门清单14项；二是制定双随机跨部门联合监管清单10项；规范了执法行为，加大了监管数据归集覆盖面，优化了农业农村法治环境。

（四）监督执法，全面参与

配合县司法局建立企业行政执法监督联系点，在企业门口悬挂行政执法监督联系点铜牌，公示执法监督联系电话，我县在10家企业悬挂行政执法监督牌，收集涉企行政执法的情况和动态，对企业反映的问题要快速调查处理，并将结果及时反馈企业。

（五）规范裁量，制定基准

为深入贯彻落实执行自由裁量措施，严格按照中华人民共和国农业农村部公告第180号《规范农业行政处罚自由裁量权办法》，参照执行《江苏农业行政处罚自由裁量基准》。

（六）加强培训，提升能力

我局以“法润基层 护农兴农”为主题，举办全县农业综合执法培训会，并邀请市执法专家授课；全县镇街39名农业综合执法人员参加培训。培训会上，重点讲解简政放权、下放监管事项清单41项、执法管辖范围、程序和文书格式等事项，着力解决农业综合执法“看得见、管不着，管得着、看不见”等现实问题，努力开创综合执法“放得下、接得住、管得好、监督严”的新局面。

（七）组织培训，普法宣传

两会期间，我局认真落实“谁执法、谁普法”责任要求，开展两期“高素质”农资经营人员宣传培训班，邀请市级农资行业内专家授课，培训人数达300余人；为深入贯彻《农药管理条例》，切实加强和规范农药经营许可事中事后监管，提升农药经营水平，保障农产品质量安全和农业生产安全，对全县农药经营单位的经营情况开展全面检查。开展“数字监管、服务三农”主题检查活动。

（八）优化环境，激活市场

紧紧围绕国务院《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》贯彻实施，按照县委优化营商环境的相关要求，出台了《灌云县农业农村局优化营商环境工作方案》，聚焦法律法规规定和市场主体需求，更高标准对标先进单位营商环境水平，更大力度推动痛点难点堵点问题有效解决，根据单位实际，打造竞争更加公平的市场环境、打造办事更加便捷的政务环境、打造监管更加规范的法治环境、打造行为更加守约的信用环境、打造创新更加持续的特色环境等五方面下大力度，努力推动农业领域优化营商环境举措落地见效。不断推动市场主体和民营经济发展活力，努力打造成本最低，效率最高、服务最好、环境最优的法治环境。

（九）包容审慎，完善监管

严格贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》等法律法规，规范公正文明执法，保障当事人合法权益，是行政执法机关在执法过程必须坚守的行政执法理念。提高人民群众对行政执法的满意度，让人民群众在执法工作中感受到公平正义是行政执法的价值追求。推行行政执法包容审慎监管，完善行政执法监管模式，激发市场活力和社会创造力，有利于推动农业高质量跨越式发展。行政执法机关在执法办案中综合考虑当事人积极配合调查、主动纠错违法行为、经营状况不佳、家庭困难等因素，对当事人作出不予罚款的行政处罚，解决了今后创业就业的后顾之忧，实现了政治效果、社会效果、法律效果的统一。

（十）组织领导，责任分解

我局认真贯彻落实省、市、县关于优化营商环境工作要求，加大宣传，强化领导干部优化营商环境意识，营造“人人都是营商环境”的共识，牢固树立“人人都是营商环境、个个都是作风大使”理念。要求局领导干部带头抓发展、带头解难题、带头担责任，中层干部增强创造性、破除中梗阻，基层一线干部强化执行力、增强专业性。层层分解责任，将任务落实到人头，确保优化营商环境工作落地落实。

（十一）三项制度，确保落实

按照灌云县委、县司法局要求，我局着眼全县农业领域营商环境大局，聚焦优化市场准入准营机制、维护公平公正竞争秩序、优化公共资源交易服务、持续优化柔性执法服务、强化落实“三项制度”等18项重点工作，着重加强行政审批、综合执法等重点领域的法治建设优化。做到行政审批全程线上办理、线上公示；行政审批过程全程网上留痕，执法主体（含人员）均在“双随机、一公开”“互联网+监管”“双公示”等网站上进行公示；行政处罚案件一律按照相关程序一并公示。

（十二）公开透明，数字监管

我局始终把法治建设工作作为首选工作重点，竭力把破坏营商环境行为消灭在萌芽状态，做到防患于未然。坚持攻坚克难，重拳整治破坏营商环境行为。一是推进行政审批服务标准化。开通并运行“一网通办”和“厅行政权力透明运行”系统应用，形成录入一网兼容多网的格局,梳理了76项事项清单,调整“受理、审核、审批”人员共26个人员进行线上逐级审批程序。二是推进政务服务事项高效化。按照“应进必进”的原则，对江苏政务网涉及农业事项进行梳理，规范进驻人员管理和服务。灌云县农业农村局审批科室全部进驻县行政审批局，设立综合窗口负责接收申请人材料，流转集中办理行政审批事项，开展线上和线下同步受理，实行农业“互联网+政务服务”模式。设置1名工作人员专人专岗承待12345政务热线,有效解决事项转下去、办得好。政务热线签收率达100%，办结率达96%以上。有效提升了群众的满意度和政务热线签收率。三是监管执法规范化。加大“综合查一次”监管,实现“进一次门、查多样事”、“有求必应、无事不扰”。制定了“综合查一次”10项检查事项清单。我局成立了柔性执法领导小组，制定了(第一批、第二批)柔性执法清单并在政府网站上公示（不予处罚清单18项；从轻、减轻处罚清单21项）。强化新型信用监管,农业行政执法在案件办结时及时送达《行政处罚信息信用修复提醒函》，告知行政相对人修复的程序和条件。

（十三）保障经费，纳入计划

为进一步提高“八五”普法宣传教育工作，确保法治建设落实到位，保障法治建设各项工作经费开支，安排了相应经费，并纳入“八五”普法计划内容，确保工作顺利开展。一是严格执行重大行政决策法定程序。所有行政处罚案件与涉嫌犯罪移送公安的案件必须由法律顾问、分管领导、主要领导层层审核后方可作出，其他重大决策必须由局党委会、局务会或者全体会议集体讨论通过后做出。二是积极推进重大法制审核和法律顾问制度。对重大执法决定，必须经过法制审核。每年安排专项经费3万元用于法律顾问费用支出。在合同签订、重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾意见。在解决重大问题、化解各类矛盾纠纷，参与重大决策等方面，充分发挥局聘法律顾问作用，提升依法办事水平。三是推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确局政务公开工作分管领导和联络员，做好本部门信息公开工作，在政府门户网站发布政府信息，公开信息渠道。

四、单位主要负责人履行推进法治政府建设第一人职责

（一）贯彻落实习近平法治思想。中国共产党第十九次全国代表大会，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想并庄严地写入党章。习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代党的思想旗帜，是国家政治生活和社会生活的根本指针。作为党领导下的行政机关，既要依法履职为全面乡村振兴提供保障，还要千方百计地抓好为民服务。坚持以人民为中心，坚持和发展中国特色社会主义，坚持依法行政，科学决策，建立法治政府。坚持新发展理念，坚持底线思维，重视调查研究，紧紧围绕县委县政府的决策部署，把习近平法治思想贯穿整个工作中，坚持全面依法治国，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导全局，实现中华民族伟大复兴。

（二）坚持依法治国思想，进一步推进法治思想建设。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的重大决策部署及省市县的工作要点安排。

（三）坚持法律法规学习，进一步提高学法用法意识

将学习党内法律法规和普法融合起来，作为法治乡村建设的长期基础性工作，紧紧围绕“十四五”时期农业农村发展目标任务，以持续提升干部群众法治意识和法治素养为主线，以提高普法针对性和实效性为根本，以全面落实普法责任制为抓手，推动法治理念、法治方法、法治服务进村入户。

（四）履行法定任务职责，进一步规范依法行政行为。

全面履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署，统筹推进普法宣传、严格执法、全民守法的工作，大力推进深化农业农村行政执法综合改革。研究解决法治政府建设的重大问题和督查反馈，协调好重点环节，督办重点重要任务，把各项工作纳入法治化轨道，将法治贯穿到农业农村各项工作中去。

（五）建立行政决策审查，进一步规范行政决策程序。

一是严格执行重大行政决策法定程序。所有重大行政处罚案件必须由法律顾问、分管领导、主要领导层层审核后方可作出，其他重大决策必须由局党委会、局务会或者全体会议集体讨论通过后做出。

二是积极推进重大法制审核和法律顾问制度。对重大执法决定，必须经过法制审核。

三是推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，明确局政务公开工作分管领导和联络员，在上级部门指导下，做好本部门信息公开工作。严格落实政务公示公开制度，在政府门户网站发布政府信息，公开信息渠道。

（六）优化农业营商环境，进一步释放“放管服”活力。

推进依法行政工作规范高效，规范行政执法行为，做到文明执法。行政执法严格按照行政处罚程序规定，行政审批按照审批流程，逐级审批，资料要求严格按照省、市、县相关审批要求设定，严格执行“一件事一次办一次清”，切实提高行政审批效能。

（七）强化执法队伍建设，进一步提高行政执法能力。

积极参加有关法律培训、普法活动及学法考试，动员和鼓励执法人员参加行政执法资格考试，避免行政执法行为的主观随意性，提高行政执法的质量和水平。开展党委组织学习、党课辅导、党员大会等督促领导干部学法用法工作制度化和规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

（八）完善内部监督程序，进一步化解社会矛盾。

严格按照《行政复议法》的要求，完善制度措施，提升工作质效，自觉接受政府的内部监督，积极纠正违法行为和不当行为，及时化解行政争议，执行行政复议决定，落实好行政复议意见和建议。落实对行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，行政诉讼案件败诉率、行政复议案件纠错率低于全县平均值。

（九）维护司法权威，接受司法监督。

建立领导干部干预司法记录制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理和审理行政案件，服从法院的生效判决和裁定。提高案件办案质量，全力压低案件数量和败诉率，全年案件败诉率低于全县平均水平。

（十）开展组织普法活动，进一步提升农业普法效果。

牢固树立法治观念，将习近平法治思想作为干部职工的主要学习内容，通过党委民主生活会、党委会议、个人自学等方式，系统学习宪法和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，落实领导干部学法、考法、述法制度。我局以“法润基层 护农兴农”为主题，举办多期全县农业综合行政执法培训会、农资经营人员宣传培训班等普法教育活动，邀请市级专家授课，培训人数达300余人。

（十一）加强法治思想行为，进一步提高行政执法水平。

将法治建设纳入绩效考核指标体系,通过制定等一系列管理办法文件，逐步形成一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。强化队伍建设，提高执法水平。积极参加有关法律培训、普法活动及学法考试，动员和鼓励执法人员参加行政执法资格考试，避免行政执法行为的主观随意性，提高行政执法的质量和水平。

五、 存在不足

今年以来，我局在法治政府建设方面还存在以下问题：一是行政执法工作人员依法办事能力和理论水平有待于进一步提高，对行政执法人员普法和培训还需进一步加强；二是普法手段和方法不多，普法载体待于开发，群众接收普法信息渠道不多，有待完善。

六、下一年度工作安排

1、切实履行部门职能。坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，深入开展“对标找差、创新实干”工作，推动农业高质量发展，努力开创农业农村工作新局面，推进乡村全面振兴取得新成效。

2、深化农业行政审批制度改革。以“优化服务，提升效能，助推现代农业发展”为工作落脚点，紧扣“清单更清、流程更简、材料更少、时限更短、监管更严、服务更优”的目标，持续简化优化审批流程，不断提升服务效能，着力加强事中事后监管，有效激发农业生产经营主体活力，有力提升现代农业发展动力。

3、完善行政决策程序。对涉及农业农村经济发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。完善相关工作规则，健全集体决策制度，重大项目资金安排、干部提拔任用等都要集体研究决定。

4、深入推进政务信息公开。认真实施政府信息公开条例，重点推进财政预算、农业重大建设项目批准和实施以及农业行政处罚案件等领域的信息公开。对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。

5、进一步加强农业综合执法。创新执法思路，改进执法方式，推进智慧监管，加强联合执法，加大执法力度，持续强化农资打假、动物卫生监督、农业资源保护、渔政渔港监督和农机安全监理，全力保障全市农产品质量安全、农业生产安全和农业生态安全，切实维护农民的合法权益，为现代农业发展提供坚实的法制保障。

6、依法化解涉农矛盾纠纷。积极引导农民通过调解、仲裁等方式解决土地承包纠纷。不断加强仲裁机构建设，强化仲裁员政策法律知识培训，提高仲裁工作质量。加强与司法机关的沟通与协作，在案件受理、排除妨碍、先予执行、财产保全和裁决结果强制执行等方面争取更大支持，提高仲裁效果。