灌云县民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府工作要求和法治政府建设目标，深入推进法治政府建设各项任务的落实，将法治创建工作与民政工作有效结合，着力提升民政系统依法行政能力，把民政工作全面纳入法治轨道。

一、2024年推进法治建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，夯实职责任务

一是坚持把法治政府建设工作列入重要议事日程，召开全局法治工作会议，安排部署年度全局法治工作任务，形成全局干部职工积极参与的工作格局。

二是积极开展局党委中心组学习习近平法治思想活动，将《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》《中华人民共和国安全生产法》《江苏省消防条例》《江苏省公墓管理办法》等法律文件纳入党委理论学习中心组学习、干部培训等学习活动中。全年开展“提升行政执法能力 推进法治民政建设”等多场次专题培训学习会，不断提高领导干部理论素养和运用理论指导实际工作、解决实际问题的能力。

三是加强执法队伍建设，提升行政执法公信力，保证执法主体的合法性。截至目前，全局已有6名领导干部取得《执法监督证》、16名干部职工取得《行政执法证》、6名职工取得《婚姻登记员资格证书》、4名职工取得《婚姻颁证员资格证书》。积极组织执法人员参加执法培训，2024年度新通过行政执法证考试6人。通过加强行政执法证件规范管理，按期注册、更换，做到持证上岗，进一步提高了执法水平。

（二）加强宣传教育，营造良好建设环境

一是建立健全“谁执法谁普法”工作机制，大力开展普法宣传活动，2024年民政以业务工作为主线，通过制作专题版面、横幅和印制发放宣传册、广场宣传等方式，开展了“六一”未成年人保护集中宣传活动，深入开展专题学习培训、新闻媒体宣传、法律政策“进学校”“进村居”“进家庭”等系列活动；社会救助政策志愿宣传活动；积极开展“民法典宣传周”活动，开展关爱帮扶特殊困难群体专项行动，开展“鲜花换纸钱”等丧葬风俗文明宣传活动，大力宣传了《殡葬管理条例》《中华人民共和国老年人权益保障法》《社会救助暂行办法》《中华人民共和国未成年人保护法》《婚姻法》等各类民政法律法规，充分宣传了民政各项法律法规政策，确保重要法律重点宣传，引导居民知晓规定、明白范围、清楚标准。积极参加县里统一组织的“12.4宪法宣传日”活动，在利群广场定制2块宣传展板宣传低保救助政策和儿童福利政策，为群众提供了低保和儿童等法律咨询和法律服务活动，共发出宣传单300余份，接待群众现场咨询，共解答各类咨询80余人次。

二是扎实开展政务公开活动，通过政府门户网站、各类报刊等大力宣传有关民政法律法规和政策规定，解答关于城乡低保、婚姻登记、养老服务等相关政策问题，及时通过政府网站公开民政业务动态、政策措施等内容，自觉接受社会公众的监督。

（三）规范执法行为，建立健全工作机制

一是严格执行“三重一大”制度。对涉及重要工作实施方案、工作规划、党的组织建设和干部考核、录用任免及奖惩等重要事宜，严格执行集体审议规范性文件及重大具体行政行为的决策程序，做到了依法行政工作有章可循、按章办事、规范操作。

二是进一步加强规范性文件制定。我局加强工作人员对《文书档案管理制度》等规范性文件相关制度的掌握程度，严格规范工作人员按要求做好规范性文件制定、备案和管理相关工作，年内共备案规范性文件4份，参加司法局举办规范性文件备案培训1次，确保规范性文件制定、审核、公布、报备、评估、清理等环节在制度化轨道落地执行；在文件制定过程中充分发挥法律顾问作用，严格履行法制审核程序，着重从文件内容合法性、制定程序的合规性、制度和措施的可行性、文件形式的规范性等四个方面进行审核把关，确保文件合法合规。

三是推进行政执法规范化建设。严格执行《灌云县民政局推进行政执法“三项制度”实施方案》，促进行政执法公开透明、合法规范，把政府工作全面纳入法治轨道，加快建设法治政府。制定《灌云县民政局行政执法工作手册》，规范行政执法全过程。开展行政执法突出问题专项整治工作，按照《全省民政系统整治行政执法突出问题提升执法质量行动实施方案》相关工作的要求积极开展专项整治和专项行动，按要求撰写工作总结、整理整改工作台账资料，针对检查过频和联合其他单位存在困难的问题做到彻底整改、彻底销号。

四是继续推行“双随机、一公开”工作机制。制定了“双随机、一公开”抽查计划，明确抽查事项、抽查内容、方式、比例和频次。于十月底前联合市场局、文广旅局、公安局、消防大队完成所有检查工作。

二、2024年民政局主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况

我局党委书记、局长郑奋翔深入领会依法治国基本理念，坚持“民政为民、民政爱民”的服务理念，做好表率，坚持依法办事，带头遵守法纪规章，时时处处用法规制度规范言行，任何时候都不搞特殊化，自觉接受各方面监督，时时、事事、处处把自己放到监督之下。积极引导党员干部自觉遵纪守法，强化法治观念，带动全民政系统知法、遵法、守法、用法，保证各项工作规范有序开展，树立人民公仆的良好形象。

一是率先垂范，做好带头人。局党委书记、局长郑奋翔主动履行单位法治建设第一责任人职责，形成了主要领导抓、分管领导分工抓、职能部门牵头抓、业务处室协同抓、全局参与的工作格局。其次，充分认识到新形势下履行推进法治建设的重要性和紧迫性，始终绷紧法治思维之弦，牢牢把握依法履职底线原则，紧紧抓住依法行政工作主线，层层抓落实，切实抓出成效，形成合力。涉及有关法治工作的领导小组均做到任组长，切实负起法治建设第一人责任重担。其次抓好“关键少数”。坚持落实领导干部年度述法制度，建立健全领导干部学法制度。围绕贯彻落实党的二十大精神和深刻领会全面依法治国的主题，学习中国共产党章程等党内法规制度，通过中心组专题学习的形式，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

二是坚持重大事项科学民主决策。对县民政局的决策事项进行了科学分工，强调坚持和完善局党委集体领导制度，明确和落实局党委分工负责制，建立和健全了局党政会议工作协调机制，严格坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则。把依法行政工作纳入局年度工作计划，对全县民政工作按照民政法治建设的总体目标和阶段性任务要求，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施，切实发挥其依法行政的基础作用。今年我局未发生重大违法行政案、未造成严重社会后果并予以问责。

三是规范行政行为，强化监督制约。强化规范性文件管理。落实规范性文件合法性审查和及时备案制度，确保制定的规范性文件均按照要求在出台前，严格履行合法性审查程序。经审查，未发现未经合法性审核等法定程序制定或未按规定公布、因内容违法或者超越法定职权被有权机关书面指出的规范性文件。目前有效行政规范性文件均符合合法性要求。规范行政机关合同管理，严格落实行政机关合同管理工作制度。其次，深入基层，扎实开展法治宣传工作。组织业务科室工作人员组成法治宣传队伍，利用重大节假日时间，通过开展形式多样的法治宣传活动，大力宣传基层民主选举法、社会救助等法律法规。

四是强化执法监管，推动民政法治政府建设进程。落实行政执法“三项制度”。按要求落实执法公示、全过程记录制度、执法人员公示、执法事项和目录公示、重大执法决定目录公示等。做到行政许可、行政处罚有法律法规依据，无自行设定项目，基本达到执法主体正确、执法依据充分、认定事实清楚、执法程序合规的基本要求。其次，持续改进执法方式。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融。

三、2024年法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局在法治政府建设上取得了一定成绩，但与上级的要求和人民群众的期盼还有差距。一是民政法规政策众多，需要不断加强宣传学习；二是民政执法力量薄弱，执法程序尚不完善，执法人员法律业务水平有待提高，日常法制工作与民政业务工作衔接尚不够好，工作开展不够深入。

四、2025年推进法治政府建设的计划安排

2025年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进法治民政建设，切实采取更加有力的措施，进一步加大民政法治工作力度，推进我县民政部门依法行政工作深入发展。重点抓好以下几个方面：

一是强化培育，着力提升执法人员法治能力。组织干部职工积极参加行政执法培训，积极组织局具备行政执法资格人员及时参加各级举办专题执法培训班，以提高行政执法人员对法律法规规章制度的学习理解以及对违法行为的调查取证、分析判断能力，从而提升行政执法规范化、提高法治化水平。

二是规范程序，不断提高行政执法案件质量。加强同市局、县司法局工作联系对接，强化行政执法工作的业务沟通，提升执法工作业务水平。积极推进行政执法事前、事中和事后公示制度；积极推进行政执法全过程记录制度，特别是进一步规范现场检查、送达等环节执法程序；积极推进重大行政执法决定法制审核制度，单位法制机构切实履行职责，确保行政执法决定合法合理。同时，严格依法行政，特别是殡葬管理、社会组织监管、低保、特困人员的确认等方面，要严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序。

三是创新形式，切实提升法治宣传教育成效。制定年度普法依法治理工作要点和法治宣传教育责任清单，多形式开展法治宣传教育主题活动，切实提高人民群众对民政惠民政策的知晓度、参与度；坚持执法与普法相结合，广泛宣传“以案释法”典型案例，确保普法工作取得实效，着力营造依法办事的良好法治氛围。