为强化财政支出责任，提高财政资金使用效益，充分发挥财政资金的支持作用，根据灌云县2018年县级财政专项资金绩效评价要求，连云港金源会计师事务所有限公司接受灌云县小伊中心小学的委托，对灌云县小伊中心小学承担的灌云县小伊中心幼儿园新建教学楼项目的绩效进行评价。在组织实施评价中，我们依据制定的绩效评价指标体系与数据报表体系，以及项目承担单位采集和提供的评价基础数据资料，按照制订的评价标准体系，运用定量和定性分析相结合的方法，对灌云县小伊中心幼儿园新建教学楼项目的使用绩效进行了综合评价，现提交绩效评价报告如下：

一、项目基本情况

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（一）项目概况

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为贯彻落实《中华人民共和国抗震减灾法》、中长期教育改革发展规划纲要和《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障机制意见的通知》（国办发（2013）103号）精神，深入推进中小学校舍安全工程，建立完善中小学、幼儿园校舍安全保障长效机制。灌云县人民政府于2017年1月29日印发《灌云县2017年校安工程实施方案》。通过开展全县中小学校舍抗震加固和综合防灾能力建设，使校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合对自然灾害的防灾避险安全要求。

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方案实施范围和目标任务

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1.实施范围。校舍安全工程覆盖全县所有存在安全隐患的中

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小学，包括公民办学校，包括普通小学、初级中学、完全中学、高级中学、特殊教育学校。

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2.工作目标。通过开展全县中小学校舍抗震加固和综合防灾

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能力建设，使校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合对自然灾害的防灾避险安全要求。

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3.工作任务。开展校舍安全信息采集工作，建立健全中小学校舍信息管理系统，实行科学管理。

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（二）预算资金

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1.资金来源

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资金来源为省学前教育奖补资金235万元，其他为县财政校安贷资金。

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2.资金用途

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根据灌云县发展和改革委员会《关于灌云县小伊中心幼儿园新建教规模学楼工程项目可行性研究报告的重新批复》（灌发改投资[2016]131号），项目建筑面积由原来1800平方米扩大到2400平方米，总投资由360万元增加到480万元。

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（三）资金实际到位及使用情况

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灌云县小伊中心幼儿园新建教学楼项目预算实际安排316万元，指标金额全部按规定到位，资金到位率为100%。灌云县小伊中心幼儿园新建教学楼项目共计支出325.38万元，实际支出率102.97%。

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(四)项目绩效目标

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通过开展校舍抗震加固和综合防灾能力建设，使校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合对自然灾害的防灾避险安全要求。

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二、绩效评价组织实施情况

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（一）评价目的

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1.全面评价灌云县小伊中心幼儿园新建教学项目资金使用、资金支出效果等情况，定量和定性分析灌云县小伊中心幼儿园新建教学楼的社会、经济效益，查找财政资金分配和管理中的薄弱环节，促进财政资金提高管理水平和使用效益。

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2.推动与规范灌云县小伊中心幼儿园新建教学楼的绩效评价工作，不断建立与实际相适应的指标体系，为提高资金管理的科学化、精细化水平，从而为建立科学合理的财政预算绩效管理体系提供经验。

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（二）评价依据

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1.《中华人民共和国抗震减灾法》

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2.《国务院办公厅转发教育部等部门关于建立中小学校舍安全保障机制意见的通知》（国办发（2013）103号）

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3.《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）

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4.《灌云县2017年校安工程实施方案》

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5.《灌云县财政局关于印发<灌云县县级财政专项资金管理办法>的通知》（灌财规〔2013〕3号）

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6.《关于印发<灌云县专项资金预算绩效目标管理暂行办法>的通知》（灌财规〔2013〕8号）

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7.《关于开展2018年县级财政专项资金绩效评价工作的通知》（灌财绩〔2018〕4号）

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8.相关行业政策、行业标准及专业技术规范

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（三）评价原则、方法

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本次绩效评价秉承科学规范、公平公正、绩效相关等原则。重点关注项目资金预算执行情况和项目计划、财务管理、项目产出、效果和社会满意度等几个方面，结合灌云县小伊中心幼儿园新建教学楼的实际开展情况，运用定量和定性分析相结合的方法，对项目进行客观公正的评价。

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本次评价，通过查看有关政策文件、项目申请、立项批复、工程招标、勘察、监理、施工资料、专项资金管理制度、有关明细账等资料；对上述项目的资金投入、组织管理、项目管理、产出与效益效果、社会满意度等方面进行了认真的检查和评估。

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（四）评价指标体系及标准

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评价指标体系及标准详见附件1综合评价表。

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（五）评价工作的组织实施

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2018年12月，灌云县小伊中心小学遵照《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《江苏省省级财政专项支出绩效评价规程》和其他相关业务政策、标准及规范要求，对灌云县小伊中心幼儿园新建教学楼开展绩效评价，评价实施过程包括前期准备、组织实施和分析评价三个阶段，具体如下：　

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1.前期准备阶段。

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2018年12月上旬。连云港金源会计师事务所有限公司接受灌云县小伊中心小学的委托，成立绩效评价小组，进入项目实施单位，开展调查研究、分析论证并形成绩效评价工作方案。同时，搜集有关文件资料，结合项目的实际情况，设计了绩效评价指标体系与基础报表体系，为后期的数据获取、现场核查做了充分的准备。

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2.组织实施阶段

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2018年12月中旬。对项目情况进行核查，核查内容包括绩效评价基础表数据收集核对、项目资金的使用情况、绩效目标的完成情况、居民满意度，以及项目承担单位财务收支及管理等方面的内容。

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3.综合评价阶段

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2018年12月下旬。整理分析获取的基础数据等资料，依据制定的评价标准进行了评价指标打分，以定量和定性相结合的评价方法完成绩效评价报告。

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评价组运用设计的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、访谈，对灌云县小伊中心幼儿园新建教学楼项目进行客观评价得到最终评分结果为89.06分，评价结果为“良”，由项目整体绩效分值表可见（根据《江苏省省级预算绩效评价管理规程》（苏财绩〔2017〕1号）评价得分90-100，绩效评级为优；得分在80-89分的，绩效评级为良；得分在70-79的，绩效评级为一般；69分以下的，绩效评级为差）。

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项目整体绩效分值表

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\n 指标 \n	\n A.资金投入 \n	\n B.财务管理和项目管理 \n	\n C.产出与效益效果 \n	\n D.社会满意度 \n	\n 合计 \n
\n 权重 \n	\n 10.00 \n	\n 20.00 \n	\n 60.00 \n	\n 10.00 \n	\n 100.00 \n
\n 分值 \n	\n 10.00 \n	\n 18.50 \n	\n 50.56 \n	\n 10.00 \n	\n 89.06 \n
\n 得分率 \n	\n 100.00% \n	\n 92.50% \n	\n 84.27% \n	\n 100% \n	\n 89.06% \n

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备注：具体打分情况见附件评价综合表。

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三、主要成效

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（一）主要做法

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1.建立预警和处置机制。学校组织有关人员组成校舍安全排查小组，按照轻重缓急的原则，进行逐栋安全排查。按照《全国中小学校舍安全工程技术指南》、《建筑抗震鉴定标准》、《民用建筑可靠性鉴定标准》、《建筑结构检测技术标准》等规范要求，提出拆除重建的意见。

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2．制订校舍项目改造方案。对存在安全隐患的校舍制订拆除重建的具体方案，提高学校综合防灾能力。改造方案包括具体的实施项目、质量目标、投资额及其资金来源、计划开工和竣工时间等内容。

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3．稳步实施校舍安全工程。明确校舍改造类别，认真按照改造方案，扎实推进校舍安全工程。校舍改造严格执行国家校舍防火、防雷等综合防灾标准。对经鉴定不符合安全要求、不具备加固改造条件的，坚决予以拆除，并按照重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准进行重建。

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校舍安全工程项目管理严格执行国家有关规定标准和基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工、竣工验收备案后使用的原则。建立项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明。建设项目不分解发包，施工单位不转包或者违法分包工程，工程监理单位不转让工程监理业务。同时，建立进度月报制度，报县校安办汇总后上报。

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（二）取得绩效

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　　　　新建一栋三层教学楼，内有12个标准教学班、活动室、办公室及寝室、食堂等，包括道路、管线、绿化等相应配套设施。排除了安全隐患，彻底改善了办园条件，为适龄儿童提供健康、适宜的教育环境，满足了小伊乡幼儿教育事业发展的需要。

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五、存在问题

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（一）未提供规划选址、土地预审手续

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根据《中华人民共和国建筑法》、《建设用地审查报批管理办法》的规定，项目建设应提供项目规划选址、土地预审等手续。

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（二）项目未按期完工

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项目计划于2017年6月末完工，实际于2017年11月末完工，未能如期完成项目进度。

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（三）幼儿入学人数尚未达到设计规模

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学校现有410名幼儿，距离预期目标500名，还有一定差距，考虑到国家实施开放二胎政策，未来入学幼儿数量的增加，可能达到预期目标。

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六、建议

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（一）加强档案管理、完善项目建设手续

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学校应根据项目建设的要求，保管好项目建设的有关报批手续，为今后的档案查询、使用提供方便。档案应包括排查和鉴定结果、项目施工期间的文件档案资料、建设前后的图片和文字资料等信息，形成完整的校舍安全信息资料，为校舍监测和科学管理打下坚实基础。

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（二）加强工期管理

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严格按项目建设工期要求，及时完成项目，早日解决幼儿正常的学习生活需要。

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（三）提高幼儿入园数，提高资产使用效果

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充分利用小伊乡的优质教育资源，借助全县教育快速发展的强劲东风，把幼儿园办成高起点、高品位、高质量、高效益的现代化新型幼儿园。

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