灌云县发改委2023年度法治政府建设工作的报告

2023年，在县委县政府的指导下，我委认真贯彻落实中央和省、市、县法治政府建设的决策部署，认真贯彻落实《灌云县2023年法治政府建设工作计划》（灌依法办〔2023〕9号），全面加强法治政府建设工作。将法治政府建设融合至规划政策协调、重大项目推进、体制改革创新、经济社会发展研判等工作机制中，不断推进依法行政工作再上新台阶，为“强富美高”新灌云提供更加坚实有力的法治保障。现将县发改委2023年度法治政府建设工作汇报如下：

一、主要举措和成效

强化组织保障，夯实法治政府建设根基。加强党对法治政府建设的领导，委党委高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作纳入重要议事日程，党委书记落实第一责任人责任，党委会专题学法并部署全委法治政府建设工作，不断强化全委考核评价和督促检查，实行目标管理，做到年初有计划，年终有总结。围绕法治政府建设的各项目标任务，结合工作实际，研究制定年度工作计划，把法治政府建设工作纳入全委工作之中，与其他工作同布置、同检查、同考核，在全委形成各司其职、各负其责、全面推进的工作局面，真正把法治政府建设工作寓于工作实践之中，有效推进法治政府建设工作与服务群众、改革创新、转型发展的深度融合，我委法治政府建设能力水平得到了进一步提升。

依法履职尽责，全面实施市场准入负面清单。严格落实“全国一张清单”管理要求。坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，不自行发布市场准入性质的负面清单。扎实做好清单落地实施工作。对清单所列事项，做到非禁即入，优化审批流程，优化准入服务。清单所列禁止准入事项，严格禁止市场主体进入，不得办理有关手续;对清单所列许可准入事项，严格按要求办理，需要市场主体提出申请的，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，需要具备资质条件或履行规定程序的，行政机关指导监督市场主体依照规定的准入条件和准入方式合规进入，对清单以外的行业、领域、业务等，放宽准入条件，不设置市场准入审批事项，各类市场主体皆可依法平等进入。推动实现“非禁即入”。全面推行企业名称自主申报及全程电子化登记，进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”落实。

全面推进优化营商环境工作。为加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，印发《灌云县优化营商环境突破年实施方案》（灌营商组办〔2023〕2号），全面增强惠企政策知晓度、覆盖面。完善“网格化+铁脚板+大数据”服务机制。通过“苏企通”平台开展惠企政策直达服务，目前已通过“苏企通”平台发布政策121个，配备解读117个、图解116个。优化法治化营商环境，保护企业合法权益，树立政府诚信形象。指导协助涉事主体做好营商环境舆情应对工作，降低负面影响，营造良好的舆论环境。严格执行专人值班制度，加强网上工作统筹，建立健全有关营商环境敏感或重大舆情监测、分析、研判、预警、通报机制。灌云县营商办以服务企业为目标，常态化收集市场主体反映问题和意见建议。今年以来，我县营商办通过企业家座谈、营商热线、电子邮箱等方式，共收集各类问题23件，(市级转交19件，本级收集4件)，办结各类问题22件，1件正在处理中。

制定完善依法行政制度体系，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，不断强化规范执法行为，完善制度建设，根据部门实际，遵循行政效能更高、服务更优、群众更满意的原则，对我委各科室的职能进行了科学分解，进一步明确了各科室的工作职能、工作规程和要求，建立了各司其职、各负其责、齐抓共管的权责统一工作机制，重点在政策性粮食检查和固定资产投资方面加强执法力度，联合市场监管局做好“双随机、一公开”检查工作。

严格实施执法公示制。我委组织单位工作人员参加今年全国统一的政法证考试，共9人参加，全部取得执法证，取证率100%。开展执法职责和权限公示，在江苏政务服务网公示了我委行政许可、行政处罚、行政检查职权权力清单，同时在灌云县人民政府网公示执法人员名单，规范事前公示；公示行政执法人员资格，公示行政许可事项、流程、资料和执法人员信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；推动事后公示。我委通过灌云县政府网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

推进执法全过程记录制。我委制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，我委按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。我委办公室负责对日常执法文书的审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

开展重大行政执法决定法制审核制。我委成立了行政执法案件审查领导小组，由主要领导任领导小组组长，分管领导为副组长，委各科室负责人为小组成员，并邀请委法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，我委制定了重大执法决定法制审核制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。实施案件审查制度以来，我委强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

注重能力提升，不断提高依法行政能力水平。定期开展领导班子专题学法活动。实行领导干部集中学法制度，制定年度学法计划，明确集中学法的时间和内容，保证学法的制度化、常态化、规范化，进一步培养和提高领导干部的法律素养和专业素质。深入开展法治学习培训，提高广大干部法治素养。突出抓好宪法学习宣传，广泛宣传宪法的基本内容、基本原则和精神实质，进一步增强全体干部职工的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家一切权力属于人民的现念，树立权力与义务相统一的观念。认真学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《政府信息公开条例》、《信访条例》、《行政复议法实施条例》等涉及规范政府共同行为的法律法规。加强与我委职能密切相关的国家基本法律知识的学习宣传，进一步强化干部职工法律意识教育，不断提高干部职工的法律素质。宣传市场经济领域、投资管理方面、生态文明建设方面的法律法规，加强诚信法治宣传。积极推进法治宣传改革创新，创新法治宣传思路，丰富法治宣传载体，拓展法治宣传内容。

二、履行法治建设第一责任人职责情况。

深入学习贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和相关细则，切实发挥在发改委法治建设中的领导核心作用，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，在委内形成良好的法制建设工作格局。带头执行党的政治纪律、组织纪律、财政纪律、工作纪律，树立正确价值观、权力观、金钱观，时刻警醒、防微杜渐，坚决抵制腐朽堕落思想，坚决克服正风肃纪，坚决反对不良风气，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子成员和干部职工的表率。

依法执政是法治政府建设的核心内容，是法治政府建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不携长官意志，不“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都要进行调查研究、广泛征求接受群众质询，不断增强工作的透明度，充分发挥党内民主，扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。二是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心，社会关注的与群众利益息息相关的间题进行监督，排查法治政府建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。

加强学习思考，努力提高自身素质。坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法律法规学习，努力提高个人综合素质。在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高政策理论水平和实际工作能力。在行使职能过程中、在重大事项决策上，无与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。

充分发挥领导核心作用，将法治政府建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题。严格依法依规决策，严格实行合法合规性审查，提高依法决策水平。

三、存在问题与不足

我委在落实2023年法治政府建设工作中工作开展积极，但仍存在一些问题，一是我委工作开展中，缺乏大量实际案例实践经验，执法水平还有待提高，执法设备和档案记录还不够完善。二是法制审核人员业务能力、法律专业知识有所欠缺，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力，涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。三是执法人员偏少，后备力量不足。

四、2024年工作计划

我委将进一步严格按照要求，继续做好普法工作，首先是抓好领导干部学法用法，特别是对领导干部和各科室的法律法规学习教育，进一步提高领导干部和各科室人员法制意识，认真落实党组中心组学法制度，中心组学法一年不少于两次，积极参加上级组织开展的各项学法活动。

办好法制宣传专栏，围绕工作重点有目的地宣传好相关法律法规，进一步细化工作任务、强化工作措施，促进普法工作全面深入推进。强化依法行政的宣传报道，着力营造浓烈的依法行政氛围。结合12.4法制宣传日进行法律法规的宣传。对实施的新法律、法规、规章制定相应的宣传培训方案和计划，并认真抓好贯彻落实。在宣传上继续拓宽法律宣传的方式方法，提高法治宣传教育工作的科学性，针对性和实效性，确保宣传工作有实效可实操，不折不扣达到普法效果。

全面落实“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政基本要求，有效压降行政争议案件，力争保持无行政复议、行政诉讼案件。完善行政内部监督机制，加强对决策权、审批权等重要行政行为的监督，强化对部门和人员的管理、监督；建立完善对行政相对人的监督检查制度，切实改变“重审批、轻监管”的工作理念，依法加强监督检查，发现问题及时纠正。

法治政府建设是一项全局性和长期性的系统工程。今后，我委将按照法治政府建设的要求更进一步加强依法行政规范化建设，积极推动普法工作开展与落实，有针对性地开展法制宣传教育，提高干部职工的法治意识和依法行政水平，严格执行有关法律法规，完善细化各项工作制度，做好行政决策的风险评估，落实行政决策监管，确保依法行政工作要求落实到位，不断推动我委法治政府建设工作再向新台阶。

灌云县发展和改革委员会

2023年11月22日