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东王政发〔2019〕103号

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东王集镇发展壮大村级集体经济促进经济薄弱村增收达标的实施方案

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为发展壮大村集体经济，促进经济薄弱村实现增收达标，高质量完成脱贫攻坚任务，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

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一、目标任务

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2019年，在保障原有达标村不减少的前提下，全镇完成15个村集体经营性收入低于18万元经济薄弱村增收达标任务，到2020年，全镇所有村集体经营性收入低于18万元经济薄弱村全部达标，全面打赢壮大村集体收入“攻坚战”。

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二、主要措施

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通过对全镇经营性收入低于18万元村的进行排查摸底、掌握现状，分析村集体收入过低的主要原因，立足各村实际，因村而异制定增收达标“一村一策”加以分类指导，量力而行、尽力而为，多途径壮大村集体经济。

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（一）清理资产资源，规范管理促增收。加快公共空间治理工作进度，全面深入开展农村集体资产清产核资，全面清查农村集体资产资源，查清集体所有类型的资产资源现状，依法依规对农村确权颁证承包地、农村宅基地、自留地以外的各类集体资产资源进行集中清理。发挥党员干部带头作用，严厉打击侵占农村集体资产资源行为，全面清收被侵占的资产资源以及拖欠的承包费，健全各项管理制度，进行规范管理，对村集体所有的水面、河堤马道等经营性、资源性资产，以公开招投标方式进行发包，增加村集体经营性收入。

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（二）规模流转土地，整合资源促增收。鼓励经济薄弱村依法规模流转土地，通过提高土地规模效益增加村集体经营收入。规模流转的土地，采取以下几种模式经营使村集体获得经营收入。

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1、由镇政府组建农业公司统一经营，收益分成到村；

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2、村集体经济组织经营能力不强的村，由村集体通过合作开发、计价入股的方式和新型农业经营主体合作经营，增加村集体收入；亦可以通过农村产权交易平台直接转包给新型农业经营主体，村集体获得转包收益；还可以引进项目，通过项目实施增加集体收入；

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3、村集体经济组织经营能力较强的村，由村集体成立土地股份合作社直接经营，获得经营收入。

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重点发展村集体领办规模300亩以上的土地股份合作社或家庭农场，鼓励村集体与龙头企业合作，采取多种形式发展土地适度规模经营，提升规模经营效应，实现集体增收。

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（三）创新支农方式，优先分红促增收。认真研究，统筹安排村级集体经济发展项目，优先产业基础设施建设，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，整合资金优先入股优质家庭农场、合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体共同经营，所投资金变为股金，由村集体持股，以“优先股”参与收益分红。各类农业基础设施项目，在不违反政策规定前提下优先安排给村组织实施，增加村集体服务性收入。农村集体经济组织通过接受政府拨款、部门扶持、减免税费、结对帮扶、社会捐赠等途径所形成的资产，属于村集体资产，由村集体持有和管护，纳入村集体账内监管。

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（四）加大帮扶力度，挂联结对促增收。实行党政领导、机关部门、强村带动等挂钩帮扶制度。镇三套班子领导分别挂1个重点经济薄弱村；机关部门、相关企业分别挂钩帮扶1个经济薄弱村，确保帮扶村集体经营性收入在年内超过18万元；各村定村干部担任经济薄弱村增收指导员，发展集体经济；通过上级下派、企业选派、人才回请等方式，为经济薄弱村选好用好村“第一书记”，帮扶经济薄弱村发展。

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（五）推进招商引资，激活要素促增收。研究制定奖励措施激励村级招商引资，以优厚政策吸引在外经商及务工能人返乡，带资金、带项目回村创业，利用其掌握的经营管理经验牵头领办集体增收项目谋发展。积极推动企业与经济薄弱村之间产业互助、就业互需、党建互联、人才互动、共建共赢。通过招商引资，招引企业落户，增加集体土地等资产资源租金收入。靠近东城区、工业集中区、农业园区的村，可以资产资源直接向企业入股，参与分红；也可以采取集体承包劳务增收。经济薄弱村招商引资形成的地方财力留成部分全部返还到村，增加集体经营性收入。

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（六）精简村级事务，控减债务促增收。根据村级组织承接能力安排村承办或协办有关事项，切实控减村级负担，遏制村债过快增长势头。深度推进减人减事减支工作，严禁平调挪用集体资金，严禁截留抵扣村集体项目资金，落实村级民主理财、财务公开和举债申报制度。对违规支出、乱收费、乱摊派形成的支出，要在村民主理财、村负责人审批、镇会计代理环节，严格把关，不得报销入账，发现问题，及时查处。

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（七）落实土地政策，盘活资产促增收。通过资产资源清理增加的耕地归村集体所有，整理出的建设用地，在符合用地规划的条件下，可直接用于村集体非农增收项目。村级集体经济组织开展农业生产过程中各类生产设施和附属设施用地，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理。征用村集体土地时，安排5%的土地作为村发展用地，属于村集体部分的土地补偿费按规定及时足额返还到村，主要用于发展村集体经济。鼓励有条件的村推进整村集中居住和实施农地增减挂钩、土地占补平衡、土地整理等项目，通过诸多土地项目实施后新增的土地，根据利益最大化原则进行集体经营；对村集体现有闲置的办公场所、厂房、商铺等资产通过整修或翻建后进行市场运作，提高利用率和资产收益。

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（八）创办经营主体，提供服务促增收。对于资产资源匮乏的村，农村集体经济组织要积极引领创办各类专业协会、专业合作社和专业中介组织，发展农技指导、农资供应、农产品初加工、机耕机收、包装仓储、中介运销等业务，为农业龙头企业、专业大户及农户提供产前、产中、产后有偿服务，增加集体收入。同时，富余劳动力较多的村，应统一有序地组织富余劳动力向非农产业转移，外出务工创收，实现集体、农民双增收。

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（九）实行抱团发展，项目带动促增收。对位置偏远、资源匮乏、发展空间较小的村，整合资源，采取村村联合、村企联合等形式，实行抱团发展，在城镇、园区等推行异地兴建或购置物业项目，在工业集中区、集镇区的村，通过购置商铺门面出租、成立劳务队等形式发展物业经济，使村集体有稳定的收入；对区位优势较为明显的村，建设专业市场、停车场等租赁方式促进增收。

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三、组织保障

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（一）强化组织领导。镇成立促进经济薄弱村增收达标工作领导小组，党委政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为成员单位。各村要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性，切实承担起主体责任，各村支部书记是第一责任人。镇将经济薄弱村增收达标任务列入对村年度目标任务考核，明确村集体经济组织为实施主体。镇建立健全容错纠错机制，鼓励村集体大胆探索、积极尝试。各村重要议事日程，制定切实可行方案，有计划有步骤抓好落实。重点加强软弱村级班子建设，其他各相关部门各司其职，通力配合，形成合力，共同促进村集体增收。

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（二）明确部门职责。农经部门要强化业务指导、督查考核，推广复制成功经验，搞好动态监测，规范集体资产管理，推进增收达标工作；镇财政积极筹措资金，扶持村集体发展增收项目；国土和规划部门依法按规主动提供土地保障；组织部门要抓好村支“两委”班子建设，建立人才支撑机制，落实好挂联结对帮扶主体；宣传部门积极主动宣传推介先进典型，发挥其示范引领作用；公路、水利部门按照政策规定优先向经济薄弱村安排水利、道路等基础设施建设项目，在不违反政策规定的前提下将水利基础设施项目、道路建设项目优先安排给村组织实施，以增加村集体服务性收入；镇纪委、派出所对非法侵占集体资产、损害群众利益等违法违纪行为，要依法依纪从重从快加以处理，对清理过程中的农村“黑恶”势力及其“保护伞”要给予坚决打击，为发展壮大村集体经济提供高效服务。

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（三）紧扣关键环节。清理集体资产资源和土地规模流转是发展壮大村级集体经济、培育集体经济新增长点的“先手棋”。各村要抢占先机，不失农时，迅速组织专项攻坚，首要完成资产资源清理和土地规模流转两项重点任务，同时要及早谋划、把握好时间节点落实其他增收项目，为完成经济薄弱村增收达标任务打好基础。

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（四）营造良好氛围。积极宣传推介先进典型，适时组织现场观摩。以村为单位比赛村集体经营性收入总量，对优胜者给予奖励、落后者给予惩戒，镇出台政策，对村集体经营性收入总量前3名的经济薄弱村，每村奖励1万元；对发展成绩突出的村党支部书记，镇优先提拔使用，对发展成绩落后的村党组织进行整治或改选；对村集体经营性收入超过18万元部分，拿出30%奖励给村集体班子成员。营造大力推动村集体增收的浓厚氛围。

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东王集镇人民政府

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2019年9月5日

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