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东王政发〔2019〕64号

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东王集镇2019年夏季秸秆综合利用与禁烧工作实施方案

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为全力做好今年夏季秸秆综禁工作，根据市、县有关文件精神和综禁工作要求，提高全镇秸秆综合利用率，严禁田间焚烧弃置秸秆，保护生态环境和保障人民生命财产安全，现就做好2019年全镇夏季秸秆综合利用与禁烧工作制定如下实施方案。

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一、工作目标

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镇辖区内秸秆全面禁烧，按照“严控机械、全量还田”要求，实现“双零四不”目标，即卫星遥感监测零火点，省、市、县督查零记录,不着一把火、不冒一处烟、不黑一块田、不污一条河。

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二、工作任务

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全镇统一按照“严格机械作业标准，实施全量还田，确保做到收割一块，还田一块，收割田块秸杆还田不过夜”的工作要求,实现秸秆全量还田，还田率达100%，确保打赢夏季秸秆综合利用与禁烧攻坚战。

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三、组织领导

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镇政府成立以党委书记为政委、镇长为总指挥的秸秆综禁工作指挥部，负责全镇秸秆综禁工作的组织安排、动员部署、督查推进、考核奖惩等方面工作。指挥部下设一办五组，即：综禁办、宣教组、农机管理组、执法与应急处置组、督巡查组、后勤保障组。根据三套班包片设立十一个分指挥部，分别由十一个片长担任，按照职责抓好相关工作。各村支部书记牵头建立完善具体工作队伍。各部门要加强组织领导，强化协作，严格责任落实，共同配合抓好秸秆综禁各项工作。

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全镇秸秆综禁工作在指挥部统一领导下进行，各相关单位既要各司其职，又要协作配合，确保各项工作落实到位。

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四、实施步骤

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2019年夏季秸秆综禁工作，从5月5日开始至7月30日结束，分前期准备、宣传发动、全面禁烧与全量还田、考核总结四个阶段。

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第一阶段：前期准备阶段（5月5日至5月15日）

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1、制定方案。镇制定秸秆禁烧与综合利用工作方案，明确工作目标与任务。各包片领导、定村干部要和村一起研究，结合各村实际情况，制定切实可行的禁烧工作方案。实行网格化包保体系，由片长包片，定村干部、支部书记包村，村主要干部包组，镇抽调人员和组干部包具体田块。

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2、资金收缴。镇根据实际情况制定东王集镇2019年夏季还田资金筹款方案，明确收缴标准、收缴时间及奖惩标准。各村根据镇制定的还田筹款方案在规定时间内收取农户还田款。

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3、资金兑现。还田资金专款专用，各村要严格按照实施方案与农机手、农户兑现还田资金。

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4、机械准备。为确保小麦收割茬口不过夜，今年各村要按照每300亩三麦配备一台收割机械和还田机械的要求进行调度。还田机械低于100马力的不允许参加作业，收割机械粉碎、抛撒不达标和老旧机械不允许下田作业。镇农经站与农机手签订作业合同，同时按每台收割机2000元、还田机械3000元的标准收缴保证金，保证金统一上解镇农经站。各村要对所签约的收割与还田机械的数量、型号进行统计，统计结果报镇综禁办。

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5、资源配备。镇提前安排好禁烧有关的人、财、物事项，对禁烧所需要的物资（宣传车辆、服装、机械作业标志旗、灭火工具、宣传单等）要提前进行准备，为禁烧提供好保障。组建好指挥部下设的工作部门，调配好人员。镇成立由派出所和城建执法中队组成的不少于50人的应急大队，由镇长统一调度；各片成立由镇机关抽调不低于10人组成的应急分队，由各片片长调度；各村成立不少于10人的村级应急队，队长由支部书记担任，队员不得由村干部兼任。应急分队人员要求身强力壮，年龄在55岁以下，服从命令、听从指挥，确保人员全员待命，保持通讯畅通，配备必须的应急工具。同时镇里组建不少于20台的应急还田机械作业队。各村务必在6月5日前将自制灭火机动车安装检修到位，确保能正常使用，灭火车要专人驾驶，必须有符合准驾车型的驾驶证。

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第二阶段：宣传发动阶段（5月16日至5月31日）

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1、镇召开动员大会。在5月31日前召开不低于500人的秸秆综禁工作动员部署会议，进行全面动员和部署，与各村签订军令状。各村、各部门召开会议传达镇会议精神，层层落实。同时，各村启动农户秸秆综禁承诺书签订工作，要求每户必签。

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2、村召开宣传会议。各村根据镇动员大会的精神，召开各层面的会议进行宣传发动。召开党员会议，统一全体党员的思想，做好表率；召开村民代表会议，号召其带头管好自家的人，树立好代表形象；召开低收入农户会议，不准其在享受国家补助的同时，做违反政策和法律的事。各村还可以根据需要，召开其他层面的宣传会议。同时在6月5日前对收割机手、还田机手进行培训。镇村干部要对所包村组农户进行走访，宣传机械作业标准、还田补贴政策等。

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3、深入开展宣传发动。营造浓烈的宣传氛围，镇政府多措并举开展秸秆综合利用与禁烧政策宣传，做到家喻户晓，深入人心。一是镇政府组织2台宣传车进行不间断宣传，宣传路线以镇村道路为主。镇政府在醒目位置悬挂50条以上横幅标语，各村在主要庄头、路口至少悬挂宣传条幅20条、张贴标语200条以上。二是由镇综禁办统一制作宣传稿，各村利用广播进行不间断宣传。三是充分发挥学校教育主渠道的作用，通过印发《致中小学生家长一封信》给每位中小学生，组织“小手拉大手”活动，动员中小学生向家长大力宣传秸秆焚烧的危害以及秸秆综禁工作的重大意义，说服家长和邻居绝不焚烧秸秆；以校为单位，评比一批“环保小卫士”，让学生人人充当秸秆禁烧“小监督员”。四是发挥特殊人群的宣传作用。对接各教堂堂口，利用教会礼拜对信徒进行宣传；发挥老干支部作用，调动离任村干部的积极性，利用老干部的威望宣传教育；积极发挥镇村有承包田干部的示范带头作用，在本村开镰后第一时间内按照镇收割、还田标准带头执行到位。五是组织现场观摩。组织镇村干部到相关乡镇观摩收割与还田现场，学习先进经验。

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第三阶段：全面禁烧与全量还田阶段（6月1日至7月20日）

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1、加强收割管理。

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（1）收割机械的作业标准：所有田块收割茬口必须控制在10cm以内，秸秆粉碎长度在5cm以内，必须做到粉碎抛撒。

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（2）严格实行机械准入制度。由镇统一制作准入彩旗，由各村定村干部、支部书记把关发放，各村必须把准入彩旗发给签约机手。因特殊情况对合同外临时增加的符合作业标准的机械，由定村干部、支部书记把关，收取相应保证金后，发放准入彩旗，允许进田作业。沂河淌设立12个卡口（10座桥梁、2个渡口），严格控制机械进入。对无准入彩旗进田作业的机械，村具体田块包保责任人第一时间制止并上报支部书记，由片上应急分队进行管控，村应急分队协助，强制清理出田块。对发放准入彩旗的机械也要加强作业标准的监管，一旦不按标准作业，没收保证金，收回准入彩旗，强制清离田块。进田作业的机械必须进行安全检查，对不符合安全标准的机械，严禁进田作业。对清理出田块的机械，各村及时上报镇综禁办，由镇综禁办短信群发至各片、各村、各应急分队，不再允许该机械进入镇域的任何地块。

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2、推进秸秆全量还田。各村按照签订的还田协议，提前做好还田机械调配，做到收割一块，还田一块，收割田块秸杆还田不过夜，确保秸秆全量还田。

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（1）还田作业标准：耕深要达到15cm以上。

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（2）保证还田进度：各村按下达的还田机械调度计划要确保到位，做到收割一块还田一块，不留死角、不留隐患。加强重点区域、国省道沿线以及重点村的还田管理。

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3、加强农机安全管理。对进田作业的收割机械、还田机械，必须配备有能正常使用的灭火器材。所有机械必须进行安全检查，存在隐患的一律不准进田作业。各片、各村应急分队还要配备必要的专业灭火器材，严防机械火灾。

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4、强化应急处置。镇综禁办设立举报电话（电话：88751026），实行24小时值班，镇应急队要强化巡查，协助各村加强机械管控，及时处置突发事件。镇村两级巡查组也要配足灭火工具，以便应对突发的露天焚烧秸秆事件。

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5、严格处罚措施。根据《大气污染防治法》及《江苏省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用的决定》等法律法规规定，凡露天焚烧秸秆的依法对焚烧责任人处以每起2000元罚款；将秸秆弃置于河道、沟渠等水体内，处50元以上200元以下罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任。在街区、公路及公路用地等范围内打谷晒场、堆放秸秆及焚烧废弃物，造成公路路面损坏、污染或影响道路交通畅通的，处5000元以下罚款。

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6、加强督巡查工作。由督巡查组牵头，统筹安排督巡查工作，分组负责全镇秸秆综禁工作的督巡查。各村干部包保到组、各组干部包保到户，驻田值守，层层落实责任。各村每日要向镇综禁办报送秸秆综禁工作开展情况，对重要情况要立即报告。镇督巡查组分片进行全时段、全方位督巡查。发现情况第一时间通报片长责令整改到位。及时向综禁办反馈各村收割与还田情况，并于当日晚22：00点报镇主要领导。特殊情况随时报告。

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第四阶段：考核总结阶段（7月21日至7月30日）

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镇成立专门领导小组对夏季秸秆综禁工作进行考核验收和总结表彰。实行保证金制度：除东城区三个村伊东、后河、元邦定村干部、支部书记缴纳保证金3000元/人，其他村定村干部、支部书记缴纳保证金5000元/人。村固定补干部缴纳保证金2000元/人。镇机关抽调人员交纳保证金3000元/人。所有人员保证金交到镇财政所。所有人员保证金于禁烧动员会后三日内交纳到位，督查组负责督查。对实现全面禁烧、全量还田的村，全额返还所缴纳的保证金，并给予1：1奖励。考核验收评比分一、二、三等奖（不设名额），分别给予10000元、8000元、6000元奖励。若发生露天焚烧秸秆且过火面积较大或造成一定影响的，责令村支部书记引咎辞职或给予免职处理，并扣除片长、支部书记及相关人员保证金，同时追究具体责任人责任。

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五、经费保障

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给予各片、村禁烧工作经费，用于禁烧工作。

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拨付各村5000—8000元工作经费。超出经费以外资金镇不再补贴，同时规范资金使用范围，坚决不允许套用资金，如有发生一律按违纪处理。禁烧工作结束后上述资金按审批程序入账处理。

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六、严格工作纪律，落实后勤保障

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1、从6月5日起，所有镇村工作人员原则一律不得请假。特殊情况，班子成员、支部书记要向党委书记请假，其他人员经片长同意后向镇长请假，未经批准不得离岗。

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2、进入全面禁烧阶段，所有人员保持通讯畅通，通话要简洁，不允许长时间处于通话状态。

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3、各片、各村人员在禁烧阶段要全部在岗在位，不得擅自离岗，保证工作时间。重点村、重点区域要实行24小时值班。

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4、全面禁烧开始，各片所有人员统一在村就餐，严禁饮酒。

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5、镇、片、村相关人员由镇配备统一服装。

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6、各片应急车辆由各片自行合理调配，要确保安全，资金由镇负责。

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各村、各有关部门要充分认识秸秆综禁工作的重要性、必要性和艰巨性，严格按照镇党委镇政府的要求，组织精干得力人员，按照时间节点，扎实细致做好秸秆综禁各项工作，确保实现夏季秸秆全面禁烧、全量还田的工作目标。

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灌云县东王集镇人民政府

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2019年5月25日

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