东王集镇2016年秋季秸秆综合利用与禁烧工作实施方案

 

为贯彻落实上级关于加强2016年秋季秸秆综合利用与禁烧工作实施方案精神和工作要求，努力提高全镇秸秆综合利用率，严禁田间秸秆焚烧、弃置，有效改善城乡生态环境，促进农业可持续发展，现就做好2016年全镇秋季秸秆综合利用与禁烧工作制定如下实施方案：

一、总体要求

坚持以“全面禁烧、以禁促用、疏堵结合、以用保禁”原则为指导，行政辖区内秸秆全面禁烧，实现“双零四不”目标，即“卫星遥感监测零火点，省、市、县督查零记录；“不着一把火、不冒一处烟、不黑一块田，不污一条河”。

二、工作时间：

第一阶段宣传发动阶段：2016年9月20日—10月20日

第二阶段前期督查阶段：2016年10月21日—10月31日

第三阶段全面禁烧阶段：2016年11月1日—11月30日

第四阶段考核验收阶段：2016年12月1日—12月31日

三、具体工作：

全镇统一按照“三离两集中两重点”原则，狠抓秋季秸秆禁烧工作，“三离”即：未粉碎还田的秸秆一律离田、离路、离沟；“两集中”即：未还田利用的秸秆集中清运至村集中堆储场或集中运回农户家前屋后堆放整齐，以集中清运至村集中堆储场为主；“两重点”即以秸秆还田为重点，大力推行秸秆还田；对机械收割为防范重点，严控机械收割标准。

四、工作措施：

（一）强化组织领导，严格落实责任

镇成立综禁工作指挥部，由党委书记王铁挺同志任政委，由镇长陆波同志任总指挥，总指挥部下设四个分指挥部（分别由四大片片长任指挥，副片长任副指挥）、综禁办、督查组、应急分队。分指挥部相应要成立机械管控分队、应急支队、督查小组，由各片自行组建，具体组成人员名单于10月22日前报镇综禁办。

各片的片长（副片长）为本片第一责任人,片长、副片长同责，各村的支部书记、定村干部为本村第一责任人，村“三大员”、定村干部同责，各包组干部为具体责任人，推行网格化管理，片长（副片长）包片，定村干部、支部书记包村，村干部包组，组干部包具体田块，具体的包保责任体系表于10月23日前报镇综禁办。

（二）深入走访宣传，做好前期准备

1.走访调查。从10月21日起，镇村干部对所包村组农户进行逐户走访，支部书记、定村干部必须做到户户到。走访时宣传机械作业标准、还田补贴政策等，调查在家收割机械（重点对不符合作业标准机械进行宣传，要求发放农机作业标准告知书，要有机手签字，调查了解并掌握每块地的秸秆去向，形成调查表，调查表要有农户签字确认，10月25日前完成。调查表按组统计、按村汇总。各片、各村走访要制定走访计划，每天由片长将走访进度汇总上报镇综禁办，督查办按各责任人走访进度进行督查。

2.宣传发动

（1）营造浓烈的禁烧氛围通过宣传车、横幅、标语、广播进行宣传。镇出动宣传车进行不间断宣传。324省道沿线各村地段至少悬挂30条以上横幅标语。其他各村每村在主要庄头、路口至少悬挂宣传条幅20条，张贴标语100条以上。所有标语、横幅10月20日前全部到位；各村利用广播进行不间断宣传。

（2）各村要召开全体镇村干部会议，统一思想，掌握秸秆禁烧工作要点；同时要召开大范围的村民代表、群众会议，对秸秆禁烧工作进行广泛宣传。村组干部会议在10月18日前全部到位，村民代表、群众会议在24日之前召开。包片领导和定村干部必须要参加。

（3）发挥特殊人群的宣传作用。在搞好“小手拉大手”活动基础上，开展中小学生“禁烧小助手”评比活动，由镇团委牵头组织实施；对接各教堂堂口，利用教会礼拜对信徒进行宣传；发挥老干支部作用，调动离任村干部的积极性，利用老干部的威望宣传教育，由镇老干支部牵头组织实施。

（三）强化机械调度，加大管控收储力度

1.收割机械

（1）对机播田块实行全量还田，已套撒播种的田块要求必须粉碎抛撒还田，坚决不允许收割乱草；收割机械的作业标准收割茬口必须控制在10cm以内，秸秆粉碎在5cm以内，必须抛撒。

对人工收割的整草要限时清运离田，运至指定场所或清运回家后堆放整齐，不得堆积在田间、地头、沟头，不得抛入河道、沟渠。各村根据实际情况可收取农户保证金（农户按要求达到标准后即刻退还）。加强还田机械的调度，对粉碎地块的秸秆要做到粉碎后即刻还田。

（2）严格实行机械准入制度。由镇统一印制准入证及标志性彩旗（准入证、彩旗统一编号），由各村定村干部、支部书记把关发放。对符合作业标准的机械，发放准入证和彩旗及机械作业记录簿，收取保证金2000元/台，允许进田作业。保证金统一由定村干部开据、保管。其他任何人不允许私放机械进田，对无准入证及彩旗进田作业的机械，村具体田块包保责任人第一时间制止并上报支部书记，由片上应急分队进行管控，村应急分队协助，强制清理出田块。对发放准入证及彩旗的机械也要加强作业标准的监管，一旦不按标准作业，没收保证金，收回准入证及彩旗，强制清理田块。对清理出田块的机械，各村及时上报镇综禁办，由镇综禁办短信群发至各片、各村、各应急分队，不再允许该机械进地。机械作业完毕，由支部书记、定村干部在机械作业记录簿上签字，退还保证金，交还彩旗。对督查发现不符合标准机械进田作业的，片督查发现，罚田块包保责任人、包组干部200元，支部书记、定村干部300元；镇督查发现，罚田块包保责任人、包组干部300元，支部书记、定村干部400元，片长500元。

（3）设立收储场地。各村按照设立1个以上不少于1亩的秸秆临时堆储场（各村根据地块分布可适当分散）进入堆储场的秸秆必须堆成草堆，不得散放。临时堆放点要尽可能不靠村庄、不靠水源、不靠主要道路，并要设专人看管，明确职责。

（4）搭建瞭望哨：324沿线及镇村主要路道要搭瞭望哨，其余地段至少搭建两个瞭望哨。瞭望哨内在配备办公桌椅，手电，记录簿，必要的灭火工具。瞭望哨在10月25日前搭建完成投入使用。

（四）强化队伍建设，严格全面防控

1.镇成立不少于20人的应急中队，下设2个分队，由指挥部统一调度。各片同时要相应成立片上各应急分队，人员由各片片长负责抽人组建，每支不少于10人，车辆由各片自行合理调度。各片应急分队成员花名册10月20日前报镇综禁办。

2.各村成立不少于5人的应急分队，各村的应急分队由支部书记担任，其他人员不得由村干部兼任。

3.应急分队人员要求身强力壮，年龄在55岁以下，服从命令、听从指挥，确保人员全员待命，保持通讯畅通，配备必须的应急工具。

4.各村将自制灭火机动车安装检修确保正常使用，各村在交通便利处设置1处水源供应点，10月25日前到位。灭火车要专人驾驶，必须有符合准驾车型的驾驶证。

5.乡另成立5组督查组，4组划片督查，1组固定督查324沿线，督查组车辆一律使用电瓶车、摩托车（要有标志），乡给予适当工作补助，督查组配备灭火工具分片进行巡查、督查，进行全时段、全方位巡查、督查。督查组要有督查记录，必要时应拍摄相关照片，第一时间通报片长责令整改到位。及时向综禁办反馈各村禁烧情况并于当日晚20：00点报乡主要领导。特殊情况随时报告。

镇主要领导将亲自督查，对各村禁烧工作落实情况、包片领导、定村干部工作情况、巡查队巡查情况进行全方位督查。

每片自行组建巡查小组，对片长负责。巡查组一律使用电瓶车、摩托车，自行负责。

（五）加大资金补助，规范资金使用。

加大对片、村工作经费的投入，主要用于抽调人员工资、机械调度补助、车辆费用、伙食补助。

村工作补助按各村水稻补贴面积给予4元/亩补助。片上给予5万元/片工作经费（禁烧主体工作时间以20天计算），主要用于应急分队人员工资、伙食、车辆费用。伙食按30元/人.天补助（伙食补助人员范围为：片长、定村、乡抽调人员，就餐地点由各片自行确定）。

还田补贴资金按25元/亩计算，面积以镇核查为准，严禁套取资金，一经发现，严肃追责。

上述资金使用，各片、各村要列出支出明细，经定村干部认定、片长审核，结束后按审批程序报账拨付。

（六）严格工作纪律，落实后勤保障

1.从10月20日起，所有镇村工作人员原则一律不得请假。特殊情况，班子成员、支部书记要向党委书记请假，其他人员经片长同意后向镇长请假，未经批准不得离岗。

2.进入全面禁烧阶段，所有人员保持通讯畅通，通话要简洁，不允许长时间处于通话状态。

3.各片、各村人员在禁烧阶段要全部在岗在位，不得擅自离岗，保证工作时间。重点村、重点区域要实行24小时值班。

4.全面禁烧开始，各片所有人员统一在村就餐，严禁饮酒。

5.镇、片、村相关人员统一配备红袖标等。

6.各片应急车辆由各片自行合理调配，要确保安全，资金由镇负责。

（七）强化责任落实，严肃考核奖惩。

为强化责任，继续实行保证金制度。定村干部、支部书记缴纳保证金4000元/人，镇抽调人员、村固定补干部、督查组人员交纳保证金3000元/人，以上人员保证金交到镇财政所。其他村、组干部及相关人员向村交纳保证金不少于500元/人，具体标准由各村自行确定。所有人员保证金于10月25日前交纳到位，督查组负责督查。

2016年夏季秸秆禁烧与综合利用工作纳入村级目标考核内容，实行一票否决。将村禁烧工作与包片领导、定村干部、村组干部以及督查巡查人员进行挂钩考核。具体考核、奖惩另行制定。

附：东王集镇2016年秋季秸秆综合利用与禁烧工作推进表

 

东王集镇人民政府

2016年10月10日